[ 張喜亮 ]——(2006-11-7) / 已閱24611次
現代企業職工民主管理制度理論研究與政策建議
張喜亮
內容提要：職工民主管理制度在我國產生于計劃經濟時代，在建立和完善社會主義市場經濟體制條件下，職工民主管理制度的經濟基礎依然存在。民主管理是企業提高決策水平，實現科學管理有力保障。職工民主管理是現代企業制度重要組成部分。完善職工民主管理制度是構建和諧社會的一項基礎性的工作。
職工參與企業管理是法律賦予的民主權利，以職代會為基本形式的民主管理制度無論是過去還是現在，都發揮著促進企業和社會進步的積極作用。
職工民主管理制度不斷發展完善的同時，也存在一些不可忽視的問題。建議盡快修改職工代表大會條例，制定統一的民主管理法，明確職代會在企業中的法律地位,規范職代會、董事會、監事會和經理層的職權，形成相互支持合作的現代企業管理制度新格局，職工參與管理是現代企業管理制度不可或缺之共識。
關鍵詞：現代企業制度 職工民主管理 對策建議
一、職工參與管理是與市場經濟相適應的現代企業制度的重要組成部分
改革開放特別是黨的十四大以來，企業改革的步伐不斷加快。“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”是現代企業制度的基本要求。黨的十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確要求，“全心全意依靠職工群眾，探索現代企業制度下職工民主管理的有效途徑，維護職工合法權益。”研究和探索現代企業職工民主管理制度，對于發揚社會主義民主、推進基層民主政治建設和黨風廉政建設，穩定勞動關系和構建和諧社會，增強企業凝聚力和競爭力，促進經濟的發展和社會的進步，有著十分重要的現實意義。
(一)澄清對現代企業制度職工民主管理的模糊認識
現代企業是否還需要堅持和完善職工民主管理制度，近年來在理論上出現了一些模糊認識和似是而非的觀點，否定或淡化現代企業職工民主管理制度的觀點。我們研究認為：有職工參與的企業民主管理制度，不僅不是落后的而是先進的；不僅不是過時的而是現代的，在我國社會主義市場經濟和諧社會的構建過程中，應當堅持和完善職工民主管理制度。
1.職工民主管理制度符合市場經濟的本質要求
二十世紀初期，在發達的市場經濟國家就開始把企業管理作為專門的學科進行研究，至三十、四十年代，企業管理理論就從泰勒的“科學管理”發展到更人性化的職工參與管理的階段。到了70年代，吸收職工參與管理已經成為企業普遍采用的管理模式。在德國有職工代表制、勞資共決制及勞資雙方共同組成的企業管理委員會制度。職工董事和職工監事制度、集體合同制度、職工持股制度等形式的職工參與企業管理的制度，是歐美等發達的市場經濟國家企業管理普遍采用的一種管理制度，這種企業管理制度至今仍然是其標榜“民主和人權”的時尚。職工參與企業管理的民主管理制度并非我國獨有，而是現代世界發達國家通用的管理模式之一。綜觀發達國家企業管理的經驗和模式，吸收職工參與企業管理與市場經濟并不矛盾。
職工民主管理制度符合市場經濟的本質要求。職工參與企業管理，能夠更好地集中多數人的智慧、激發職工內在的工作熱情。這樣的民主管理制度，可以極大地提高勞動生產效率，更符合市場經濟追求效益最大化的發展規律之要求。市場經濟是一種民主的經濟，民主是人類進步的潮流，企業管理也必然如此。
如果說我國計劃經濟時代形成的職工民主管理制度更注重的是工人階級當家作主的政治意義，那么，在市場經濟條件下，從企業科學管理的角度看，這一制度對于激發廣大職工群眾的勞動積極性仍然具有現實的意義。實現最充分的民主，既是“社會主義”也是“市場經濟”的本質要求之一。
2.現代企業中職工民主管理制度的客觀基礎依然存在
我國的職工參與企業管理，是建立在社會主義生產資料公有制政治理念基礎之上的，那么，改革開放以后實行市場經濟體制尤其是在所謂公司形式的現代企業中，職工民主管理制度的客觀基礎是否還存在呢？我們認為，建立和完善社會主義市場經濟體制，職工參與企業管理的制度主客觀基礎依然存在。
在歐美等發達的市場經濟國家，企業管理的科學管理學派和行為學派融合，從科技和人本理念出發，提出了有職工參與的企業民主管理理論并付諸實踐，產生了諸如職工代表、職工懇談會等形式的民主管理制度。我國的職工民主管理制度和歐美國家的職工民主管理制度形成的理念雖有不同，但無論其形式還是作用都有相同之處，即增強職工的責任感、激發其勞動潛能和積極生產的欲望。在現代企業中，不擁有該企業資產的人也可以擔任獨立董事，參與決策企業重大事項；負責企業經營管理的經理層，也并非是因為其擁有本企業的資產而受聘。現代企業建立和完善職工民主管理制度，是科學管理的本質要求。職工民主管理制度存在的客觀基礎，在完善社會主義市場經濟體制、構建和諧社會的目標指引下，更加明顯。
無論是從理論上言之，還是從國內外的實踐言之，在現代企業中職工參與管理，從本質上并非是由企業資產的所有權決定的，而是由企業管理的本質規律的。
3.勞動作為謀生的手段決定職工須要參與企業管理
有一種觀點認為，企業是出資人的企業，而不是職工的。真正關心企業的是出資人，所以，企業只能由出資人管理而不能由職工參與。
現代企業制度依據法律政策，出資人只是對其所出資金擁有所有權，企業則是具有獨立權利能力和行為能力的經濟組織。我國公司法第三條規定：“公司是企業法人，有獨立的法人財產，享有法人財產權。公司以其全部財產對公司的債務承擔責任。”而“有限責任公司的股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任；股份有限公司的股東以其認購的股份為限對公司承擔責任。”由此可見，從法律的角度，股東即出資人并不擁有企業，公司就是企業法人。國際流行的一種觀點是，企業是利益相關人的共同體；至少，企業是由三方組成即投資人、經理人和勞動者。投資人、經理人和勞動者共同以企業這個經濟組織為實現其價值的平臺。從現代企業所謂的公司之“資本所有關系”的理論否定職工民主管理制度，其立論基礎顯然是子無虛有。
職工的利益是建立在企業發展基礎上的，職工比投資人更關心企業的發展。企業經營不善時，出資人首先想到的或是裁減人員減少開支或是轉移投資保障回報；而職工選擇的往往是寧可降低個人工資福利，與企業共渡難關。在現代社會，勞動依然是職工謀生的最基本的手段，沒有企業的發展便沒有職工的生活來源。在勞動力供大于求的時代，再就業何其難。由此可見，無論是主動地還是被動地，職工都不得不首先關心企業的發展，“廠興我榮、廠衰我辱”的口號正是職工心聲的真實寫照。職工利益與企業發展之間如此緊密的關系，決定其理所應當參加企業的管理，企業只有建立職工民主管理制度才可能有長期且較大的發展。如果沒有職工參與管理以監督企業的行為，就難免不出現企業負責人因缺乏監督而揮霍甚至是鯨吞資產的行為，至少難免出現決策失誤或決策不能很好貫徹執行的現象。企業改制中的暗箱操作、國有資產流失現象，無不與弱化職工參與管理決策有關。
4.職工參與管理是企業科學決策和執行決策的保障
決策的終極目的是效益，一個快速而錯誤的決策，其結果必將是效益的損失甚至導致災難性后果。職工民主管理制度較之獨斷專行的個人或小集團的決策，其效率可能不是最高的，但是，這樣的管理制度卻能夠使決策更科學穩妥且便于執行。職工參與管理實際上就是集思廣益，使決策有更多的選擇，眾中取優。工作在生產運營第一線的職工，最了解企業的實際情況，從原料采購、生產過程到產品銷售以及售后服務等環節都了如指掌，因此，有職工參與的管理是企業科學決策的可靠保障。
職工是企業決策的具體執行者，沒有職工對決策的理解就無從貫徹執行。職工參與管理的過程實際上也是其了解和理解決策的過程，從而為決策的高效執行提供了保障。職工參與管理的企業民主管理制度非但不是落后的，更是先進的管理制度，體現了人本主義的理念，可以激發職工內心的工作熱情。
(二)建立和完善職工民主管理制度的基本認識
建立和完善職工民主管理制度是完善社會主義市場經濟體制的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的一項基礎性工作。
1.職工民主管理是現代企業制度的應有之義
第一，職工民主管理是現代企業制度的重要內容。
與市場經濟相適應，建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度，其本質要求之一就是建立民主管理制度。投資主體多元化實現的是產權民主，權責明確反映的是企業各管理機構之間的民主，政企分開使企業真正成為市場主體是國家對企業管理的民主。依靠職工辦企業是企業管理的內在要求。完善職工民主管理制度是現代企業制度的應有之義。
職工民主管理體現了現代企業制度中民本主義理念。公司是工業社會形成的比較成熟的大型企業組織形式，其股東會、董事會、監事會和經理層的設計，是一種民主制衡的管理制度。自第二次世界大戰以后，“民本主義”逐漸成為人類社會共同的理想信念，尊重勞動者的權利是衡量一個組織或一個社會進步與否的重要標準之一。吸收職工參與企業管理，充分體現了尊重和保障職工勞動權、民主管理權的價值觀。建立和完善職工民主管理制度，也是與國際接軌、適應經濟全球化、增強企業國際競爭力的內在要求之一。
2.職工民主管理是由生產要素組合的本質決定的
職工民主管理制度從根本上來說，是由生產要素組合的本質決定的。生產資料、生產工具和勞動者構成了生產力的三個基本的要素。在這三個要素中，勞動者是生產力中最生動、最活躍的要素。在生產運營的過程中，勞動者親自使用生產工具，直接與生產資料相結合，在生產勞動的過程中發揮著主導作用，是活的勞動。生產運營的終極目的只有通過勞動者的勞動才能得以實現。所以，職工最有權利參與企業的管理。
建立和完善職工民主管理制度是尊重勞動的具體體現。黨的十六大報告指出：“必須尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，這要作為黨和國家的一項重大方針在全社會認真貫徹。”職工民主管理制度是貫徹落實尊重職工的勞動、知識和創造的最好形式。黨的十六大報告還指出：“必須相信和依靠人民，人民是推動歷史前進的動力。要集中全國人民的智慧和力量，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。”在我國，建立和完善有職工參與的企業管理制度，是集中職工智慧和力量，共謀企業發展和進步的最好形式。
3.職工的人權保障要求企業必須建立職工民主管理制度
勞動在當今社會仍然是人們獲得生活資料的最基本的手段，職工的勞動權其實也是職工的人權。諸如工作權、報酬權、休息權、培訓權、勞動保護權、安全衛生權、文化娛樂權、身體和心理健康權、保險福利權等等，所有這些權利都是與職工的人身聯系在一起的。對于職工來說，企業的興衰直接關乎的是其生存的保障和生活的質量。企業經營不善，職工的工資就很難得到保障，進而影響職工本人及其家人的正常生活；企業效益不好，職工的福利甚至勞動安全衛生條件也將被降低標準，這也直接關乎職工的勞動安全和身體健康的保障。職工民主管理可以從制度上保障職工的勞動權益，即實現其人權的保障。
由于技術和年齡等因素的限制，絕大多數職工不具備較強的流動能力。職工最迫切的渴求就是企業的興旺發達，參與企業的管理保障企業的發展是職工人權的必然要求。在總體利益一致的基礎上，具體事項上的差異性，導致企業管理者在決策的時候可能對職工的權益考慮不盡全面。吸收職工參與決策就可以形成管理者與職工共同協商的格局，企業才真正可以成為勞資雙方的利益共同體，從而使職工的人權得以保障。
4.職工民主管理是我國民主政治建設和構建和諧社會的基礎
社會主義的國家性質和國家民主政治建設的要求，使職工參與管理企業民主管理制度是推進政治文明和構建和諧社會的基礎性工作。
職工民主管理是法律賦予職工的權利，建立以職工代表大會為基本形式的職工民主管理制度，也是法律對國有企業、國有控股企業以及兩個以上國有企業投資設立的股份制公司規定的義務。《勞動法》、《工會法》都賦予了職工參與國家經濟事業和企業管理的權利。所有這些關乎職工民主管理和經濟事業管理的法律權利，依法都必須得到充分的保障。職工參與企業管理，不僅是一個經濟問題，也是一個民主政治建設問題，更是一個法律問題。堅持和完善職工民主管理制度，是國家政治民主建設的重要環節。完善社會主義市場經濟體制，就是要改革那些束縛生產力發展的生產關系，解放生產力。職工參與企業民主管理的制度，是解放和發展生產力、適應生產力發展要求的重要保障。
一切社會問題的產生，其根源都直接或間接來自勞資矛盾。在市場經濟國家甚至有這樣的觀點，即勞資關系是構建社會關系的基石。構建和諧社會首先就要建立和諧的勞動關系，和諧勞動關系的基礎就是使職工的合法權益得到應有的保障。國有企業是我國經濟和社會發展的支柱，在國有企業、國有控股企業及兩個以上國有企業投資設立的股份制公司中，堅持和完善職工民主管理制度，保障勞動關系的和諧與穩定，對其它類型的企業有著示范的作用。現代企業的管理，建立和完善職工民主管理制度，不僅是企業自身發展的需要，還是完善我國社會主義市場經濟體制和構建社會主義和諧社會的政治要求。
二、堅持與完善職工民主管理制度對策建議
職工民主管理制度在企業改革實踐中取得了非常可喜的成就，但同時也必須看到存在的問題。某些國有企業雖然有職工代表大會和其他民主形式、民主渠道，但有的企業往往不運用、不實行，決定重大事項不召開職代會，不與職工群眾商量。企業要破產，一部分職工需要下崗，這樣一些直接關系職工群眾切身利益的大事，都不讓職工了解情況和參與討論，少數幾個人一宣布就完事了，結果造成矛盾激化。這種做法就是對職工群眾的民主管理權利的侵犯。現代企業建立和完善職工民主管理制度，積極探索有效實現途徑，還需要從制度上予以有效的保障。
(一)建議修改職工代表大會條例制定統一的職工民主管理法
制定職工民主管理法規，是貫徹黨構建和諧社會目標的具體舉措，也是職工群眾和各級工會的殷切期望。實踐已經為制定統一的職工民主管理法規奠定了基礎。
我國的法律法規和黨的方針政策，對企業職工民主管理制度做出了很多的規定和要求。但由于種種原因，這些法律、法規及政策，尚不能形成一體。職工民主管理權利不僅分別體現在《勞動法》、《工會法》、《企業法》、《公司法》以及國務院頒布的各種企業勞動管理規定中，而且在黨中央、國務院及其各部委發布的文件中也有所體現。在不同的文件中，有的有所重復，個別甚至有所矛盾；也有一些只是原則性的規定，沒有具體細化，可操作性不強；還有的規定已經不能適應當前和今后市場經濟實踐和發展的要求。改革開放以來職工創造的民主管理的新形式如廠務公開等，尚未上升為法律予以保障。這種狀況已經不適應企業改革發展的形勢的要求。
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