[ 于安 ]——(2001-11-14) / 已閱28090次
國家執(zhí)法部門與實施WTO規(guī)則
中國法學會WTO研究會副會長 清華大學法學院教授于安
主持人提示：
歷史往往有意無意間忽略了過程，而把瞬間變成了永恒。世人將會永遠記住２００１年１１月１０日這一天！接受并在中國國內實施WTO協(xié)定，將使中國在法律上成為實行貿易自由規(guī)則的國家。這一變化，不但將使中國的市場經(jīng)濟體制有了新的發(fā)展方向和內容，而且要求國家執(zhí)法職能通過進行相應的調整，以保證中國的入世承諾得以正確實現(xiàn)。國家執(zhí)法部門如何履行中國承諾的WTO義務？本刊特別約請WTO專家于安教授進行撰文。作者根據(jù)WTO協(xié)定和中國的承諾，闡述了我國執(zhí)法部門實施WTO規(guī)則的范圍，并提出實施WTO規(guī)則的重點是執(zhí)法部門采取的普遍性措施，中心是法院對行政行為的司法審查。
適應和實施WTO規(guī)則的基本認識
WTO法律規(guī)則是體現(xiàn)貿易自由化要求的多邊規(guī)則。通過參與經(jīng)濟全球化和實行貿易自由化，以繼續(xù)推進經(jīng)濟增長和社會進步實現(xiàn)發(fā)展目標，是中國加入世界貿易組織的基本出發(fā)點。履行WTO相關規(guī)則的法律義務，不僅需要在經(jīng)濟和貿易管理上按照貿易自由化規(guī)則的要求更新經(jīng)濟結構、經(jīng)濟體制和經(jīng)濟機制，而且需要發(fā)揮國家執(zhí)法部門的職能，為貿易自由化規(guī)則在中國國內的實施提供秩序保障和法律公正。
１．適應和實施WTO規(guī)則的整體性
我國執(zhí)法部門實施WTO規(guī)則，具有國家行政執(zhí)法、司法職能適應經(jīng)濟體制變革的整體性質。我國加入WTO以后執(zhí)法工作所要適應的，是中國參與經(jīng)濟全球化和實行貿易自由化條件下的新的市場經(jīng)濟體制，執(zhí)法部門受到的影響不是局部的。認識和處理我國執(zhí)法工作與WTO規(guī)則的關系，不應當拘泥或者局限于個別的或者具體工作的改進和適應，眼界要放寬放遠。我們要像上世紀９０年代初實現(xiàn)執(zhí)法工作適應建設市場經(jīng)濟轉變那樣，來對待今天加入世界貿易組織的新任務。
１９９３年我國修改憲法確立國家實行社會主義市場經(jīng)濟時，還沒有像今天這樣明確地提出我國的市場經(jīng)濟建設與經(jīng)濟全球化和貿易自由化的關系問題，建設市場經(jīng)濟的眼光和目標在很大程度上還受到國界和經(jīng)驗的限制。
我國加入世界貿易組織和承諾接受WTO規(guī)則，解決了在經(jīng)濟全球化條件下如何建設市場經(jīng)濟這一帶有方向性的重要問題，是實施憲法第１５條規(guī)定發(fā)展我國市場經(jīng)濟和我國市場經(jīng)濟體制的重要步驟。WTO規(guī)則是自由貿易制度的法律表現(xiàn)，中國承諾接受世界貿易組織的全部規(guī)則，表明中國接受了WTO所實行的自由貿易制度。這些自由貿易規(guī)則，實質上是多邊化的市場經(jīng)濟規(guī)則。因此，加入世界貿易組織以后，我國的市場經(jīng)濟體制將有一個巨大和顯著的變化，執(zhí)法部門的任務就是適應這一變化。
２．適應和實施WTO規(guī)則的長期性
執(zhí)法部門實施和適應WTO規(guī)則不僅具有整體性，而且具有長期性。這是因為：
第一，主觀上，許多成員國將實施WTO規(guī)則過程當做拖延貿易保護主義爭取本國競爭機會和競爭優(yōu)勢的過程。只要不構成對國際條約的強制性違反，成員國對WTO相關規(guī)則的實施，在很大程度上是以對本國是否有利作為標準。WTO總部的工作，大約７０％是處理貿易摩擦和貿易爭端。這些摩擦或者爭端，是由各個成員國國內立法性措施與WTO相關規(guī)定的沖突引起的。
第二，客觀上，WTO規(guī)則本身的框架性和原則性使得各個成員國的國內實施性立法不可能一次性到位。１９９５年才開始運作的WTO到現(xiàn)在只有幾年的時間，還來不及對全部規(guī)則作出解釋。各個成員國要么維持現(xiàn)狀，要么按照自己的理解和需要進行國內的實施立法，等到發(fā)生貿易爭端訴諸WTO并且由后者作出裁決以后再考慮改正。實際上，這一過程已經(jīng)為國內相關產(chǎn)業(yè)的調整贏得了時間。
第三，WTO所追求和實行的貿易自由化是一個歷史過程。貿易自由化目標需要在不斷克服成員國政府設立的貿易壁壘和貿易歧視中實現(xiàn)，在此過程中就不得不容忍一些經(jīng)過全體協(xié)商一致允許保留的貿易壁壘。如何使各個成員政府正確使用所允許的貿易壁壘，以不斷推進WTO所追求的貿易自由化目標，法律發(fā)揮著重要的作用。
基于上述原因，執(zhí)法部門實施和適應WTO也應當是長期的，分階段的，有輕重緩急的過程。過于急躁、意圖一次性完成的意識，不但無助于實現(xiàn)這一過程，而且可能有害。
經(jīng)過幾十年來的立法努力，我國執(zhí)法部門的工作目前已經(jīng)基本上有法可依，為實行改革開放政策，為外國在華投資和進行貨物與服務貿易提供了法律保障。但是這些法律的制定，主要還是以雙邊貿易和有限的貿易規(guī)模為背景，沒有或者極少考慮參與經(jīng)濟全球化和實行貿易自由化的問題。貿易自由化將使外國產(chǎn)品在中國國內交易銷售和提供服務的規(guī)模加大，經(jīng)濟活動中的涉外因素比例也將擴大，必將提出相關權利保護和維護正常社會秩序等一系列法律問題。這些法律問題有的是過去已有的而且我國已經(jīng)積累了處理經(jīng)驗的，現(xiàn)在面臨的只是量的增大問題；有的則是在新開放領域遇到的新問題。這些問題需要按照WTO的規(guī)則進行處理。
執(zhí)法部門實施WTO規(guī)則的范圍
從WTO的宗旨和規(guī)則本身看，WTO規(guī)則的義務主體是成員國中能夠運用國家或者政府職能管理貿易和貿易相關事項的機構，包括立法機關、行政機關和司法機關，甚至某些非政府機構（例如制定和發(fā)布技術標準的非政府機構）。就執(zhí)法部門來說，人民法院、人民檢察院、公安部門和司法行政部門都會包括在內。
法院和檢察院
按照訴訟程序分類，民事、刑事和行政都涉及WTO規(guī)則的實施問題。根據(jù)WTO協(xié)定的規(guī)定，刑事和民事訴訟主要是執(zhí)行保護知識產(chǎn)權的職能，在知識產(chǎn)權保護以外的其他職能與WTO只是間接的關系，不會出現(xiàn)對WTO規(guī)則的直接違反。司法機關對知識產(chǎn)權的保護，在我國執(zhí)行WTO規(guī)則任務的整體上來看是相對簡單的領域。因為：WTO關于知識產(chǎn)權的規(guī)定，在WTO規(guī)則中是最有具體性統(tǒng)一性的部分，我國國內的相關立法已經(jīng)或者正在與它的規(guī)則一致起來，甚至可以說一致性的程度已經(jīng)比較高；知識產(chǎn)權問題屬于“與貿易有關的事項”，雖然有時也會成為矛盾的焦點，但是它畢竟不是WTO制度的主體部分。行政訴訟執(zhí)行對行政行為的司法審查職能，在法院、檢察院實施WTO規(guī)則的任務中處于中心的位置。它涉及的問題比較復雜，需要在下面進行專門的討論。
公安部門
公安部門除了刑事偵察職能涉及執(zhí)行WTO知識產(chǎn)權保護職能以外，它的行政管理職能，包括治安、消防和出入境管理等都會不同程度地、直接或者間接地涉及對WTO規(guī)則的實施，有可能出現(xiàn)對WTO規(guī)則的違反。例如對外商或者中外合資合作單位經(jīng)營的治安和消防管理，特別是對飯店、商店、運輸、金融的經(jīng)營活動，對易燃易爆等可能危害公共安全產(chǎn)品的生產(chǎn)、倉儲、運輸、銷售的管理。手續(xù)繁瑣、收費不當?shù)痊F(xiàn)象都可能構成對正常貿易經(jīng)營活動的所謂“貿易壁壘”，從而可能構成對WTO規(guī)則的違反。
司法行政部門
司法行政部門的行政管理職能，法律上可以分為四類：律師、公證、法學教育等普通管理事項、執(zhí)行刑罰的獄政管理，教育性行政強制措施的勞動教養(yǎng)和人民調解等其他管理職能。其中律師是直接相關事項，屬于我國承諾對外開放的服務貿易領域，主要的法律問題是在給予外國競爭者的國民待遇和市場準入。
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