[ 鄒清奇 ]——(2006-10-31) / 已閱15888次
小議農(nóng)村市場(chǎng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)及對(duì)治策略
鄒清奇
營(yíng)業(yè)執(zhí)照是國(guó)家依法確認(rèn)經(jīng)營(yíng)者合法資格的法律憑證，相當(dāng)于經(jīng)營(yíng)者的“經(jīng)濟(jì)戶口”。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者唯有取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，才能獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，才有資格進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，這是市場(chǎng)的準(zhǔn)入規(guī)則。而無(wú)照經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照而擅自從事某種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，則是對(duì)這一規(guī)則的破壞。近年來(lái)，無(wú)照經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題日益突出，巳發(fā)展成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工作中，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為是亟待解決的重要問(wèn)題。而我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)村市場(chǎng)是社會(huì)主義統(tǒng)一大市場(chǎng)的一部分（本文所稱的農(nóng)村市場(chǎng)指的是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)在廣義概念上的市場(chǎng)），農(nóng)村市場(chǎng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象也應(yīng)認(rèn)真重視和整治，維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序，以保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民朋友的合法權(quán)益。查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,我們對(duì)工作的長(zhǎng)期性和艱巨性要有充分的認(rèn)識(shí)。作為扎根于農(nóng)村基層工商所執(zhí)法人員，我們必須剖析農(nóng)村市場(chǎng)各類經(jīng)營(yíng)主體的性質(zhì)、組成、特征，診斷農(nóng)村市場(chǎng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的病癥表現(xiàn)，研究針對(duì)整治策略。國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)辦法》是對(duì)治這一“頑疾”的良藥，為查處工作提供了有力的法律武器。但就農(nóng)村市場(chǎng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象而言，自有其產(chǎn)生的深刻歷史根源和復(fù)雜成因，不可能因該法的貫徹實(shí)施而灰飛煙滅，還必將長(zhǎng)期存在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中，需要我們以科學(xué)而又實(shí)用的態(tài)度來(lái)思考、探索、實(shí)踐對(duì)治的方法措施。
農(nóng)村市場(chǎng)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的成因、分類及各自特征
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)而言，具有分散性、自發(fā)性、規(guī)模小等特點(diǎn)。總的來(lái)說(shuō)，相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)水平、簡(jiǎn)陋的經(jīng)營(yíng)條件、閉塞的交通通訊條件等是農(nóng)村市場(chǎng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)和客觀原因，農(nóng)村居民相對(duì)低下的文化水平、落后的消費(fèi)習(xí)慣、薄弱的法律法規(guī)意識(shí)是無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為產(chǎn)生的主觀原因，而傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)手工藝、經(jīng)營(yíng)慣例、風(fēng)俗習(xí)慣是其存在的社會(huì)土壤。首先，農(nóng)村沒(méi)有大型的、規(guī)模化的綜合市場(chǎng)，只有少量的農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和零星的集市貿(mào)易點(diǎn)，且分布極不平衡；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒(méi)有什么規(guī)模化的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，農(nóng)村居民的收入還是以農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)所獲為主居民消費(fèi)力低，市場(chǎng)的購(gòu)買力弱，可容納的經(jīng)營(yíng)空間小；而農(nóng)村富余勞力資源豐富，經(jīng)商辦個(gè)體的人數(shù)年年遞增，造成商業(yè)資源的增長(zhǎng)和勞動(dòng)力對(duì)其的日益需求不成正比，過(guò)度的、不良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)利潤(rùn)率低。農(nóng)村的無(wú)照經(jīng)營(yíng)跨越了相關(guān)部門的行政審批和主體資格審核而非法進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，偷漏稅費(fèi)，逃避了相關(guān)職能部門的監(jiān)督管理，以圖達(dá)到減少交易成本支出、獲取非法利潤(rùn)的目的，這便是無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。筆者認(rèn)為，愈是前置審批手續(xù)繁多的行業(yè)，無(wú)照經(jīng)營(yíng)者通過(guò)規(guī)避法律性登記而從中節(jié)約的成本費(fèi)用越大，因而利潤(rùn)率越高，則此類行業(yè)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象越嚴(yán)重；特別是一些偽劣假冒商品的生產(chǎn)和銷售者，為了獲取高額的利潤(rùn)而不惜以身試法。其次，農(nóng)民收入水平低，過(guò)重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和不正常的攤派使農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者難以為繼，于是有的經(jīng)營(yíng)者干脆從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)。再次，現(xiàn)有的法律法規(guī)不完善，隱性市場(chǎng)障礙的存在，部門之間的不協(xié)調(diào)，監(jiān)督管理措施的相對(duì)落后，農(nóng)村基層工商所相對(duì)薄弱的人力、物力、財(cái)力等執(zhí)法資源而造成執(zhí)法力量的嚴(yán)重不足等，也是造成農(nóng)村市場(chǎng)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為泛濫很重要的原因。
按照農(nóng)村市場(chǎng)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的性質(zhì)，筆者認(rèn)為可以將無(wú)照經(jīng)營(yíng)者分為以下幾種類型：
⑴從事生產(chǎn)成本小、不成規(guī)模的傳統(tǒng)手工業(yè)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)者。如豆腐、釀酒、米粉加工等傳統(tǒng)手工業(yè)，在農(nóng)村具有悠久的歷史習(xí)慣，一般以家庭經(jīng)營(yíng)為主，具有分散性、流動(dòng)性和季節(jié)性的特點(diǎn)。此類無(wú)照經(jīng)營(yíng)者有手藝，往往抱有“我不過(guò)是吃手藝飯，要我辦什么執(zhí)照”的想法；有的因經(jīng)營(yíng)的規(guī)模小，又沒(méi)有什么生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具和設(shè)施，造成此類經(jīng)營(yíng)者逃避管理的僥幸心理很強(qiáng)的特征，他們對(duì)待工商部門的執(zhí)法行動(dòng)抱住“你來(lái)我走，即使被你查到了也罰不了我多少錢”的心態(tài)。而因他們的確也沒(méi)有什么有價(jià)值的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具，工商部門查處時(shí)即使實(shí)行強(qiáng)制扣留措施往往收效甚微，因而此類經(jīng)營(yíng)者取而不絕。
⑵抱住“試業(yè)心理”的無(wú)照經(jīng)營(yíng)者。這部分初具規(guī)模的無(wú)照經(jīng)營(yíng)者剛開業(yè)不久，認(rèn)為有個(gè)試業(yè)期是天公地道的，而自已可以等試業(yè)期過(guò)后才作出是否辦照的決定，所以他們被查處時(shí)還振振有詞：“我剛開業(yè)不久，還未過(guò)試用期限呢。”這顯然是自以為是的習(xí)慣性思想作怪。
⑶有證無(wú)照的經(jīng)營(yíng)者。有的經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為許可證可以代替營(yíng)業(yè)執(zhí)照，他們認(rèn)為只要各種許可證樣樣齊全，就可以開業(yè)，不用到工商部門去辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照了。如有的從事運(yùn)輸業(yè)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為自己已經(jīng)辦理了駕駛證、營(yíng)運(yùn)證，就可以搞營(yíng)運(yùn)，不關(guān)工商的事。又比如稅務(wù)部門以前憑工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放稅務(wù)登記證，現(xiàn)要無(wú)需營(yíng)業(yè)執(zhí)照，個(gè)人直接申請(qǐng)也可以核發(fā)了，于是經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為有了稅務(wù)登記證就合法了。
⑷法定前置審批手續(xù)繁多的行業(yè)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)者。就市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則而言，我國(guó)實(shí)行的“嚴(yán)把關(guān)”的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格審核，即是對(duì)涉及多個(gè)行政管理部門審批的行業(yè)，經(jīng)營(yíng)者開業(yè)之前，務(wù)必先要獲得相關(guān)部門頒發(fā)的各類許可證，最后統(tǒng)一交由工商部門的審核，符合條件的才頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。有人曾形象地將經(jīng)過(guò)多個(gè)管理環(huán)節(jié)最終交由一個(gè)部門把關(guān)的管理方式稱為“捆綁管理”。而對(duì)于有的經(jīng)營(yíng)者而言，因?yàn)橄嚓P(guān)手續(xù)太難辦，有的想辦也辦不了，于是干脆不辦，然后從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)。
⑸打著發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)旗號(hào)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)者。當(dāng)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府爭(zhēng)相制訂各項(xiàng)優(yōu)惠政策吸引外來(lái)客商來(lái)本地投資辦實(shí)業(yè)，稱之為“筑巢引鳳”，成為當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)，無(wú)疑為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入一股了活力，這些實(shí)業(yè)也確實(shí)繁榮了當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，提高了農(nóng)民的收入水平，增加了地方財(cái)政稅收，其積極作用是顯而易見的。工商部門應(yīng)依照職責(zé)大力扶持這些經(jīng)營(yíng)者。但無(wú)論任何經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)前，都應(yīng)先依法辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；而曾幾何時(shí)“先上車后補(bǔ)票”“放水活魚”的地方政策也被曲解成一種大膽創(chuàng)新的理念，于是有的經(jīng)營(yíng)持著自己是當(dāng)?shù)卣罢?qǐng)”來(lái)的企業(yè)而以此為借口想逃避工商部門的監(jiān)督管理，相關(guān)方有時(shí)也出于一個(gè)短期效益的目光出發(fā)，往往事先做出一些于法不合的承諾，形成存在于執(zhí)法行動(dòng)中的有力行政干預(yù)，致使此類無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶難以監(jiān)督管理。特別是隨著東部產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，一些污染性大、危險(xiǎn)性高的企業(yè)被沿海地區(qū)禁止生產(chǎn)或提高了準(zhǔn)入門檻后只能退出當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，當(dāng)中有些經(jīng)營(yíng)者便趁機(jī)隨著內(nèi)地的招商引資熱乘虛而入，借著相關(guān)保護(hù)措施規(guī)避紛繁的行政審批和市場(chǎng)準(zhǔn)入資格審查。
⑹禁令行業(yè)或特種行業(yè)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)者。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)法治水平的提高，我國(guó)對(duì)一些不利于持續(xù)發(fā)展的行業(yè)實(shí)行了某種程度的禁止進(jìn)入或?qū)δ承┨胤N行業(yè)實(shí)行了嚴(yán)格限制進(jìn)入，如小軋鋼廠、鑄造廠、造紙廠、小煤窯等污染嚴(yán)重的行業(yè)，危險(xiǎn)品生產(chǎn)或劇毒品的生產(chǎn)銷售行業(yè)，或消防要求較高隱患較大的行業(yè)等都對(duì)一定的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行禁止進(jìn)入或必須進(jìn)行了嚴(yán)格的前置審批方可進(jìn)入，一般規(guī)模的經(jīng)營(yíng)者難以具備進(jìn)入條件。但在利益的驅(qū)動(dòng)下，總有一些鋌而走險(xiǎn)者，無(wú)視國(guó)法，和執(zhí)法部門玩捉迷藏的游戲搞地下經(jīng)營(yíng)，或借助一些異化的社會(huì)力量做掩護(hù)進(jìn)行無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)這些明知故犯的無(wú)照經(jīng)營(yíng)者，我們一定要嚴(yán)厲查處取締，觸犯刑律的還要移交司法機(jī)關(guān)以犯罪論處。但筆者在實(shí)際的工作當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，有時(shí)當(dāng)?shù)赜行┙?jīng)營(yíng)群體是沿著傳統(tǒng)習(xí)慣方式從事某類行業(yè)，這些行業(yè)又是當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)工業(yè)或手工業(yè)，甚至成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化至今日，出于環(huán)境保護(hù)等原因，此類行業(yè)原有的經(jīng)營(yíng)者不可能依現(xiàn)時(shí)的相關(guān)法規(guī)取得合法前置手續(xù)，當(dāng)然也不能辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。但是作為地方經(jīng)濟(jì)的支柱和財(cái)稅的重要來(lái)源，工商部門要查處取締這些牽涉面太大、根深蒂固的無(wú)照經(jīng)營(yíng)群體明顯是心有余而力不足的。
⑺可以延伸為無(wú)照經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的違章違法經(jīng)營(yíng)者。比如一照多攤、超越核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍、擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、掛靠經(jīng)營(yíng)等可以定性為無(wú)照經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的延伸，因?yàn)檫@也是對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的一種破壞，當(dāng)列查處之列。
農(nóng)村市場(chǎng)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的危害及對(duì)治策略
無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為是對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則的破壞，其危害性是顯而易見的。農(nóng)村市場(chǎng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為是其中一種，其危害性既和其他無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為有著共性，又有自身特點(diǎn)。歸納起來(lái)有以上幾點(diǎn)：
其一，擾亂了正常的國(guó)民經(jīng)濟(jì)秩序，損害了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，削弱了國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的能力。我們知道，在當(dāng)今社會(huì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在著兩種調(diào)節(jié)力量，一種是“看不見的手”， 指是市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律的自然作用；一種是“看得見的手”，指的是國(guó)家行政力量的有效干預(yù)，這兩種手段都是必要的。工商行政管理職能是國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)監(jiān)控的重要手段之一，如其中的工商登記職能，不但是對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)的把守，而且為國(guó)家的決策機(jī)關(guān)提供各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，有的甚至成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的晴雨表，是國(guó)家制訂政策措施的重要依據(jù)。一方面，無(wú)照經(jīng)營(yíng)者逃避了工商登記，處于隱性經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)信息失真，影響政府宏觀決策；大量因無(wú)照經(jīng)營(yíng)未被核準(zhǔn)而進(jìn)入市場(chǎng)的資金的存在，可能影響國(guó)家投資規(guī)劃和導(dǎo)致宏觀投資規(guī)模失控，影響產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系。另一方面，無(wú)照經(jīng)營(yíng)者以其低廉的市場(chǎng)準(zhǔn)入成本，進(jìn)入市場(chǎng)和其他守法經(jīng)營(yíng)者竟?fàn)帲瑢?duì)其他經(jīng)營(yíng)者是不公平的，屬于“劣幣驅(qū)逐良幣”的反常情況，這種狀況必然破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各類資源配置的良性循環(huán)。當(dāng)破壞此規(guī)則者未經(jīng)任何審批而以低成本從事可能讓其他經(jīng)營(yíng)者經(jīng)過(guò)艱難的前置審批手續(xù)才獲得的準(zhǔn)入資格的行業(yè)時(shí)，在此類行業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序和竟?fàn)幹刃蚴遣灰?guī)則和不公平的，并起不良示范作用；而作為規(guī)范進(jìn)入市場(chǎng)游戲規(guī)則的法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性將大大降低， 從而對(duì)整個(gè)社會(huì)的法治進(jìn)程是了消極的影響。若無(wú)照經(jīng)營(yíng)泛濫時(shí)，整個(gè)法律社會(huì)由此付出了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益被損害的代價(jià)。這種代價(jià)不用說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于任何單位或部門為無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為辯護(hù)或蔽護(hù)、開脫所持借口依據(jù)的部門或地方甚至集體的利益。
其次，偷漏國(guó)家稅費(fèi)，侵犯國(guó)家利益，沖擊市場(chǎng)物價(jià)水平，擾亂市場(chǎng)秩序。無(wú)照經(jīng)營(yíng)者既然避開了市場(chǎng)準(zhǔn)入資格的審查，便也偷漏了國(guó)家的稅費(fèi)，造成國(guó)家財(cái)政資源的流失，影響國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的投入；而其相對(duì)低下的成本投入導(dǎo)致產(chǎn)成品的價(jià)格低廉，對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的物價(jià)水平形成沖擊并可能成為經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的導(dǎo)因之一。而因相關(guān)部門無(wú)法對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理到位，無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象也可能成為農(nóng)村市場(chǎng)上欺行霸市、亂擺亂賣、短斤少兩等違章違法現(xiàn)象的淵藪。
再次，欺詐消費(fèi)者，侵害人民群眾，影響地方生態(tài)環(huán)境。既然國(guó)家的行政機(jī)關(guān)無(wú)法對(duì)其實(shí)行有效的監(jiān)督和管理，于是無(wú)照經(jīng)營(yíng)往往又和從事淘汰產(chǎn)業(yè)、制售偽劣假冒產(chǎn)品行為連在一起，這更是對(duì)人民群眾生命健康安全權(quán)的侵犯和對(duì)市場(chǎng)秩序及社會(huì)誠(chéng)信體系的破壞。甚至，一些不法分子未經(jīng)核準(zhǔn)登記建立經(jīng)濟(jì)實(shí)體或以虛有的經(jīng)濟(jì)實(shí)體作幌子，利用農(nóng)民法律意識(shí)差和警惕性低的弱點(diǎn)，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事詐騙活動(dòng)，這種經(jīng)濟(jì)實(shí)體由于未經(jīng)核準(zhǔn)登記，因而未能很好地承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，從而逃避了法律上的經(jīng)濟(jì)制裁。
既然無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象是社會(huì)的毒瘤，那么我們必須采取有力的策略來(lái)對(duì)治它。但是筆者認(rèn)為，既然農(nóng)村市場(chǎng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)生和存在是一個(gè)有著深厚歷史根源和復(fù)雜社會(huì)背景的因素作用的過(guò)程，并且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成熟的階段在著“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”的頑強(qiáng)生命力，因此奢想在現(xiàn)階段杜絕和根除它是不可能的，我們應(yīng)做的是在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)社會(huì)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和共同努力，采取有效措施對(duì)治它，對(duì)具體的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處和取締，讓農(nóng)村市場(chǎng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)的量維持在一個(gè)最低水平，讓它的危害性處于一個(gè)最小的度，不影響農(nóng)村市場(chǎng)的正常的經(jīng)營(yíng)秩序和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，這是我們對(duì)治農(nóng)村無(wú)照經(jīng)營(yíng)的基本策略目標(biāo)。
自從《查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)辦法》出臺(tái)后，整治無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作有了一個(gè)專門的法規(guī)，作為主要執(zhí)法主體的工商行政管理機(jī)關(guān)也有了施治的重要武器，這是對(duì)治無(wú)照經(jīng)營(yíng)的法律基礎(chǔ)；但不能認(rèn)為有了《辦法》便有了尚方寶劍，認(rèn)為無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象會(huì)隨著此辦法的實(shí)施而消聲匿跡。因?yàn)槿魏我活愡`法行為不可能依靠一個(gè)法規(guī)的出臺(tái)就可以根治，況且該《辦法》在加強(qiáng)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)的可操作性的同時(shí)也給了工商部門更重的責(zé)任和更嚴(yán)格的要求，且和該《辦法》的更適宜基層工商部門執(zhí)法操作的配套規(guī)章有待出臺(tái)；所以我們?nèi)匀粦?yīng)將整治農(nóng)村市場(chǎng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作作為一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程來(lái)抓。筆者想從以下幾個(gè)方面和大家進(jìn)行商榷，研究對(duì)治農(nóng)村市場(chǎng)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的策略。
1）從改革我們的行政審批體制入手遏制無(wú)照經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的主因作用。一般行業(yè)的嚴(yán)格的前置手續(xù)審批使經(jīng)營(yíng)者望而卻步，從而退而從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，所以在行政許可制度上可以考慮變“捆綁管理”為“分兵把守”，即將繁多的許可審批手續(xù)從關(guān)口前移至關(guān)口后。這是因?yàn)楣ど滩块T雖然是綜合執(zhí)法部門，但不具備各個(gè)職能管理必需的各項(xiàng)專業(yè)知識(shí)，因此將諸多的前置審批最后交由工商部門一家審批是有點(diǎn)勉為其難的，這樣的“把關(guān)”有些名不符實(shí)。況且，既然有有工商部門審批把關(guān)，那么前置審批部門可能由此而產(chǎn)生依賴性和惰性，減少了自身部門的主動(dòng)性和積極性，不利于立法的初衷。隨著我國(guó)加入WTO和世界經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的到來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家“寬入嚴(yán)出”對(duì)市場(chǎng)出入規(guī)則是否值得我們借鑒呢？這個(gè)問(wèn)題值得商榷。而在現(xiàn)有的法律法規(guī)條件下，對(duì)涉及多頭審批的行業(yè)，我們可以推行“工商受理，抄告相關(guān)，互聯(lián)審批，限時(shí)辦結(jié)”的審批制度改革試點(diǎn)，這樣可以從源頭減少規(guī)避性無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。
2）對(duì)于一些小規(guī)模、季節(jié)性、臨時(shí)性的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者而言，工商部門要求其辦理一個(gè)有效期為四年的個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照往往成為他們抵制的普遍理由，對(duì)這些小打小鬧的欠規(guī)模經(jīng)營(yíng)者，我們可以在不違反法律法規(guī)的原則下，盡量簡(jiǎn)化登記審核手續(xù)，進(jìn)行臨時(shí)經(jīng)營(yíng)資格審核，當(dāng)然這肯定要和日常的嚴(yán)格管理相配合。但對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后的廣大農(nóng)村而言，簡(jiǎn)化行政審批和節(jié)約行政管理成本意義并非單純是為了提高了機(jī)關(guān)工作效能，還是切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大事。
3)對(duì)于積極到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦實(shí)業(yè)的外來(lái)客商，于國(guó)于民于地方是一件大好事。但為什么要把免辦或遲辦應(yīng)依法辦理的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照當(dāng)作一項(xiàng)優(yōu)惠的政策來(lái)吸引外來(lái)客呢？這顯然和依法行政和以法治國(guó)的大形勢(shì)不符。而連合法的基本手續(xù)都想方設(shè)法減免的客商值得引進(jìn)嗎？對(duì)方是否有其他非法目的？工商部門依照部門職責(zé)，對(duì)一些危害到人民生命財(cái)產(chǎn)安全的無(wú)照經(jīng)營(yíng)者應(yīng)克服一切阻力嚴(yán)懲不貸。從大局出發(fā)，基層工商部門應(yīng)多向當(dāng)?shù)爻Ｎ?qǐng)示匯報(bào)，和兄弟部門積極溝通，使我們的執(zhí)法免受行政干預(yù)因素影響。同時(shí)要加大對(duì)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的宣傳力度，以增加查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的社會(huì)認(rèn)同感。
4）在機(jī)構(gòu)改革后，基層工商所的執(zhí)法資源（包括人、物、財(cái)）的短缺和監(jiān)管措施的滯后，影響了執(zhí)法權(quán)力的行使和職責(zé)的履行。各地推行的中心所聯(lián)勤制在一定的程度上減輕了這個(gè)壓力，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看只有建立有效并運(yùn)轉(zhuǎn)科學(xué)的基層工商執(zhí)法力量單元，才能保證基層工商所的依法行政，否則影響機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)有條件下，我們應(yīng)切實(shí)履行職能，充分發(fā)揮基層工商所在查處農(nóng)村市場(chǎng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)中的主力軍作用，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，全面推行市場(chǎng)巡查制，加強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)戶口”動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)查轄區(qū)內(nèi)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，把日常管理和專項(xiàng)整治結(jié)合起來(lái)，力求建立遏制無(wú)照經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
5）農(nóng)村無(wú)照經(jīng)營(yíng)的對(duì)治是一頂復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是單家執(zhí)法部門的事。因此，當(dāng)?shù)攸h委政府要重視，相關(guān)職能部門應(yīng)密切配合，方可奏效，應(yīng)爭(zhēng)取將無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處取締工作列入當(dāng)?shù)卣淖h事日程。
總之，農(nóng)村的無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后和市場(chǎng)秩序非規(guī)則性的一種表現(xiàn)，作為查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的主要責(zé)任部門，工商部門應(yīng)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在執(zhí)法實(shí)踐中，勤于摸索，勇于實(shí)踐，不斷總結(jié)，以求逐漸切除這種阻礙市場(chǎng)正常秩序的形成和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的健康發(fā)展的毒瘤。(鄒清奇)
