[ 王健 ]——(2006-10-13) / 已閱13016次
正確對(duì)待六類(lèi)對(duì)象強(qiáng)化五項(xiàng)工作措施服務(wù)檢察工作大局服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)
王健 劉宗勝 張淑華
涉檢信訪工作是檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的特殊渠道，是檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督作用、改善黨群關(guān)系的重要手段。人民群眾到檢察院上訪申訴，是對(duì)國(guó)家專(zhuān)門(mén)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的尊重和信任。認(rèn)真做好信訪工作，一方面可以及時(shí)了解黨和國(guó)家的路線、方針、政策以及法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況，了解公正司法及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員遵紀(jì)守法情況，為依法有效監(jiān)督執(zhí)法提供第一手材料。同時(shí)，通過(guò)及時(shí)有效地為人民群眾提供法律援助，化解矛盾糾紛，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，能夠體現(xiàn)國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、全心全意為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)出民主法治社會(huì)人人享有平等人權(quán)和尊嚴(yán)的基本要求。因此，做好涉檢信訪工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義、構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)促進(jìn)檢察工作具有積極的推動(dòng)作用。下面結(jié)合我院工作實(shí)際，針對(duì)上訪人的心理特征及如何提高接訪藝術(shù)，作好罷訪息訴工作服務(wù)工作大局談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
一、正確對(duì)待六類(lèi)上訪對(duì)象，不斷提高接訪藝術(shù)
控申部門(mén)是檢察機(jī)關(guān)面向社會(huì)、面向百姓的重要窗口。近幾年，隨著形勢(shì)的變化，檢察機(jī)關(guān)的信訪工作呈現(xiàn)出比較復(fù)雜的態(tài)勢(shì)，最為突出的是群眾上訪的無(wú)序性。控申部門(mén)的工作人員，每天都要與上訪群眾接觸，除按有關(guān)接待規(guī)定認(rèn)真接待來(lái)訪群眾外，還必須認(rèn)真研究探討接訪藝術(shù)，以便迅速、準(zhǔn)確地了解掌握和解決群眾所反映的問(wèn)題，讓群眾滿意，起到事半功倍的效果。否則，往往理不清頭緒，工作沒(méi)少干，上訪群眾不滿意，有的上訪群眾還到檢察長(zhǎng)或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)那里去告接訪人員的狀。因此，針對(duì)不同的心理，采取不同的接訪藝術(shù)，是接訪取得成功的前提。在實(shí)際工作中，盡管上訪群眾的心理及上訪目的要求千差萬(wàn)別，但總體上可以分為以下幾種類(lèi)型和接待方法：
一是“矛盾型”。工作中常遇到一些上訪人，始終懷有矛盾心理，在告與不告的選擇中猶豫不決，反映問(wèn)題躲躲閃閃，斷斷續(xù)續(xù)，常采用試探、咨詢的口吻，能明顯地讓人感覺(jué)到有“是說(shuō)還是不說(shuō)”的矛盾心理。究其原因，是這些人多與被控告人、被舉報(bào)人有特殊的關(guān)系，或害怕自己上訪被他人知道，或以前參與過(guò)有關(guān)事情，現(xiàn)時(shí)因與被控告人的利益關(guān)系發(fā)生了變化才想舉報(bào)，又怕舉報(bào)后連累到自己，他們想在舉報(bào)決心下定前從接訪人員那里了解些政策，否則心里不托底。對(duì)待這種類(lèi)型的來(lái)訪群眾，首先要打消其思想顧慮，盡可能地向其介紹有關(guān)法規(guī)制度，在談話時(shí)要態(tài)度和藹，心平氣和，讓其盡快消除緊張或害怕等情緒，增加信任度，從而能夠說(shuō)出真心話。千萬(wàn)不能漫不經(jīng)心，更不能簡(jiǎn)單冷落，如果稍有疏忽，就會(huì)把他們推向放棄舉報(bào)的一邊。
二是“不滿型”。這種類(lèi)型的上訪群眾是由于對(duì)被控告人的違法違紀(jì)行為不滿而上訪的。他們對(duì)某些領(lǐng)導(dǎo)干部的官僚作風(fēng)、吃喝玩樂(lè)、揮霍無(wú)度、貪污受賄等違法違紀(jì)行為看不慣，甚至到了深?lèi)和唇^的程度，有的公開(kāi)表示“我們沒(méi)有什么矛盾，就是看不慣他的做法，我們上訪既無(wú)個(gè)人目的，也沒(méi)什么特殊要求”。因此，上訪時(shí)情緒激昂，聲音宏亮，越說(shuō)越激動(dòng)，大有一種為民請(qǐng)命的架勢(shì)。對(duì)這種類(lèi)型的上訪者，在接訪中，既要對(duì)其舉報(bào)問(wèn)題的積極性給予充分的肯定，同時(shí)要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，讓上訪人把要反映的問(wèn)題說(shuō)清說(shuō)透，提供出具體有價(jià)值的線索。
三是“政策型”。這種類(lèi)型的上訪者，熟悉國(guó)家的有關(guān)政策、法律和法規(guī)，而且能夠應(yīng)用這些法規(guī)去衡量身邊的黨員干部，對(duì)有違法亂紀(jì)行為的人進(jìn)行控告。他們大多有較好的文化修養(yǎng)，說(shuō)起話來(lái)有條不紊，而且常引用有關(guān)政策、法規(guī)，反映的問(wèn)題有理有據(jù)，一般都不帶急躁情緒和過(guò)分的言詞，給人一種心平氣和的感覺(jué)。其上訪的個(gè)人目的很難真正反映出來(lái)，尤其是不符合政策規(guī)定的個(gè)人要求他是不會(huì)提出來(lái)的。在接待這種類(lèi)型的上訪群眾時(shí)，要注意耐心聽(tīng)取，記錄其反映的問(wèn)題，更要講究政策、法律和法規(guī)，談話時(shí)要注意自己語(yǔ)言的邏輯性，講究談話的方式方法，對(duì)已聽(tīng)清楚的問(wèn)題要依據(jù)政策法律、法規(guī)說(shuō)話，對(duì)不清楚的要認(rèn)真聽(tīng)、問(wèn)仔細(xì)，不經(jīng)過(guò)調(diào)查，切不可亂表態(tài)，以免給下步的工作帶來(lái)被動(dòng)。
四是“委屈型”。有些人是因自己受到了委屈才來(lái)上訪的，受委屈的原因多種多樣，各不相同，多數(shù)是因受到不公正的待遇，不公正的處罰或無(wú)根據(jù)的刁難等。再加上有些領(lǐng)導(dǎo)干部自身不廉潔，處理問(wèn)題不公正，使這些群眾的委屈不平衡的心理顯得更加突出。上訪時(shí)他們面帶苦楚，有的在談話中經(jīng)常是淚流滿面，泣不成聲，先訴說(shuō)自己的委屈，而后再揭發(fā)被控告者的問(wèn)題。接待這種類(lèi)型的上訪群眾，要對(duì)其抱有一種同情心，在談話中，以恰當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)言進(jìn)行安慰、勸說(shuō)，但切不可對(duì)其給予肯定或否定的答復(fù)，因問(wèn)題還沒(méi)有經(jīng)過(guò)調(diào)查，只能明確告知：“我們一定認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，早日給你一個(gè)答復(fù)。”在邊聽(tīng)邊記錄的同時(shí)，還要多與上訪人進(jìn)行交談，不要讓其有冷落的感覺(jué)。
五是“報(bào)復(fù)陷害型”。有的群眾因個(gè)人某些意愿沒(méi)有得到滿足，與被控告者發(fā)生矛盾或個(gè)人局部利益受到侵害而上訪。他們多數(shù)說(shuō)起話來(lái)既感情沖動(dòng)又缺少邏輯，有的對(duì)所談的問(wèn)題并不清楚，缺少真憑實(shí)據(jù)，多數(shù)屬于道聽(tīng)途說(shuō)；還有的搜集的問(wèn)題較多，但都是“陳芝麻，爛谷子”。從只言片語(yǔ)中就會(huì)發(fā)現(xiàn)其真正的上訪目的，即“你不讓我好，你也別想安寧”。或?yàn)榱私o被控告人造成影響，降低威信，讓其不能很好地開(kāi)展工作，或受一些別有用心人的鼓動(dòng)，非把被控告人整下臺(tái)不可。對(duì)待這種類(lèi)型的來(lái)訪者，我們對(duì)其反映的問(wèn)題，要求其說(shuō)出依據(jù)和線索，更重要的是要及時(shí)識(shí)別其真實(shí)目的，用政策、法律、法規(guī)對(duì)其說(shuō)服教育，幫助其端正上訪態(tài)度。如果他仍不醒悟，不能對(duì)其姑息遷就，要進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)教育。
六是“糾纏型”。上訪者從個(gè)人的利益出發(fā)而上訪，其最終目的是自己獲得某種利益，這種利益多數(shù)是不符合政策規(guī)定的無(wú)理要求。上訪者以此為動(dòng)力，反映問(wèn)題心情急迫，有不達(dá)目的誓不罷休的勁頭。經(jīng)常來(lái)糾纏訪，或者到上級(jí)去上訪。這種類(lèi)型的上訪人多數(shù)態(tài)度強(qiáng)硬，言語(yǔ)尖刻，喜歡挑接訪人員語(yǔ)言上的毛病，也經(jīng)常指責(zé)調(diào)查人員不認(rèn)真，調(diào)查不徹底等等，總覺(jué)得自己有理，每次來(lái)訪都把自己的問(wèn)題重復(fù)多遍，給人一種軟磨硬泡的感覺(jué)，覺(jué)得“不管怎么著，你也不能把我怎么樣”。對(duì)待這樣的上訪者，一定要態(tài)度明朗，對(duì)其不合理的要求要堅(jiān)決否定，不能摸棱兩可，要把政策和法律、法規(guī)講清，對(duì)已調(diào)查處理過(guò)的問(wèn)題把調(diào)查結(jié)果處理意見(jiàn)講清。對(duì)有無(wú)理糾纏行為的，要堅(jiān)決予以批評(píng)教育，對(duì)其所反映的問(wèn)題和無(wú)理要求區(qū)別開(kāi)來(lái)，認(rèn)真對(duì)待，尤其要認(rèn)真加以解決。
二、強(qiáng)化五項(xiàng)工作措施，服務(wù)檢察工作大局
一是強(qiáng)化“一把手”工程。成立涉檢信訪領(lǐng)導(dǎo)小組，由檢察長(zhǎng)人組長(zhǎng)，分管副檢察長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，靠上抓具體工作，控申、自偵、刑檢、民行等業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在控申科。領(lǐng)導(dǎo)小組提請(qǐng)?jiān)狐h組研究制定了《涉檢信訪案件接待處理辦法》，形成了各部門(mén)分工協(xié)作、齊抓共管、責(zé)任到人、限時(shí)辦理的工作機(jī)制。不斷加大接訪“硬件”設(shè)施投入，投資12萬(wàn)元高標(biāo)準(zhǔn)整修了接待室、接訪室和公開(kāi)聽(tīng)證室，購(gòu)置了電子觸摸屏、液晶電腦，設(shè)置了公開(kāi)接訪電子顯示屏，安裝了電腦自動(dòng)受理系統(tǒng)，開(kāi)通了舉報(bào)網(wǎng)站。檢察長(zhǎng)親自出面協(xié)調(diào)，與公安、法院、信訪局等部門(mén)建立了橫向聯(lián)系機(jī)制，在縣直有關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)了26名聯(lián)絡(luò)員，不斷加深信訪工作的深度和廣度。堅(jiān)持每周檢察長(zhǎng)接訪和預(yù)約接訪，全省檢察機(jī)關(guān)涉檢信訪集中整治專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)期間，檢察長(zhǎng)全天候接待群眾來(lái)訪，對(duì)群眾來(lái)訪提出的問(wèn)題，能夠當(dāng)場(chǎng) 解決的，當(dāng)場(chǎng)予以解決。當(dāng)場(chǎng)解決不了的，均給予熱情耐心的解釋答復(fù)，并落實(shí)到責(zé)任人限期辦理。5月26日，德平鎮(zhèn)西關(guān)村22名群眾不服法院對(duì)村支書(shū)兒子故意傷害一案的判決結(jié)果，打著橫幅到檢察院集體上訪。檢察長(zhǎng)明確表示，查清問(wèn)題，限時(shí)反饋，使上訪人當(dāng)場(chǎng)打消了越級(jí)上訪的念頭。后經(jīng)檢委會(huì)研究討論，認(rèn)為法院一審量刑畸輕，依法提出抗訴，二審法院判決后，這起集體群訪案件再?zèng)]有出現(xiàn)反復(fù)。
二是強(qiáng)化全國(guó)文明接待室創(chuàng)建活動(dòng)。在不斷加大硬件設(shè)施投入的同時(shí)，要求辦案人員用情辦每一起案子，真誠(chéng)對(duì)待每一位來(lái)訪群眾，真正做到“有訪必接、有信必復(fù)、人要息訴、事要解決”，鄭重作出“八不”承諾：即熱情接待不冷落，便利群眾不怕難，一視同仁不歧視，有訪必接不推委，熱情服務(wù)不厭煩，嚴(yán)格紀(jì)律不泄密，公正司法不徇私，踐行承諾不護(hù)短。創(chuàng)造性地開(kāi)通了舉報(bào)“綠色通道”，建立了接訪工作“征求意見(jiàn)卡”。與郵政部門(mén)聯(lián)合向全縣公布，在臨邑轄區(qū)內(nèi)，凡向檢察院舉報(bào)犯罪的信件，只要在信封右上角注明“舉報(bào)信”二字，不用貼郵票，免費(fèi)郵寄；來(lái)訪者可對(duì)接訪人員的態(tài)度是否熱情、言行是否文明、提供咨詢是否明確、回答問(wèn)題是否細(xì)致、處理結(jié)果是否滿意等一一填寫(xiě)在卡內(nèi)相應(yīng)的欄目?jī)?nèi)，并可對(duì)接訪工作提出意見(jiàn)和建議。如果來(lái)訪者感覺(jué)當(dāng)場(chǎng)不便填寫(xiě)，可帶回去填寫(xiě)用我們事先貼好郵票的信封直接寄給檢察長(zhǎng)。自1997年以來(lái)，臨邑縣院兩度蟬聯(lián)“全國(guó)文明接待室”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
三是強(qiáng)化為穩(wěn)定大局保駕護(hù)航。工作中突出一個(gè)“早”字：早發(fā)現(xiàn)、早介入、早控制、早解決，把及時(shí)、妥善處理集體訪、告急訪，作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、穩(wěn)定工作大局的重中之重，通過(guò)超前工作使“兩訪”工作實(shí)現(xiàn)“平息事態(tài)，查清事實(shí)，息事寧人，穩(wěn)定一方，把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)兀诨鶎印钡淖罱K目標(biāo)。如在全國(guó)和全省“兩會(huì)”期間，邢家園村上百名村民圍堵縣委，要求解決村支書(shū)及村兩委班子問(wèn)題，聲言“如果不及時(shí)處理，就組織更多的村民到省進(jìn)京上訪。”我們得知情況后，馬上啟動(dòng)“預(yù)警機(jī)制”，實(shí)行“三定一包”，定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、定辦案人員、定結(jié)案時(shí)間、包穩(wěn)控息訴。首先由控申部門(mén)主動(dòng)介入，穩(wěn)定上訪人員情緒，然后進(jìn)行初查，并將初查結(jié)果移送反貪局，通過(guò)依法快偵、快捕、快訴，原村支書(shū)被判處有期徒刑。最后，協(xié)助有關(guān)部門(mén)徹底盤(pán)查了歷年帳目，張榜公布，村兩委順利進(jìn)行了換屆選舉。至此，一起一觸即發(fā)的集體越級(jí)上訪案件息訴罷訪，縣委、縣府、地方黨委政府及村干部和上訪群眾對(duì)檢察院的工作給予了高度評(píng)價(jià)。
四是強(qiáng)化實(shí)事求是，認(rèn)真處理歷史遺留問(wèn)題。根據(jù)高檢院、省委和省院的統(tǒng)一部署，在集中整治涉及檢察機(jī)關(guān)的信訪案件期間，按照“一次到位、案結(jié)事了、息訴罷訪”的目標(biāo)要求，使一個(gè)涉檢老戶的問(wèn)題得到了根本解決。崔某1996年被檢察院以貪污公款5924元起訴到法院，法院認(rèn)定崔貪污2864元，判決免于刑事處罰，但沒(méi)有退還未認(rèn)定的款項(xiàng),崔某因此成了接待室里的常客，經(jīng)院黨組研究決定，檢察院先拿出錢(qián)來(lái)退給崔某，然后再和法院協(xié)調(diào)解決。
五是強(qiáng)化創(chuàng)新涉檢信訪機(jī)制。實(shí)踐中我們依靠不斷創(chuàng)新機(jī)制，走出了一條息訴罷訪的新路子。一是嘗試推行了與上訪人簽訂停訪息訴協(xié)議書(shū)制度，在檢察院調(diào)查期間當(dāng)事人停訪停訴，檢察機(jī)關(guān)承諾盡快調(diào)查處理。去年9月份，省院轉(zhuǎn)來(lái)高檢院關(guān)于王某不服公安機(jī)關(guān)不立案決定的函件。我們首先接觸上訪人，與其簽定停訪息訴協(xié)議書(shū)，然后馬上責(zé)成專(zhuān)人處理此案。經(jīng)調(diào)查，王某與當(dāng)村干部的親兄弟常年不和，既而發(fā)生毆斗，均致對(duì)方輕傷，公安機(jī)關(guān)以情節(jié)輕微，雙方互有損傷為由沒(méi)有立案。檢察長(zhǎng)與法院取得聯(lián)系，由王某提起自訴，法院同意受理，王某愉快地接受了處理結(jié)果。二是訴訟手段與非訴訟手段并用。2000年，四川籍打工妹屈曉華在臨邑打工期間與廠方發(fā)生糾紛，溫州藉老板拒不支付2000元打工錢(qián)。由于屈曉華不懂法，錯(cuò)過(guò)了依法申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的時(shí)效，一審二審都輸了官司，最后到檢察院申訴。鑒于生效判決并沒(méi)有不當(dāng)之處，老板已到上海發(fā)展，我們就通過(guò)溫州商會(huì)臨邑分會(huì)會(huì)長(zhǎng)作工作，屈曉華終于領(lǐng)到了拖欠5年之久的血汗錢(qián)。三是舉行聽(tīng)證會(huì)，通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證處理申訴案件。如農(nóng)村婦女李慶玲1999年9月因闌尾炎術(shù)后腸粘連，將醫(yī)院訴諸法院，但無(wú)錢(qián)作醫(yī)療事故鑒定，極不情愿地接受了法院的調(diào)解，花費(fèi)了6000多元的醫(yī)藥費(fèi)只得到1500元的賠償。因?yàn)槭中g(shù)造成的后遺癥需繼續(xù)治療，醫(yī)藥費(fèi)用不斷增加，她不斷向省、市、縣有關(guān)部門(mén)上訪申訴，我們?cè)谑芾戆讣螅J(rèn)為已經(jīng)時(shí)過(guò)境遷，事實(shí)確實(shí)無(wú)法認(rèn)定，就組織衛(wèi)生行政部門(mén)和專(zhuān)專(zhuān)業(yè)人聯(lián)合召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，李慶玲對(duì)聽(tīng)證結(jié)果表示信服，決定罷訪息訴。四是實(shí)行案件跟蹤回訪制度，徹底解決案件時(shí)息時(shí)訴的現(xiàn)象的發(fā)生。在工作實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)案件時(shí)息時(shí)訴的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，其原因是多方面的，有的因家庭困難，有的受其它案件的影響，有的是受他人的唆使。鑒于這種情況，我們?cè)诠ぷ髦胁皇且幌⒘酥菆?jiān)持回訪考察。如我們對(duì)李慶玲回訪考察前，與縣衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)的多次協(xié)商，共同捐資5000元幫助她度過(guò)難關(guān)，該村村民十余人鳴放鞭炮，送來(lái)“扶弱濟(jì)貧，恩情似海，人民公仆，永暖民心”的錦旗，表達(dá)感激之情。又如今年8月份，我們獲悉王敬滿又被他兄弟打傷后，馬上由分管副檢察長(zhǎng)帶領(lǐng)控申部門(mén)的工作人員跟蹤回訪，會(huì)同公安機(jī)關(guān)妥善處理了糾紛，并促使兩兄弟握手言和。
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