[ 翟峰 ]——(2025-3-7) / 已閱9956次
人大制度中的社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主探論
•翟 峰
摘 要：探析和闡釋人大制度中的社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主，即有必要知道何為社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主，何為人大制度中的社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主，何以準(zhǔn)確把握選舉民主與協(xié)商民主之關(guān)系暨人大制度中社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主的主要內(nèi)容、表現(xiàn)形式和實(shí)踐，以及何以正確研析人大制度中的社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主之發(fā)展與完善。
關(guān)鍵詞：人大制度 社會(huì)領(lǐng)域 協(xié)商民主 探論
前 言
中共中央十九屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，在其“推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)” 中，明確提出了“發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平”，并將其作為了實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的一個(gè)重要內(nèi)容。
可以說，這是繼中共中央先后在十八大首次明確提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”、十八屆三中全會(huì)再次明確提出“要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”、通過印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》再次明確社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性和基本內(nèi)涵之后，進(jìn)一步對(duì)要在“發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢”的基礎(chǔ)上，為“推進(jìn)中國特色社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展”而“提高建言資政和凝聚共識(shí)水平”作出的“推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)”的一項(xiàng)重要規(guī)劃設(shè)計(jì)。為何這樣說呢？
眾所周知，早在中國共產(chǎn)黨十八大首次明確提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”和中共十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確指出“要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”這一重大創(chuàng)新理論之后，中共中央爾后又在其印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（以下簡稱“意見”）中，不僅再次明確了社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性和基本內(nèi)涵，闡述了加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和渠道程序，而且還對(duì)新形勢下開展包括人大協(xié)商在內(nèi)的多角度協(xié)商工作作了全面部署，從而為我們?cè)谏鐣?huì)主義協(xié)商民主建設(shè)綱領(lǐng)性文件的指導(dǎo)下更深層次的探析人大制度中的社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主而指明了方向。而中共十九屆五中全會(huì)則進(jìn)一步明確提出要“發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平”，這實(shí)際上就是要求我們統(tǒng)一戰(zhàn)線的成員要在“堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”的基礎(chǔ)上，通過充分“發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢”，為“推進(jìn)中國特色社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展”而“提高建言資政和凝聚共識(shí)水平”，從而為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)中的“推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)”這個(gè)重要目標(biāo)，作出我們統(tǒng)一戰(zhàn)線中的各民主黨派成員應(yīng)有努力和貢獻(xiàn)。
在此，還特別值得一提的是，習(xí)近平總書記著眼源遠(yuǎn)流長的中華優(yōu)秀政治文化，著眼我國革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐和創(chuàng)造，于2014年9月21日上午在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上發(fā)表的重要講話中，對(duì)“協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式”的深刻闡述，則更是可謂全面揭示了協(xié)商民主的豐富內(nèi)涵，為我們更好地從廣泛多層制度化方面發(fā)揮協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢提供了基本遵循。故此，我們即可這樣認(rèn)定:我們對(duì)人大制度中的社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主的認(rèn)知，則是我們?cè)诳疾旌吞轿鋈舜笾贫燃捌淙舜蟠砣绾伍_展社會(huì)主義協(xié)商民主，以及以哪些具體表現(xiàn)方式和經(jīng)驗(yàn)運(yùn)行社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主時(shí)所必須弄明白的。
這里，還尤為值得一提的是，中共中央總書記習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)報(bào)告的“六、發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”這部分的第二個(gè)自然段中，明確提出：“我們要健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面�！倍渲刑岬降摹懊裰鲄f(xié)商”，具體涉及的既有政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，而且還有人大協(xié)商�？梢姡泄仓醒肟倳浟�(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)報(bào)告中對(duì)“民主協(xié)商”的全新闡釋，即對(duì)我們了悉與“人大制度中的社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主”相關(guān)之概念、主要內(nèi)容暨表現(xiàn)形式與實(shí)踐、發(fā)展與完善之對(duì)策等基本問題，提供了根本遵循。此即說，不僅作為在各級(jí)人大及其常委會(huì)履職和工作的各級(jí)人大代表和各級(jí)人大及其常委會(huì)機(jī)構(gòu)的工作人員，而且作為在各級(jí)人大及其常委會(huì)履職和工作的民主黨派成員，皆有必要通過深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)二十大報(bào)告中的相關(guān)方面的精神實(shí)質(zhì)，對(duì)“人大協(xié)商”中涉及到的“人大制度中的社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主”有更多地認(rèn)知和深悉。
鑒此，本論文擬在理清人大制度中的社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主可能涉及到的人大制度中選舉民主與協(xié)商民主的關(guān)系之處理、人大制度中社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主的開展之主要模型與規(guī)律、人大制度的社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主的改進(jìn)及完善之對(duì)策等相關(guān)問題的前提下，從“人大制度中的社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主的相關(guān)概念”“人大制度中社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主的主要內(nèi)容暨表現(xiàn)形式與實(shí)踐”“人大制度中社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主的發(fā)展與完善之對(duì)策”這三大方面，對(duì)“人大制度中的社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主”這個(gè)命題，在理論結(jié)合實(shí)踐的基礎(chǔ)上予以必要探論。
一、人大制度中的社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主的相關(guān)概念
我們認(rèn)為，要探析人大制度中的社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主這個(gè)命題，即有必要弄明白其相關(guān)概念。而要弄明白其相關(guān)概念，即有必要從何為“社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主”、何為“人大制度中的社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主”、何以準(zhǔn)確把握“人大制度中選舉民主與協(xié)商民主之關(guān)系”這三個(gè)方面予以探析。
（一）何為“社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主”
中共中央十八大報(bào)告中指出，要堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革。推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度。貫徹落實(shí)中共中央十八大精神，既需要從理論上弄清楚社會(huì)主義協(xié)商民主，也需要從實(shí)踐上大力推進(jìn)。既然健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度是推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，那么我們首先要弄明白的就是何為“社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主”這個(gè)問題。
“協(xié)商民主”（Consociational Democracy）或稱“和諧式民主”，或稱“結(jié)盟式民主”。即指在一個(gè)國家內(nèi)可以有多個(gè)以種族、語言或宗教分割的政治力量并存，但同時(shí)依然保持很大程度的穩(wěn)定性和相容性。而這種穩(wěn)定性和相容性主要是通過各個(gè)政治勢力之間互相協(xié)商機(jī)制來取得的民主模式。自1980年美國學(xué)者約瑟夫•比塞特使用“協(xié)商民主”（deliberativedemocracy）之后，協(xié)商民主理論即逐漸成為西方理論界研究熱點(diǎn)之一，因而吉登斯、哈貝馬斯、羅爾斯等著名學(xué)者都積極參與了該理論的研究。然而，對(duì)于何為“協(xié)商民主”，學(xué)者們的看法卻不盡相同。有的認(rèn)為它是一種民主治理模式或形式，有的認(rèn)為它是一種民主體制，有的認(rèn)為它是一種社團(tuán)或組織形式，還有的認(rèn)為它是一種決策方式。而從我國學(xué)者對(duì)此研究的軌跡來看，其基本上沿襲的是西方學(xué)者對(duì)協(xié)商民主的定義。即在狹義上認(rèn)為其是一種決策方式，即公民通過自由而平等的對(duì)話、討論、審議等方式，參與公共決策和政治生活；而在廣義上，則認(rèn)為其是一種通過對(duì)話、討論、辯論、協(xié)商、選舉等過程而形成合法決策形式或治理形式的權(quán)力相互制約的政治共同體民主模式。說通俗一點(diǎn)，即認(rèn)為我國的協(xié)商民主是“選舉＋協(xié)商”【即人民代表大會(huì)制度的選舉（票決）民主加上人民政協(xié)的政治協(xié)商民主】。而根據(jù)我國的國情，“協(xié)商民主”的核心要素即應(yīng)是在執(zhí)政黨的調(diào)控下實(shí)現(xiàn)的既有助于不同黨派和無黨派的政治共同體的政治民主的實(shí)踐，又有利于各民主黨派和公民在與執(zhí)政黨官員之間就共同相關(guān)的政策問題進(jìn)行直接面對(duì)面地對(duì)話與討論的“協(xié)商與共識(shí)”之目標(biāo)。
綜上所述，亦可這樣說：我國“協(xié)商民主”的實(shí)質(zhì)，即應(yīng)是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過把協(xié)商民主與選舉（票決）民主結(jié)合起來的這個(gè)過程，始終體現(xiàn)“公民有序的政治參與”這一現(xiàn)代民主精神，從而以期實(shí)現(xiàn)通過引導(dǎo)廣大人民群眾和各界人士以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾，而達(dá)到公民通過“有序政治參與”，共同推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)之目標(biāo)。
而“社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主”，顧名思義，即指在社會(huì)運(yùn)動(dòng)和集體行為范疇中開展的引導(dǎo)廣大人民群眾和各界人士以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾，以期實(shí)現(xiàn)共同構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)之目標(biāo)的“公民有序政治參與”的行動(dòng)。因?yàn)�，所謂“社會(huì)領(lǐng)域”，主要是指以社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、人類學(xué)和歷史學(xué)等學(xué)科為主要研究對(duì)象的社會(huì)運(yùn)動(dòng)和集體行為范疇。而在這個(gè)范疇內(nèi)開展的“協(xié)商民主”，皆可稱之為“社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主”。
（二）何為“人大制度中的社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主”
對(duì)于何為“人大制度中的社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主”這個(gè)問題，我們認(rèn)為有必要從基于人大制度的社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主的主要內(nèi)涵和基于人大制度的社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主之要義及其要解決的主要問題這兩個(gè)方面來予以闡明：
1、人大制度中的社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主的主要內(nèi)涵
應(yīng)該知道，協(xié)商民主的基本含義是指協(xié)商主體通過自由平等的公共協(xié)商參與決策。而我國社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在:通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。而基于人大制度的社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主的主要內(nèi)涵，即體現(xiàn)在通過人大及其常委會(huì)依法履行的監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、選舉（任免）權(quán)這三權(quán)（除此之外，省以上或省會(huì)城市、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市、民族自治州和縣，以及新立法法出臺(tái)后設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會(huì)，還要通過依法履行立法權(quán)），就經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。其中，特別值得一提的是，我國基于人大制度的社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主的主要內(nèi)涵是以選舉民主為主的，其本質(zhì)上涉及的即是人大制度中選舉民主與協(xié)商民主的關(guān)系的處理等重要問題。
2、人大制度中的社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主的要義
從人大制度中的社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主的主要內(nèi)涵中我們可知，通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)渠道就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，就其中的國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)而言，主指人大及其常委會(huì)，而其實(shí)現(xiàn)人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的重要制度載體的形式，亦是通過人大及其常委會(huì)來予以實(shí)現(xiàn)的。故此，構(gòu)成人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主重要制度載體和最高實(shí)現(xiàn)形式的國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)，就是人大及其常委會(huì)。因此，基于人大制度的社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主的要義，即在于通過人大及其常委會(huì)的依法履行各項(xiàng)法定職權(quán)，不僅要使民主選舉和票決的價(jià)值能夠予以充分體現(xiàn)，而且在其體現(xiàn)的同時(shí)，能夠深深打上民主協(xié)商的烙印。也就是說，在人大及其常委會(huì)選舉（任免）、立法、監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)的工作中，引入?yún)f(xié)商民主的機(jī)理，有利擴(kuò)大公民對(duì)人大及其常委會(huì)依法履職工作的參與，有利推進(jìn)人大及其常委會(huì)依法履職工作的公開化、民主化，亦有利更好保證人民群眾依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。
（三）何以準(zhǔn)確把握“人大制度中選舉民主與協(xié)商民主之關(guān)系”
“人大制度中的社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主”，雖然是選舉民主和協(xié)商民主二者的一種互補(bǔ)關(guān)系，但后者絕不是對(duì)自由民主的替代，它對(duì)自由競爭式選舉民主只是起到一種輔助和糾正作用，是對(duì)自由民主的一種有益補(bǔ)充，主要是彌補(bǔ)選舉民主的不足，而不是全盤取代選舉民主及其運(yùn)作。為何這樣說？因?yàn)�，從國家政�?quán)機(jī)關(guān)的立法協(xié)商和決策協(xié)商層面來看，主要包括人大及其常委會(huì)的立法協(xié)商和政府與社會(huì)的對(duì)話協(xié)商。一方面，人大及其常委會(huì)近年來在愈來愈多的立法項(xiàng)目上實(shí)行了開門立法，并建立了相應(yīng)的立法論證聽證制度。其這樣做，旨在鼓勵(lì)更多公眾參與立法并更寬泛地收集立法信息，盡力使各方面的利益和訴求皆能得到體現(xiàn)和表達(dá)，以期制定出更加符合公眾利益的法律和法規(guī)。如《物權(quán)法》的誕生，即是人大立法踐行協(xié)商民主的一個(gè)范例。而另一方面，隨著政府決策民主進(jìn)程的加快，即在全國各地涌現(xiàn)的政府與社會(huì)協(xié)商對(duì)話的形式亦愈來愈多。例如，其中政府主導(dǎo)的決策聽證會(huì)即頗具代表性。由此可見，人大的立法協(xié)商和政府的決策協(xié)商，確實(shí)是近年來我國協(xié)商民主實(shí)踐的創(chuàng)造性發(fā)展。
然而，近年來隨著我國農(nóng)村基層選舉制度的不斷發(fā)展，以及人民政協(xié)參政議政職能的不斷完善，愈來愈多的人開始關(guān)注以人大制度為代表的選舉民主和以人民政協(xié)為代表的協(xié)商民主和諧共生的中國式民主制度。而作為我國當(dāng)代民主的主要形式——選舉民主與協(xié)商民主，即在我國的民主制度中具有極其重要的地位，并因此而構(gòu)成了社會(huì)主義民主政治的基本框架。因此，準(zhǔn)確把握“人大制度中選舉民主與協(xié)商民主之關(guān)系”，即成為在新的歷史時(shí)期加強(qiáng)和完善我國選舉民主制度和協(xié)商民主制度的重大課題。而要準(zhǔn)確把握“人大制度中選舉民主與協(xié)商民主之關(guān)系”，即有必要弄清楚這樣幾個(gè)問題：
其一，要弄清楚何為“選舉民主”的問題。應(yīng)該知道，“選舉民主”主指公民通過公正、自由、廣泛、平等、定期、競爭性的選舉，使政府通過競爭選民手中的選票而獲得做出決定的權(quán)力。而其主要特征，即表現(xiàn)在：一是在選舉民主制度下公民在政治生活中完全是自由而平等的；二是實(shí)行票決制；三是其選舉屬于競爭性的定期選舉；四是其選舉堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則；五是其選舉以競爭國家權(quán)力為直接目標(biāo)。選舉民主制度下競選者和政黨主要就是通過選舉爭取國家權(quán)力從而實(shí)現(xiàn)自身或者其所代表的利益集團(tuán)的利益。
其二，要弄清楚何為“協(xié)商民主”的問題。可以說，“協(xié)商民主”具有多維度的含義。即其既是一種政治治理的手段，也是一種政治參與的過程，更是一種民主化的科學(xué)化的決策過程。而其主要特征，即表現(xiàn)在：一是它屬一種民主決策機(jī)制，強(qiáng)調(diào)的是公共議題應(yīng)該由受決策影響的人通過理性的討論對(duì)話審議等方式做出決策。二是它屬一種民主治理機(jī)制，強(qiáng)調(diào)的是政府應(yīng)與公眾對(duì)共同事務(wù)進(jìn)行共同決策。三是它屬一種公共參與，強(qiáng)調(diào)的是公民參與的重要性。
其三，要弄清楚“協(xié)商民主”與“選舉民主”的差異性問題。即一是“協(xié)商民主”強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)在于管事公民直接參與決策過程；而“選舉民主” 強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)則在于選出領(lǐng)導(dǎo)人管事。二是“協(xié)商民主”制度下公民參與協(xié)商的權(quán)利是不定期的，只是一種議事權(quán)；而在“選舉民主”制度下，每個(gè)公民都有投票權(quán)，并且這種權(quán)利是定期的、制度化的。三是“協(xié)商民主”是各方競爭最好的政策；而“選舉民主”則是一種民主競爭權(quán)力的體現(xiàn)。四是“協(xié)商民主”強(qiáng)調(diào)的協(xié)商，而“選舉民主”強(qiáng)調(diào)的則是聚合。五是“協(xié)商民主”的兩個(gè)基本價(jià)值是政治平等和協(xié)商；而“選舉民主”的兩個(gè)基本價(jià)值則是政治平等與大眾參與。
其四，要弄清楚“協(xié)商民主”與“選舉民主”的相互聯(lián)系問題。一是“協(xié)商民主”與“選舉民主”是相互增強(qiáng)、相互補(bǔ)充而不是相互敵對(duì)的。一方面，在競爭性的“選舉民主”模式中，“協(xié)商民主”是其不可缺少的一部分。而另一方面，在“協(xié)商民主”模式中，也包含了“選舉民主”的成分意義和內(nèi)涵。二者的有效結(jié)合，對(duì)于現(xiàn)代民主的發(fā)展具有重要的意義。二是將“協(xié)商民主”嵌入一個(gè)公共決策制度和方法，即可在特定條件下補(bǔ)充和完善“選舉民主”，并使其把民主價(jià)值帶入決策過程中。三是“協(xié)商民主”與“選舉民主”的結(jié)合，可彌補(bǔ)“選舉民主”過程中協(xié)商不足導(dǎo)致的實(shí)質(zhì)性民主的缺失問題。
其五，要弄清楚人大制度中選舉民主與協(xié)商民主的主輔關(guān)系。毫無疑問，在基于人大制度的社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主中，我們必須堅(jiān)持的人大制度中選舉民主與協(xié)商民主的主輔關(guān)系應(yīng)該是以人大為主，而以政協(xié)為輔。其主要理由：人大制度是我國的根本政治制度，因而人大民主也是我國的民主制度的核心和關(guān)鍵。人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)直接行使國家權(quán)力，因而人大民主的過程就是國家權(quán)力行使民主化的過程，并將最終推進(jìn)我國的民主政治建設(shè)。
當(dāng)然，在人大制度平臺(tái)中開展社會(huì)協(xié)商民主，亦涉及人大制度作為國家制度、國家體制的國家民主與社會(huì)民主二者之間的關(guān)系。然而，這應(yīng)該是另一篇文章中所要詳細(xì)闡述的。而只要我們基本弄清楚了上面這五個(gè)問題，我們就能夠做到對(duì)“人大制度中選舉民主與協(xié)商民主之關(guān)系”的基本準(zhǔn)確把握。
二、人大制度中社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主的主要內(nèi)容暨表現(xiàn)形式與實(shí)踐
從上述我們已知，人大制度是人民當(dāng)家作主的重要制度載體和最高實(shí)現(xiàn)形式，它不僅體現(xiàn)了選舉和票決的價(jià)值，同樣深深打上協(xié)商的烙印。而在人大選舉、立法、監(jiān)督等工作中，引入?yún)f(xié)商民主的機(jī)理，有利于擴(kuò)大公民對(duì)人大工作的參與，推進(jìn)人大工作公開化、民主化；有利于提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，更好地發(fā)揮人大職能作用；也有利于更好地保證人民群眾依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。因此，借本文研究人大制度中社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主的主要內(nèi)容暨表現(xiàn)形式與實(shí)踐這個(gè)問題，確實(shí)是有必要的。而研究其主要內(nèi)容，即離不開把握人大工作的性質(zhì)、特點(diǎn)和規(guī)律。
（一）關(guān)于人大制度中社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主的主要內(nèi)容
可以說，要知悉人大制度中社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主的主要內(nèi)容，即首先應(yīng)知悉人大工作內(nèi)在的本質(zhì)屬性。歸納起來，其本質(zhì)屬性包含兩層基本含義:一是人大工作是代表人民的工作；二是人大工作是行使國家權(quán)力的工作。因?yàn)椋吨腥A人民共和國憲法》就明確規(guī)定:“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)�！笨梢�，作為國家和社會(huì)主人的人民，其利益和意志是人大工作的本原、基礎(chǔ)和依據(jù)。由于人大工作代表的是人民的利益、執(zhí)行的是人民的意志、行使的是人民的權(quán)力，是人民的利益、意志和權(quán)力的實(shí)現(xiàn)形式，所以，人大工作是行使國家立法、監(jiān)督等權(quán)力的工作，是國家權(quán)力運(yùn)行的體現(xiàn)，是國家意志的實(shí)現(xiàn)形式。
當(dāng)然，要知悉人大制度中社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主的主要內(nèi)容，還應(yīng)知悉人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律。概而言之，人大工作的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是政治性，包括人大工作的黨性原則即黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和人民性原則即人大是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本途徑；二是法律性，包括人大職權(quán)、人大履職程序的法定性和人大履職結(jié)果（法律、法規(guī)、決議、決定等）所具有的法律效力；三是合議性，包括少數(shù)服從多數(shù)的民主原則和一人一票的平等原則；四是程序性，包括人大履職的環(huán)節(jié)和過程等；五是公開性，包括人大工作的透明度和社會(huì)參與度。而人大工作的規(guī)律則是人大履職過程中所體現(xiàn)出來的若干內(nèi)在、必然的聯(lián)系。如人大工作必須堅(jiān)持依法辦事、依程序辦事；必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一；必須代表、反映和維護(hù)人民群眾的利益；必須堅(jiān)持民主集中制原則等等。這些特點(diǎn)和規(guī)律歸結(jié)到一點(diǎn)，就是人大工作絕不僅僅是一般的行政性、事務(wù)性工作，而是體現(xiàn)我國社會(huì)主義民主政治本質(zhì)，并具有很強(qiáng)法律性、程序性的政治實(shí)踐活動(dòng)。人大工作不是“簡單勞動(dòng)”，而是一門很大的學(xué)問，做好人大工作需要很高的藝術(shù)和政治智慧。
如果我們由上基本知悉了人大工作的性質(zhì)、特點(diǎn)和規(guī)律，我們對(duì)人大制度中社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主的主要內(nèi)容，即大致可劃定在以下立法、監(jiān)督工作中涉及公共利益、與群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)等主要協(xié)商范疇內(nèi)。即：一是把人大及其常委會(huì)包括制定五年立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃和確定年度監(jiān)督議題的監(jiān)督計(jì)劃、特別是上下配合的履職項(xiàng)目計(jì)劃納入其協(xié)商的范疇。二是把人大及其常委會(huì)包括在公開征求意見的基礎(chǔ)上通過協(xié)商充分表達(dá)各種利益訴求和尋求調(diào)整平衡各種利益關(guān)系解決方案的重要法規(guī)草案納入其協(xié)商的范疇。三是把人大及其常委會(huì)包括在聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查、計(jì)劃預(yù)算監(jiān)督等工作時(shí)對(duì)“一府兩院”執(zhí)法情況、處理審議意見、社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)和落實(shí)人大決定決議情況等監(jiān)督工作中的重大問題納入其協(xié)商的范疇。
（二）關(guān)于人大制度中社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主的主要表現(xiàn)形式。
總結(jié)近年來各地的普遍做法，人大制度中社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主的主要表現(xiàn)形式大致可界定為人大及其常委會(huì)內(nèi)在的協(xié)商民主和外在的協(xié)商民主這兩大類。
1、關(guān)于人大及其常委會(huì)協(xié)商民主內(nèi)在的主要表現(xiàn)形式。
我們知道，人大及其常委會(huì)既是我國的最高權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)，也是最大的民意機(jī)關(guān)。因此，人大及其常委會(huì)工作中的協(xié)商民主，主要在憲法和法律賦予其的立法、監(jiān)督、選舉（任免）、決定權(quán)這四項(xiàng)職權(quán)內(nèi)予以充分表現(xiàn)。
其一，人大及其常委會(huì)立法權(quán)中表現(xiàn)的協(xié)商民主形式，主要體現(xiàn)在人大及其常委會(huì)的民主立法要以公共協(xié)商為基礎(chǔ)，其辯護(hù)和批判都應(yīng)從能否增進(jìn)公共利益角度來進(jìn)行，因而其按協(xié)商民主的要求：其所有的立法，皆盡可能地邀請(qǐng)公民都有積極參與的權(quán)利。如人大及其常委會(huì)對(duì)立法草案充分利用大眾傳媒，廣泛征求公民的意見和建議。通過問卷調(diào)查，召開座談會(huì)、專題討論會(huì)就法律或法律中的某項(xiàng)規(guī)定廣泛征求意見，既聽取有關(guān)專家的意見，也聽取普通公民的意見，盡力使各階層的利益和要求都能得到體現(xiàn)和表達(dá)。近年來，越來越多的各級(jí)人大及其常委會(huì)逐步實(shí)行了開門立法，建立了立法聽證制度，讓公民參與立法過程，以使立法具有更強(qiáng)的協(xié)商民主性，在推進(jìn)我國立法工作的民主化、科學(xué)化進(jìn)程中邁出了重要的一步。
其二，人大及其常委會(huì)監(jiān)督權(quán)中表現(xiàn)的協(xié)商民主形式，主要體現(xiàn)在其民主監(jiān)督同樣是以公共協(xié)商為基礎(chǔ)，其無論是聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告、組織常委會(huì)組成人員和人大代表視察、檢查、調(diào)研各項(xiàng)法律法規(guī)的執(zhí)行工作，還是質(zhì)詢、詢問“一府兩院”的相關(guān)工作，都應(yīng)從能否增進(jìn)公共利益角度來進(jìn)行，因而其按協(xié)商民主的要求：其上面提到的所有監(jiān)督形式，皆盡可能地邀請(qǐng)部分在基層工作的人大代表和社會(huì)各界的公民都能夠有積極參與的權(quán)利和機(jī)會(huì)。如人大及其常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查和計(jì)劃預(yù)算監(jiān)督等工作時(shí)，對(duì)“一府兩院”執(zhí)法情況、處理和落實(shí)其審議意見時(shí)，一般都要征求社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)。特別是對(duì)統(tǒng)一部署、上下配合的監(jiān)督項(xiàng)目，人大及其常委會(huì)尤為重視運(yùn)用民主協(xié)商辦法掌握真實(shí)情況，增強(qiáng)其監(jiān)督實(shí)效。
其三，人大及其常委會(huì)選舉（任免）中表現(xiàn)的協(xié)商民主形式，可謂既體現(xiàn)在人代會(huì)的人大代表選舉的協(xié)商民主里，亦體現(xiàn)在人大常委會(huì)的人事任免的協(xié)商民主中。如從人代會(huì)的人大代表選舉的協(xié)商民主來看，其主要體現(xiàn)即在人代會(huì)召開時(shí)選舉人大代表其候選人的提出和確定的方式上。按現(xiàn)行選舉法之規(guī)定，在人大代表候選人提出和確定過程中，各政黨、人民團(tuán)體和任何選民或者代表皆可按規(guī)定提出代表候選人。而其代表候選人正式名單即應(yīng)由參加選舉的選民小組（代表）反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民（代表）的意見，才能確定。如果所提候選人的人數(shù)超過選舉法規(guī)定的最高差額數(shù)，由全體代表醞釀、討論、協(xié)商，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)在預(yù)選時(shí)得票多少的順序，按照選舉法規(guī)定的最高差額數(shù)確定正式代表候選人名單。再從人大常委會(huì)任免干部的協(xié)商民主來看，其主要體現(xiàn)即在其任免干部前，由其有關(guān)工作機(jī)構(gòu)將擬任免干部的基本情況、主要工作業(yè)績、任職意向和免職理由，以一定形式在本行政區(qū)域內(nèi)向社會(huì)公示，并通過相應(yīng)的渠道收集各方面群眾的意見。公示期滿后，視情況而定。對(duì)群眾較為公認(rèn)的、沒有提出疑義的、或反映問題缺乏事實(shí)根據(jù)的，按法定程序提交人大常委會(huì)審議。對(duì)群眾意見分歧較大的、需進(jìn)一步考察了解的，暫緩審議。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的，經(jīng)核查確實(shí)存在嚴(yán)重違法違紀(jì)問題的，將退回提請(qǐng)議案，移交紀(jì)檢部門審查處理。任免干部公示制度的建立，對(duì)樹立地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)常設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)威，擴(kuò)大群眾參與和監(jiān)督的范圍，強(qiáng)化被任命人員的法律、人民、民主、公仆意識(shí)和密切干群關(guān)系，都有著極大地促進(jìn)作用。
其四，人大及其常委會(huì)決定權(quán)中表現(xiàn)的協(xié)商民主形式，主要體現(xiàn)在允許公民旁聽其要做出有關(guān)重大決定、決議的會(huì)議或就重大事項(xiàng)決定舉行的聽證會(huì)。此可謂是人大及其常委會(huì)工作中協(xié)商民主的又一種重要的表現(xiàn)形式。如近年來，一些地方人大及其常委會(huì)在決定重大問題前，舉行聽證會(huì)，邀請(qǐng)公民旁聽，增加人大及其常委會(huì)工作的透明度，讓公民了解人大及其常委會(huì)重大事項(xiàng)的決定過程，并通過直接聽取公民的意見，使人大及其常委會(huì)的決策在充分反映民意的基礎(chǔ)上能夠更加民主化、科學(xué)化和公開化，亦使其做出的有關(guān)本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)的決定、決議能夠更加有效。
2、關(guān)于人大及其常委會(huì)協(xié)商民主外在的主要表現(xiàn)形式。
人大及其常委會(huì)工作中的協(xié)商民主雖然主要是在其法律賦予其的公共權(quán)力內(nèi)在領(lǐng)域中進(jìn)行的，但其在社會(huì)公共外在領(lǐng)域中的協(xié)商也發(fā)揮了不可替代的作用。而其協(xié)商民主的外在表現(xiàn)形式，即主要充分體現(xiàn)在近年來愈來愈廣泛運(yùn)用的聽證會(huì)、網(wǎng)議互動(dòng)、專家論證會(huì)、民主懇談會(huì)、公民旁聽、公民座談會(huì)、問卷調(diào)查、民意測驗(yàn)等表現(xiàn)形式之中。當(dāng)然，相對(duì)而言，這些形式中的聽證會(huì)和網(wǎng)議互動(dòng)由于更為符合協(xié)商民主的機(jī)理，因而其體現(xiàn)的協(xié)商民主之特征即更為明顯。為此，筆者借此文，專就聽證會(huì)和網(wǎng)議互動(dòng)這兩種人大及其常委會(huì)協(xié)商民主的外在主要表現(xiàn)形式，在此特別作一探析。
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