[ 徐鳳林 ]——(2025-1-15) / 已閱3464次
舉報工作是反映社情民意的“晴雨表”，是監察工作的第一道程序和第一個關口，是依靠群眾同職務犯罪作斗爭的重要形式和查處職務犯罪案件的主要來源。新時代隨著反腐敗斗爭的不斷深入，舉報工作出現不少新情況、新問題，面臨新挑戰，健全舉報制度對保障公民舉報權利具有重要意義。
筆者通過學習《監察法》《刑法》《刑事訴訟法》等相關法律法規，對監察舉報工作進行深入思考，歸納以下幾點工作對策，供同仁商榷與指導。
一、存在問題
問題一：普法宣傳不到位，公眾舉報意識不強
舉報宣傳運動式，大多集中于舉辦宣傳周搞突擊；舉報宣傳不能常態化、經常化，形式單一、創新不夠，僅限于電視講話、街頭宣傳、法制講座等形式，缺少社會影響力，公眾舉報意識不強，未能充分調動群眾的舉報積極性。保護舉報人立法不足，散見于《刑法》《刑事訴訟法》及相關部門一些規定，抽象宏觀、缺乏操作性，法律保護功能發揮不到位。《刑法》第254條規定報復陷害罪，主體限定為“國家機關工作人員”，因舉報國有企業事業單位腐敗者遭受打擊報復的；舉報人的近親屬遭受打擊報復的則得不到《刑法》庇護。打擊報復多是利用職權將舉報人開除、撤職、調離等，對此行為進行追究缺乏法律依據，加之好人主義盛行，事不關己高高掛起，怕引來麻煩，影響群眾舉報的積極性。
問題二：獎勵制度不完善，舉報人保護力度不夠
立法未將舉報提供線索有功人員納入獎勵范圍，獎勵制度不完善，獎勵經費不足，獎勵范圍狹窄，獎勵數額不大、獎勵兌現不及時，激勵作用弱化，影響群眾舉報的積極性。舉報查證回復不到位，由于舉報信息不對稱，舉報人對被舉報人是否構成犯罪情況不了解，認為舉報也不一定得到獎勵，多一事不如少一事，加之辦案機關對舉報人保護力度不夠，造成舉報人不愿舉報或放棄舉報。
問題三：匿名舉報多實名舉報少，線索成案率低
舉報人處于弱勢地位，人身、財產、工作及家庭受制于被舉報人。要按照保密制度規定開展舉報工作，但因實名舉報遭到打擊報復的案件時有發生。舉報人為保證自身及家人安全，多采取舉報不署名的匿名舉報，影響辦案機關與舉報人的聯系溝通和信息反饋，導致查證線索進度慢，線索成案率低，浪費人力、物力和時間，線索存查、積壓率升高，影響查處工作。有些案件線索無法辦理初查，只能存查留檔。
二、工作對策
對策一：學習貫徹《監察法》，深刻認識開展舉報工作的重要性
以貫徹習近平法治思想為思想保障，認真學習貫徹《監察法》完善鼓勵群眾實名舉報制度，建立與有關部門信息交流機制，加大舉報宣傳力度，開展“舉報職務犯罪進社區進鄉村”等活動，廣泛宣傳舉報知識，不斷拓寬舉報途徑，促進群眾舉報熱情，提高發現問題線索能力，推動舉報工作深入開展，為新時代全面振興取得新突破提供保證。
對策二：認真落實《舉報工作規定》，推動舉報工作提質增效
以落實《舉報工作規定》為制度保障，以統一審查、統一分流、統一協調”為標準，落實案件線索“首辦責任制”；完善線索處置、調查審理、相互協調和互相制約的協作配合機制；健全舉報案件統管制、查辦案件年審制、轉辦案件跟蹤檢查制等各項管理制度。對無管轄權的線索轉有管轄權的單位辦理。評估存查舉報線索，區分初信初訪、重復舉報等不同類別，提高舉報工作精準性、規范性、有效性。建立舉報核查質量聯審機制，對超期未辦結的實時通報、對核查質量不到位的退回補充調查、對疑難件聯合會審集中攻堅，篩選研判，推動舉報工作提質增效。
對策三：通過立法出臺《舉報法》，依法保護舉報人
以科學立法為法治保障，出臺《舉報法》，明確保護機關、保護范圍、保護措施和保護經費等，保障為舉報者提供全方位法律保障；遵守保密承諾，對因舉報不適宜在原單位工作或原地生活的舉報人幫助其調整單位或地區。依法發放獎勵基金，嚴厲打擊濫用權利報復陷害舉報人行為，依法追究刑事責任，切實增強舉報的安全感。
對策四：建設舉報接待大廳，建設忠誠、干凈、擔當的接待員隊伍
以開展忠于憲法和法律，忠于職守、秉公執法、清正廉潔、保守秘密專題活動為載體，增強做好舉報接待工作的責任感和使命感。開展業務培訓活動，全面提升發現線索、調查取證能力；提升分析案情、突破案件能力；提升運用法律、法規、政策能力，建設忠誠、擔當的接待員隊伍。建立舉報工作接受監督機制，主動接受法律監督、社會監督、輿論監督，提高舉報工作透明度，增強舉報工作效能。
作者：吉林省蛟河市總工會 徐鳳林
