[ 徐鳳林 ]——(2024-10-15) / 已閱4688次
控告申訴是檢察機關對外窗口，是對當事人合法權益實施救濟的檢察業務部門，承擔著處理來信來訪，受理公民、法人的控告、申訴、賠償請求，辦理控告、刑事申訴、國家賠償和司法救助案件，開展法制宣傳和咨詢活動，保護公民、法人和其他組織合法權益，促進司法公正，維護社會和諧穩定等項職責。對偵查、批捕、起訴等環節中及法院生效刑事判決、裁定中出現的冤假錯案件依法糾正。
下面，就做好新時代基層檢察院控告申訴工作談幾點粗淺看法。
一、控申工作現狀
現狀一：加大軟硬件升級改造力度，控申工作規范化建設有了新起色
以加強控申工作規范化建設為主線，完善組織領導機構，成立由分管檢察長為組長，控申、刑檢、民行等業務部門負責人為成員的控申工作領導小組，出臺《涉檢信訪、舉報接待處理辦法》，構建部門協作、齊抓共管、責任到人、限時辦理的控申工作機制。加大接訪設施建設投入力度，高標準修繕接訪室和公開聽證室，開通舉報網站，加強檢察與公安、法院、信訪局等部門橫向聯系，健全信訪聯系機制，在全市聘請30名聯絡員，落實檢察長周接訪和預約接訪制度，開展檢察機關涉檢信訪集中整治專項活動，取得良好實效。
現狀二：打造“一站式”檢察服務大廳，文明接待室建設有了新變化
以打造12309檢察服務中心檢護民生平臺為重點，探索控申接待工作“標準化+”新模式，升級“一站式”檢察服務大廳，作出“八不”承諾：即熱情接待不冷落，便利群眾不怕難，一視同仁不歧視，有訪必接不推委，熱情服務不厭煩，嚴格紀律不泄密，公正司法不徇私，踐行承諾不護短。開通舉報“綠色通道”，建立接訪工作“征求意見卡”，做到“有訪必接、有信必復、人要息訴、事要解決”，提升信訪工作規范化、精細化水平,全方位打造集檢察監督、法律服務、矛盾化解、社會治理于一體的“文明接待室”。
現狀三：創新涉檢信訪機制，排查、化解、穩控、預防責任網絡建設有了新提升
以創新涉檢信訪機制為突破口，完善信訪案件首辦責任制，構筑排查、化解、穩控、預防責任網絡，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態，解決在首辦環節。實施《停訪息訴協議書》制度，檢察院調查期間當事人停訪停訴，承諾盡快調查處理。推行書面答復制，對申訴問題實行書面答復，對處理決定依據的法律、事實和理由進行說明。實行涉檢信訪風險評估制，在檢察環節對案件作出處理決定前，對信訪風險進行評估，有針對性地采取化解矛盾糾紛的防范措施，從源頭上預防和減少信訪案件發生。探索雙向承諾制，簽定承諾書，檢察機關承諾在一定期限內處理好信訪人反映的問題，信訪人承諾在期限內不越級上訪。實行領導包案制和責任追究制，舉行聽證會，建立刑事被害人困難救助機制；實行案件跟蹤回訪制度；試行律師參與接訪，協助罷訪息訴工作。建立律師參與控申檢察接訪制度，為上訪人提供法律服務和援助。
二、新時代創新控申工作對策
對策一：樹立為民親民理念，提高新時代控申工作重要性的認識
圍繞“強化法律監督，維護公平正義”這條主線，把為民親民作為控申工作出發點和落腳點，把人民滿意作為檢察工作目標，履行控告申訴職能，依法受理不服檢察院刑事處理決定、處理群眾舉報線索久拖不決、違法違規辦案或者違法違紀的、請求檢察院進行國家賠償的。履行訴訟監督職能，監督公安機關偵查活動中的違法行為。履行受理公益訴訟職能。受理對行政、民事、刑事案件法院處理結果不服的控申。受理檢察院違法違規辦案或者檢察人員違法違紀的舉報，防止錯捕、錯訴，糾正有法不依、執法不嚴、違法不究等司法不公現象。
對策二：加強檢察服務中心建設，積極化解矛盾糾紛
圍繞建設12309檢察服務中心，暢通和規范群眾訴求，推行定點接訪、預約接訪和視頻接訪、檢察長接訪包案、聯合接訪、簡易聽證等項制度，實現維穩“窗口”前移。建立律師駐點值班制度，委托公益律師為申訴人提出處理建議、代理申訴，保障當事人依法行使申訴權。履行偵查監督職能，介入引導偵查取證、開展羈押必要性審查，貫徹寬嚴相濟刑事政策，落實認罪認罰從寬制度，探索輕微刑事案件和解與認罪認罰、公開聽證、司法救助，融合履職新模式。健全各項規章制度，完善“司法救助+社會幫扶+法律援助”等“1+N”多元化司法救助綜合體系，控申工作與人民調解工作相結合，應調盡調、能調盡調、共同化解矛盾、幫扶救助終結案件。依法分類合理合法處理群眾來訪訴求，做到訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位。落實群眾信訪“件件有回復”制度，做到案結事了，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
對策三：落實寬嚴相濟政策，突出辦案工作重點
圍繞落實寬嚴相濟的刑事政策，注重司法社會效果，最大限度增加社會和諧因素。對于七類案件（犯罪預備、中止、未遂、自首、從犯、防衛過當、避險過當、未成年等法定從輕或減輕情節的；犯罪情節輕微不需要判處刑罰的；初次實施輕微犯罪，特別是對因生活無著落，偶然發生的侵財性輕微犯罪；犯罪嫌疑人主觀惡性、社會危害性不大的案件；因親友、家庭矛盾引發的輕傷害案件；輕微刑事案件中犯罪嫌疑人認罪悔過、賠禮道歉、積極賠償損失，并得到被害人諒解或者雙方達成和解并切實履行，社會危害性不大的案件；屬于被害人提起自訴的輕微刑事案件）通過和解、調解、賠償等方式，做好釋法說理工作，達到息訴罷訪效果。構建以抗訴為主的多元化監督格局，發揮各種監督手段整體效能，推行文書說理、公開聽證等息訴工作方法，抗訴與息訴并重，嚴把辦案程序關，以“案結治源”為目標，做好息訴工作，從源頭上遏制案件演變為涉法上訪案件。積極開展案件初查工作，提高初查成案率，保證初查效果。對刑事申訴案件搞好與法院銜接，對不服不立案案件的復查工作及時轉偵查監督部門辦理。完善保障刑事被害人權利制度，明確救助范圍，爭取救助經費，加強檢察內部分工合作，共同做好救助工作。強化檢警協作配合，構建規范高效的執法司法制約監督體系，從源頭上提升公安執法和檢察監督規范化水平。
對策四：堅持素質興檢方針，建設高素質的控申檢察官隊伍
圍繞建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的控申檢察隊伍，以執法公信建設為主題，以專業化、職業化建設為方向，以改革創新為動力，以提升法律監督能力為核心，開展崗位培訓、崗位練兵、崗位競賽，提高專業素養和崗位技能，學習檢察業務知識，熟悉辦案流程，規范執法行為，提高專業化水平。學習黨和國家信訪工作政策，提高控申檢察隊伍整體素質和法律監督能力，確保依法公正行使檢察權。筑牢職業信仰、培育職業精神、規范職業操守、提升職業能力、樹立職業形象、增強職業保障，提高檢察隊伍管理科學化水平。完善與檢察職業特點相適應的職業保障制度，落實檢察人員任用、職務晉升、獎懲、薪酬待遇與德才表現、工作業績、能力素質掛鉤的制度。完善績效考核和激勵機制，健全犧牲、傷殘、特困干警資助資金制度，完善解決干部實際困難常態化機制，建立履行職務受到侵害保障救濟機制和不實舉報澄清機制，為檢察人員職業化建設提供法制保障，提升檢察隊伍執法形象和執法公信力。
作者：吉林省蛟河市總工會 徐鳳林
