[ 徐鳳林 ]——(2024-4-15) / 已閱2618次
工會(huì)法是明確工會(huì)法律地位和工作職責(zé)的基本法律，是依法開展工會(huì)工作的法治保障。維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾是工會(huì)的職責(zé)。了解工會(huì)職責(zé)的演繹過程，正確理解其涵義，探討如何應(yīng)用工會(huì)職責(zé)對(duì)策對(duì)于推進(jìn)中國工運(yùn)事業(yè)發(fā)展具有重要意義。
一、工會(huì)職責(zé)演繹過程
新中國成立后，工會(huì)職責(zé)幾經(jīng)演繹，大體經(jīng)歷四個(gè)階段。
第一階段：建立革命化的工會(huì)
革命導(dǎo)師列寧稱工會(huì)是“共產(chǎn)主義大學(xué)校”。把工會(huì)作為無產(chǎn)階級(jí)革命思想的訓(xùn)練中心，改造成用革命理論武裝的組織，成為無產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)的政治力量。建國前夕，全國工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)工人進(jìn)行“護(hù)廠運(yùn)動(dòng)”，保住工廠和設(shè)備，保留工業(yè)基礎(chǔ)，鞏固新生政權(quán)，貫徹落實(shí)黨的方針政策，成為一支不可或缺的政治力量。進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，社會(huì)對(duì)工會(huì)繼續(xù)存在的意義產(chǎn)生分歧，1958年提出為“消滅工會(huì)”而奮斗的工作目標(biāo)，從縣級(jí)開始逐步取消工會(huì)。建國初，黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)不足，工會(huì)協(xié)助黨不斷發(fā)展壯大，積累執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。1956年進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義階段，黨已經(jīng)成長壯大。所以，取消工會(huì)，停止一切工會(huì)工作思潮占上風(fēng)，一直到文化大革命前，關(guān)于工會(huì)的性質(zhì)、作用問題在黨內(nèi)及工會(huì)內(nèi)部掀起兩次大“論戰(zhàn)”，工運(yùn)理論和工會(huì)工作受到嚴(yán)重沖擊，工會(huì)干部受到無情打擊。
第二階段:建立三位一體的工會(huì)
1948年8月，第六次全國勞動(dòng)大會(huì)在哈爾濱召開，確立工會(huì)為國家政權(quán)支柱，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中改善職工生活的工作理念。1951年《中華人民共和國工會(huì)法》規(guī)定：“工會(huì)是自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織”。9月全總在《關(guān)于在新民主主義時(shí)期工會(huì)工作中的幾個(gè)問題的決議》中明確工會(huì)任務(wù)：一是保衛(wèi)革命勝利果實(shí)、鞏固人民民主政權(quán)；二是肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)的責(zé)任，在改造社會(huì)的同時(shí)改造自己；三是貫徹發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利的方針，建設(shè)強(qiáng)大的國防力量和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量；是現(xiàn)時(shí)最高任務(wù)和最大利益；四是爭取在增加生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步改善工人生活；五是發(fā)揚(yáng)工人階級(jí)互助精神，組織工人職員及其家屬，以互助的方法來解決日常生活中的困難。與此同時(shí)，展開工運(yùn)理論爭論。1951年12月，全總主持工作的李立三在黨組第一次擴(kuò)大會(huì)議上受到批判，稱其是“工團(tuán)主義”“工聯(lián)主義”“家長制、家天下”，企圖把工會(huì)搞成“獨(dú)立王國”。1981年李立三案件得以平反。賴若愚主持工作后，形成“生產(chǎn)、生活、教育”三位一體工作方針。1958年賴若愚病逝，全總召開第三次擴(kuò)大會(huì)議批判賴若愚，提出“工會(huì)為工會(huì)的消亡而奮斗”口號(hào)。1979年賴若愚平反。1958年至1967年幾任領(lǐng)導(dǎo)均遭受錯(cuò)誤批判，全總停止工作，但貫徹執(zhí)行“生產(chǎn)、生活、教育”三位一體工作方針始終不變，為鞏固新生政權(quán)和多快好省建設(shè)社會(huì)主義做出積極貢獻(xiàn)。
第三階段：建立四項(xiàng)職能的工會(huì)
十年文革動(dòng)亂結(jié)束,我國進(jìn)入改革開放新時(shí)期，全總召開第九次、第十次全國代表大會(huì)。1994年第二部《中華人民共和國工會(huì)法》規(guī)定“工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織”。第一部工會(huì)法對(duì)工會(huì)組織的性質(zhì)規(guī)定是“工會(huì)是工人階級(jí)自愿結(jié)合的群眾組織”。兩者強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同，第一部強(qiáng)調(diào)工會(huì)是“工人階級(jí)”的群眾組織，第二部強(qiáng)調(diào)工會(huì)是“職工”自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織；從“階級(jí)”到“職工”稱謂有所變化。第二部工會(huì)法確定了工會(huì)“四項(xiàng)職能”：第一，參與職能。“工會(huì)組織和教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利，發(fā)揮國家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)；協(xié)助人民政府開展工作，維護(hù)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家政權(quán)。”第二，維護(hù)職能。“工會(huì)在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)，維護(hù)職工的合法權(quán)益。”第三，建設(shè)職能。“工會(huì)動(dòng)員和教育職工以主人翁態(tài)度對(duì)待勞動(dòng)，愛護(hù)國家和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，發(fā)動(dòng)和組織職工努力完成生產(chǎn)任務(wù)和工作任務(wù)。”“工會(huì)組織職工開展社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽，開展群眾性的合理化建議、技術(shù)革新和技術(shù)協(xié)作的活動(dòng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。”第四，教育職能。“工會(huì)對(duì)職工進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，民主、法制、紀(jì)律教育，以及科學(xué)、文化、技術(shù)教育，提高職工的思想、道德和科學(xué)、文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)，使職工成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的勞動(dòng)者。”
第四階段：建立職責(zé)明晰的工會(huì)
中國工會(huì)第十二屆全國代表大會(huì)，根據(jù)國有企業(yè)深化改革造成大量困難職工群體的實(shí)際情況，提出“突出維護(hù)職能”的總體思路，一直貫徹執(zhí)行十余年。2001年10月修改《中華人民共和國工會(huì)法》規(guī)定：工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織。中華全國總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，維護(hù)職工的合法權(quán)益。較前兩部工會(huì)法強(qiáng)調(diào)工會(huì)的“職工”性。以法律的形式要求工會(huì)成為職工的組織。與工會(huì)性質(zhì)的的定位相適應(yīng)，第六條規(guī)定：“維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”。十八大以來，黨和國家取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，對(duì)工會(huì)工作提出新要求。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想成為工會(huì)組織和工會(huì)工作必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，拓展工會(huì)基本職責(zé)、擴(kuò)大基層工會(huì)組織覆蓋面、體現(xiàn)中央對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的新要求，回應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化，適應(yīng)新時(shí)代對(duì)工會(huì)的新要求。2021年12月24日十三屆全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議通過修改《中華人民共和國工會(huì)法》決定，將工會(huì)基本職責(zé)由“維護(hù)職工合法權(quán)益”擴(kuò)展為“維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾”，增加工會(huì)組織職工參與本單位民主選舉、民主協(xié)商，加強(qiáng)對(duì)職工的思想政治引領(lǐng)，開展勞動(dòng)和技能競(jìng)賽活動(dòng)的規(guī)定，為堅(jiān)持以職工為中心的工作導(dǎo)向，滿足職工多樣化需求，增強(qiáng)職工群眾獲得感、幸福感、安全感提供了法律保障，是一次適應(yīng)新時(shí)代新要求的修法。
二、工會(huì)職責(zé)應(yīng)用對(duì)策
對(duì)策一:圍繞落實(shí)工會(huì)職責(zé)，深化工會(huì)改革和建設(shè)
全面貫徹黨的二十大精神和中國工會(huì)十八大精神，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，把握我國工人運(yùn)動(dòng)時(shí)代主題，落實(shí)全心全意依靠工人階級(jí)根本方針，堅(jiān)持黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)工會(huì)系統(tǒng)黨的建設(shè)，為新時(shí)代工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。以《中國工會(huì)章程》為準(zhǔn)則，深化工會(huì)改革和建設(shè)，健全服務(wù)職工體系,拓寬服務(wù)職工領(lǐng)域，構(gòu)建智慧工會(huì)，增強(qiáng)基層工會(huì)的吸引力凝聚力戰(zhàn)斗力，促進(jìn)基層工會(huì)組織健康發(fā)展。開展工會(huì)法宣傳教育活動(dòng)，提高用人單位法治觀念和勞動(dòng)者依法維權(quán)意識(shí)，教育用工單位和勞動(dòng)者自覺履行法定義務(wù)，形成自覺守法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍和法治習(xí)慣。發(fā)揮工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、穩(wěn)定職工隊(duì)伍中的作用，實(shí)現(xiàn)依法建會(huì)、開門辦會(huì)、從嚴(yán)治會(huì)、人才興會(huì)。做好維權(quán)服務(wù)工作，落實(shí)勞動(dòng)合同制度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)勞動(dòng)用工規(guī)范管理，推動(dòng)集體協(xié)商制度提質(zhì)增效。
對(duì)策二：圍繞落實(shí)工會(huì)職責(zé)，加強(qiáng)工會(huì)規(guī)范化建設(shè)
按照依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職、依法維權(quán)的規(guī)范化建設(shè)模式，加強(qiáng)“會(huì)、站、家”一體化建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工作體系，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)教育、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)職工的功能，增強(qiáng)工會(huì)工作動(dòng)力活力，把工會(huì)組織建設(shè)成學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型“職工之家”。完善職工代表大會(huì)制度，建立困難職工生活保障機(jī)制和職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理，加強(qiáng)會(huì)費(fèi)收繳管理，構(gòu)建常態(tài)化經(jīng)審監(jiān)督體系。加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)經(jīng)營收益管理，構(gòu)建工會(huì)經(jīng)費(fèi)普惠職工的保障機(jī)制，提高工會(huì)資產(chǎn)服務(wù)職工效能。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，健全政府和工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度,落實(shí)平等協(xié)商集體合同制度，建立科學(xué)合理、公平有序的企業(yè)職工工資決定機(jī)制,做好新就業(yè)形態(tài)工資集體協(xié)商工作。健全失業(yè)救濟(jì)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌覆蓋面。完善勞動(dòng)爭議處理機(jī)制，做好勞動(dòng)爭議預(yù)防和處理工作，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
對(duì)策三：圍繞落實(shí)工會(huì)職責(zé)，強(qiáng)化工會(huì)組織維護(hù)功能
完善維權(quán)服務(wù)工作體系，發(fā)揮組織服務(wù)和維護(hù)功能，深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育企業(yè)價(jià)值觀、企業(yè)精神和企業(yè)經(jīng)營理念，塑造企業(yè)形象，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)外環(huán)境，打造特色企業(yè)文化，為企業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力和保證。建立職業(yè)道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，樹立誠實(shí)敬業(yè)、守正創(chuàng)新的工作作風(fēng)，營造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。開展群眾性合理化建議和技術(shù)革新活動(dòng)，組織勞動(dòng)技能競(jìng)賽，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，挖掘企業(yè)文化內(nèi)涵，形成健康文明、昂揚(yáng)向上的職工文化。建立戶外勞動(dòng)者服務(wù)站、司機(jī)之家等工驛站，開展送健康、送清涼、送互助保障等活動(dòng)，提高勞動(dòng)者的工作熱情和歸屬感。組織文化技術(shù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者自我認(rèn)知和職業(yè)素養(yǎng)，提升專業(yè)技能和知識(shí)水平,建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍。
對(duì)策四：圍繞落實(shí)工會(huì)職責(zé)，加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)
認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)和黨的歷史，增強(qiáng)工會(huì)干部職業(yè)意識(shí)，提高政治能力、思維能力、實(shí)踐能力，增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，完善思想教育、激勵(lì)保障和監(jiān)督評(píng)議問責(zé)機(jī)制，開展勞動(dòng)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)一支堅(jiān)持黨的基本路線，熟悉本職業(yè)務(wù)，熱愛工會(huì)工作，受到職工信賴的工會(huì)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)基層工會(huì)與企業(yè)工會(huì)的扶持指導(dǎo)，投入更多的資源與經(jīng)費(fèi)，激發(fā)工作活力。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，落實(shí)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督”兩書“制度，監(jiān)督勞動(dòng)法實(shí)施，提升處理勞動(dòng)爭議效率。加強(qiáng)集體合同的審查管理和履約監(jiān)督,做好勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判，防范化解重大安全生產(chǎn)事故。制定集體協(xié)商指導(dǎo)員崗位素能標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，打造一支業(yè)務(wù)精能力強(qiáng)，懂法律能代表，會(huì)維護(hù)善協(xié)商的專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍。
作者：吉林省蛟河市總工會(huì) 徐鳳林
