[ 徐鳳林 ]——(2024-3-15) / 已閱2783次
人民監(jiān)督員制度是檢察機(jī)關(guān)接受社會(huì)監(jiān)督的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。人民監(jiān)督員作為人民群眾的代表，與公安機(jī)關(guān)特邀監(jiān)督員、法院人民陪審員一起并行于不同訴訟環(huán)節(jié)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣钠叻N情形、檢察院組織的有關(guān)執(zhí)法檢查活動(dòng)、檢察隊(duì)伍建設(shè)等提出意見和建議，反映公眾意愿，建立公眾與公權(quán)力溝通的橋梁，防止出現(xiàn)冤假錯(cuò)案。實(shí)施人民監(jiān)督員制度是檢察機(jī)關(guān)走進(jìn)人民群眾、增強(qiáng)檢察公信力、提高檢察工作認(rèn)可度的有效方法，是公民參與司法的制度體現(xiàn)。最高人民檢察院于2010年10月26日頒布《關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》,全面推行人民監(jiān)督員制度對(duì)于加強(qiáng)檢察監(jiān)督,促進(jìn)檢察權(quán)公正行使具有重要意義。
筆者結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)人民監(jiān)督員制度的法律依據(jù)、實(shí)施中存在的問題和完善人民監(jiān)督員制度的對(duì)策進(jìn)行思考，提出觀點(diǎn)拙見,可商榷與指正。
一、法律依據(jù)
憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”在我國(guó)政治體制中，人民享有參政權(quán)。人民監(jiān)督員對(duì)檢察機(jī)關(guān)受理立案?jìng)刹榘讣M(jìn)行監(jiān)督是人民參與國(guó)家管理活動(dòng)的具體體現(xiàn)。憲法第二十七條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”人民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員監(jiān)督是憲法賦予人民的一項(xiàng)法定權(quán)利，國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員接受人民監(jiān)督是其法定義務(wù)，更是應(yīng)當(dāng)遵守的基本義務(wù)。憲法第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害”。批評(píng)建議權(quán)是一種監(jiān)督權(quán)。接受人民的監(jiān)督是國(guó)家機(jī)關(guān)的憲法義務(wù)，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家機(jī)關(guān)組成的一部分應(yīng)當(dāng)接受人民監(jiān)督。《人民檢察院組織法》第七條規(guī)定：“人民檢察院在工作中必須堅(jiān)持實(shí)事求是，貫徹執(zhí)行群眾路線，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，調(diào)查研究，重證據(jù)不輕信口供，嚴(yán)禁逼供信，正確區(qū)分和處理敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾。”辦理案件中，檢察機(jī)關(guān)必須按照《人民檢察院組織法》規(guī)定行使職權(quán)履行義務(wù)，接受群眾監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)直接受理立案?jìng)刹榘讣谋O(jiān)督，是保證檢察機(jī)關(guān)職務(wù)偵查權(quán)正確行使的重要手段。實(shí)行人民監(jiān)督員制度就是通過對(duì)檢察機(jī)關(guān)直接受理立案?jìng)刹榈木唧w案件的監(jiān)督，完善監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)的薄弱環(huán)節(jié)，使檢察機(jī)關(guān)接受外部監(jiān)督更全面。
二、存在問題
問題一：選任方式設(shè)計(jì)不科學(xué)。人民監(jiān)督員的監(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督，選任及其監(jiān)督權(quán)的取得不應(yīng)來自被監(jiān)督者。但是,確定監(jiān)督員名額、地區(qū)分布,推薦和自薦人選考察、提出擬任人民監(jiān)督員人選,做出選任決定，頒發(fā)聘任證書都是檢察機(jī)關(guān)。即“檢察機(jī)關(guān)自己請(qǐng)人監(jiān)督自己”。人民監(jiān)督員中立性和公信度受到削弱,影響公眾對(duì)人民監(jiān)督員監(jiān)督效果的認(rèn)同。
問題二：選任條件缺乏專業(yè)性要求。人民監(jiān)督員的監(jiān)督是一種專業(yè)性的監(jiān)督,需具刑事實(shí)體和程序法律專業(yè)知識(shí)。人民監(jiān)督員實(shí)施監(jiān)督的情形包括七種,監(jiān)督意見對(duì)檢察機(jī)關(guān)最終決定和案件的處理有直接影響。目前，選任人民監(jiān)督員條件寬泛,無具備相關(guān)法律知識(shí)要求,導(dǎo)致人民監(jiān)督員缺乏專業(yè)性。
問題三：監(jiān)督救濟(jì)程序設(shè)置不合理。《關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》第28條規(guī)定,人民監(jiān)督員不參與案件的調(diào)查和審理，對(duì)案件進(jìn)行書面、間接了解。這種書面審理只適用于事實(shí)清楚,適用法律明確的案件。但是，送請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件并非如此。根據(jù)《規(guī)定》,人民監(jiān)督員在案件承辦人介紹案情、說明擬處理決定(意見)的理由和依據(jù),回答相關(guān)問題后當(dāng)場(chǎng)評(píng)議、表決、提出監(jiān)督意見,沒有充分的準(zhǔn)備時(shí)間。短時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確把握案件事實(shí)及法律適用,提出客觀、公正、有參考價(jià)值的監(jiān)督意見不是容易的事。另外，沒有設(shè)置人民監(jiān)督員對(duì)檢委會(huì)決定有異議時(shí)請(qǐng)求上級(jí)院復(fù)核程序。
問題四：對(duì)監(jiān)督員問責(zé)缺乏硬性規(guī)定。《關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》第20條，對(duì)人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責(zé)作出原則性規(guī)定,但承擔(dān)什么樣法律責(zé)任未做具體規(guī)定。人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見對(duì)檢察機(jī)關(guān)具有程序上效力和實(shí)體上影響力。《規(guī)定》對(duì)人民監(jiān)督員的責(zé)任約束不強(qiáng),導(dǎo)致權(quán)力與責(zé)任失衡。
三、適用對(duì)策
對(duì)策一：深刻認(rèn)識(shí)人民監(jiān)督員制度意義，完善法律規(guī)范體系
實(shí)施人民監(jiān)督員制度是檢察機(jī)關(guān)接受群眾監(jiān)督、保障群眾有序參與、監(jiān)督司法的直接形式；是對(duì)司法權(quán)力制約機(jī)制的重大改革和完善；是憲法和法律關(guān)于檢察機(jī)關(guān)接受人民監(jiān)督規(guī)定的具體化和制度化；是中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度和司法行政制度的重要組成部分。實(shí)施的依據(jù)是最高人民檢察院的部門規(guī)章,權(quán)威性、嚴(yán)肅性不足，應(yīng)上升到國(guó)家立法層面,對(duì)人民監(jiān)督員制度進(jìn)行專門立法,對(duì)人民監(jiān)督員的法律地位、任職條件、選任程序、監(jiān)督程序、范圍、程序和效力等作出全面、具體規(guī)定，完善中國(guó)特色的人民監(jiān)督員法律規(guī)范體系，科學(xué)設(shè)定人民監(jiān)督員選任方式，健全監(jiān)督程序，規(guī)范監(jiān)督行為,確保檢察機(jī)關(guān)正確行使檢察權(quán),防止權(quán)力濫用。
對(duì)策二：科學(xué)設(shè)定選任方式，完善監(jiān)督工作機(jī)制
認(rèn)真執(zhí)行《人民監(jiān)督員選任管理辦法》，借鑒人民陪審員選任方式,由各級(jí)人大常委會(huì)組織選任工作,選任具備一定法律專業(yè)知識(shí)的公民，體現(xiàn)群眾性、代表性、專業(yè)性，增強(qiáng)人民監(jiān)督員的社會(huì)公信力和社會(huì)責(zé)任感。健全人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)告知機(jī)制,開設(shè)“人民監(jiān)督員信箱”，擴(kuò)大人民監(jiān)督員制度的社會(huì)影響力和公眾知曉度,促進(jìn)人民監(jiān)督員主動(dòng)作為,勇于監(jiān)督。嚴(yán)肅辦案紀(jì)律,將符合監(jiān)督情形的案件全部納入監(jiān)督范圍，杜絕發(fā)生規(guī)避監(jiān)督、繞開監(jiān)督現(xiàn)象，確保檢察機(jī)關(guān)依法履行檢察職能，維護(hù)社會(huì)公平正義。探索監(jiān)督新領(lǐng)域，完善監(jiān)督工作機(jī)制，拓展監(jiān)督工作范圍，用足用好監(jiān)督力量，提升檢察監(jiān)督權(quán)威，提高檢察工作透明度和司法公信力，讓每一個(gè)當(dāng)事人在司法辦案中感受到公平正義。
對(duì)策三：聚焦司法辦案，依法開展人民監(jiān)督
加強(qiáng)辦案監(jiān)督，優(yōu)化監(jiān)督渠道，按照監(jiān)督程序和監(jiān)督工作步驟，對(duì)檢察院辦理案件的7種情形啟動(dòng)監(jiān)督程序進(jìn)行監(jiān)督，制作《人民監(jiān)督員表決意見書》，將評(píng)議表決意見書交由偵查監(jiān)督部門，賠償工作部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門，公訴部門、控申部門和計(jì)財(cái)部門承辦。參加案件公開審查、聽證、案件質(zhì)量評(píng)查、執(zhí)法檢查活動(dòng)和各類檢務(wù)活動(dòng)，對(duì)檢察隊(duì)伍建設(shè)提出意見和建議。參與檢察建議公開送達(dá)宣告活動(dòng)，邀請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)化、精準(zhǔn)化監(jiān)督，發(fā)揮“12309”檢察服務(wù)中心作用，實(shí)施“檢察聯(lián)絡(luò)平臺(tái)”微信服務(wù)號(hào)，提供網(wǎng)上通知公告、意見留言、檢察百科等服務(wù)，為人民監(jiān)督員履職提供實(shí)時(shí)化、網(wǎng)絡(luò)化、便捷化服務(wù)。列席有關(guān)會(huì)議，參加檢察開放日、觀摩司法等活動(dòng)。掌握直接受理立案?jìng)刹榘讣ぷ髑闆r，了解相關(guān)法律知識(shí)、檢察業(yè)務(wù)知識(shí)，提升監(jiān)督能力，確保檢察機(jī)關(guān)依法公正履行檢察職能，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)公平正義。
對(duì)策四：強(qiáng)化培訓(xùn)保障，提升監(jiān)督能力和水平
加強(qiáng)人民監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，學(xué)習(xí)法律法規(guī)和檢察業(yè)務(wù)知識(shí)，抓好監(jiān)督業(yè)務(wù)和監(jiān)督流程培訓(xùn)，提高監(jiān)督能力和水平，打造一支對(duì)黨忠誠(chéng)、尊崇憲法、恪盡職守、公道正派的高素質(zhì)人民監(jiān)督員隊(duì)伍。加強(qiáng)與人民監(jiān)督員工作單位的溝通協(xié)商，確保人民監(jiān)督員有條件參加監(jiān)督活動(dòng)。落實(shí)人民監(jiān)督員年度工作規(guī)劃制度，解決人民監(jiān)督員選任困難問題。強(qiáng)化人民監(jiān)督員履行職責(zé)的保障，提供履行監(jiān)督職責(zé)的工作場(chǎng)所，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，提升給予適當(dāng)補(bǔ)助額度。建設(shè)人民監(jiān)督員管理信息系統(tǒng)和人民監(jiān)督員信息庫，實(shí)現(xiàn)與檢察機(jī)關(guān)信息共享，提高人民監(jiān)督員工作信息化水平。
作者：吉林省蛟河市總工會(huì) 徐鳳林
