[ 吳曉星 ]——(2000-10-1) / 已閱15047次
淺談被執(zhí)行人到期債權(quán)的執(zhí)行
吳曉星 許森林 劉 俊
1998年7月18日最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》(以下簡稱《執(zhí)行規(guī)定》)正式實(shí)施了。它對推進(jìn)執(zhí)行工作的開展具有重要意義。特別是《執(zhí)行規(guī)定》第61—69條，對如何執(zhí)行被執(zhí)行人的到期債權(quán)作出了規(guī)定。在被執(zhí)行人無法履行時(shí)，執(zhí)行被執(zhí)行人的到期債權(quán)，無疑是解決執(zhí)行難的一個(gè)重要途徑。筆者就如何適用以上規(guī)定，結(jié)合司法實(shí)踐，對執(zhí)行到期債權(quán)適用條件、具體程序和執(zhí)行措施談一點(diǎn)膚淺的看法。
一、執(zhí)行到期債權(quán)的條件
追償?shù)狡趥鶛?quán)，是對案外第三人的執(zhí)行。它是指案件執(zhí)行中派生出來的案件，應(yīng)作為一個(gè)新的執(zhí)行案件來看待。因此，執(zhí)行到期債權(quán)適用的條件也就成了該案立案的條件。
首先，要有申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人的報(bào)告�！秷�(zhí)行規(guī)定》明確規(guī)定：“可以依申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人的申請。”這就是說，執(zhí)行被執(zhí)行人的到期債權(quán)，申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人要提交申請執(zhí)行書。有人認(rèn)為，申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人的申請，是執(zhí)行被執(zhí)行人到期債權(quán)的必經(jīng)程序。筆者認(rèn)為，這一條件不應(yīng)是執(zhí)行被執(zhí)行人到期債權(quán)單一的必備條件。因?yàn)�，許多到期債權(quán)是執(zhí)行員在執(zhí)行過程中直接發(fā)現(xiàn)的。如在執(zhí)行中，被執(zhí)行人直接提供的到期債權(quán)或生效法律文書，是執(zhí)行員搜查被執(zhí)行人財(cái)務(wù)部門時(shí)發(fā)現(xiàn)的。這類情況可由執(zhí)行員提出報(bào)告，由執(zhí)行庭組成合議庭合議后確定。這樣既審核了追加的被執(zhí)行主體，又杜絕了追加的第三人雖有到期債權(quán)，但卻無法履行的情況。另外，《執(zhí)行規(guī)定》第61條規(guī)定的也是申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人的申請是“可以”，而不是“必須”。如果狹義地理解為必須由申請執(zhí)行人申請作為對該第三人執(zhí)行的提起，實(shí)際上就脫離了執(zhí)行工作的實(shí)際，也有悖于司法解釋的原意。執(zhí)行到期債權(quán)，是追加新的被執(zhí)行主體�！吧暾垺焙汀皥�(bào)告”，就應(yīng)是執(zhí)行到期債權(quán)立案的先決條件。
其次，是被執(zhí)行人不能清償債務(wù)�！秷�(zhí)行規(guī)定》第61條規(guī)定“被執(zhí)行人不能清償債務(wù)�！边@就明確告訴我們，是指被執(zhí)行人無方便可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，就可視為暫時(shí)無法履行。所謂到期債權(quán)是指第三人所欠被執(zhí)行人的債權(quán)已到償付期限，應(yīng)當(dāng)立即收回。這里對“到期”的理解應(yīng)有兩種概念。一是指法院發(fā)出通知前就已到期且無爭議的債權(quán)；二是無爭議，但尚未到期的債權(quán)，即后到期的債權(quán)，如租金、加工費(fèi)、合資合作的盈利等。這類債權(quán)，往往都是被執(zhí)行人已無履行能力，無法執(zhí)行的案件。對到期的債權(quán)，依法可以直接執(zhí)行。對未到期的債權(quán)是否可以執(zhí)行，筆者認(rèn)為，在執(zhí)行中可以區(qū)別不同情況，分別處理：1法院可以作出附期限的履行通知書，屆時(shí)由第三人向債權(quán)人履行；2可以用債權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式執(zhí)行；3可以制作裁定書先凍結(jié)債權(quán)，禁止第三人到期向被執(zhí)行人支付，待債權(quán)到期時(shí)，再通知第三人直接向申請執(zhí)行人履行或向人民法院履行。
再次，無異議。是指第三人對申請執(zhí)行的到期債權(quán)沒有異議，即第三人對所欠債務(wù)認(rèn)可，沒有爭議，或者第三人與被執(zhí)行人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系清楚，如法院裁決、仲裁決定、公證文書生效的法律文書等。如果第三人對到期債權(quán)提出異議，人民法院則不能執(zhí)行。
筆者認(rèn)為，以上三個(gè)條件是執(zhí)行到期債權(quán)的必備條件，三者缺一不可。
二、執(zhí)行到期債權(quán)中應(yīng)注意的幾個(gè)問題
(一)通知書的制作適用問題
執(zhí)行到期債權(quán)，一經(jīng)立案，即應(yīng)向第三人發(fā)出代為履行債務(wù)通知書，這是法定程序。值得注意的是，該第三人不是該案的當(dāng)事人，而是該案的案外人。人民法院在通知第三人向申請執(zhí)行人或人民法院履行債務(wù)時(shí)，必須明確第三人應(yīng)履行債務(wù)的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)、履行債務(wù)的數(shù)額及期限，并應(yīng)附上申請執(zhí)行人申請執(zhí)行被執(zhí)行人的生效法律文書的副本。
(二)第三人對到期債權(quán)提出異議的問題
《執(zhí)行規(guī)定》第61條規(guī)定：“第三人對履行到期債權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到履行通知后的十五日內(nèi)向執(zhí)行法院提出�！睂�(shí)踐中對第三人對履行通知提出異議，不外乎幾種情況，一是承認(rèn)有債務(wù)，但數(shù)額不對；二是不承認(rèn)有債務(wù)；三是有其他原因。第三人如果無異議且又未自覺履行的，即可強(qiáng)制執(zhí)行。通知書的內(nèi)容，也就是裁定強(qiáng)制執(zhí)行的根據(jù)。
《執(zhí)行規(guī)定》第63條規(guī)定：“第三人在履行通知制定的期間內(nèi)提出異議的，人民法院不得對第三人強(qiáng)制執(zhí)行，對提出的異議不進(jìn)行審查。”單純從理論上來看這個(gè)問題，執(zhí)行機(jī)構(gòu)是不能對第三人提出的異議進(jìn)行審查。因?yàn)�，這是實(shí)體法上的異議，關(guān)系到債權(quán)債務(wù)關(guān)系是否存在、存在多少的問題。需要特別強(qiáng)調(diào)的是我們國家的債權(quán)人代位訴訟制度才剛剛確立。1999年10月1日施行的《中華人民共和國合同法》第73條規(guī)定：“因債務(wù)人怠于行使其到期債權(quán)，對債權(quán)人造成損害的，債權(quán)人可以向人民法院請求以自己的名義代為行使債務(wù)人的債權(quán)。”也就是說，執(zhí)行到期債權(quán)，第三人提出異議后，申請執(zhí)行人認(rèn)為第三人的異議沒有道理，就可以代替被執(zhí)行人的地位，向法院提起訴訟，待勝訴后再執(zhí)行。筆者認(rèn)為，執(zhí)行到期債權(quán)，不能機(jī)械地把審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)隔離開，不能一刀切，規(guī)定的太籠統(tǒng)。目前一些執(zhí)行案件中的第三人一收到履行通知，就向執(zhí)行法院提出異議，法官明知一些“異議”不能成立，也只好中止執(zhí)行。因此，在防止濫用執(zhí)行權(quán)的同時(shí)，也應(yīng)防止第三人濫用異議權(quán)。
《執(zhí)行規(guī)定》第64條第2款規(guī)定：“第三人對債務(wù)部分承認(rèn)，部分有異議的，可以對其承認(rèn)的部分強(qiáng)制執(zhí)行�！钡谌颂岢龅漠愖h，執(zhí)行法院應(yīng)不予審查。但第三人向執(zhí)行法院提供的異議材料，即異議成立的事實(shí)，應(yīng)可以核實(shí)，因?yàn)榇藭r(shí)執(zhí)行法院核實(shí)的是異議成立的事實(shí)。這樣，才能杜絕一些當(dāng)事人濫用異議權(quán)，規(guī)避到期債權(quán)的執(zhí)行。
針對上述情況，筆者認(rèn)為對第三人提出的異議成立的事實(shí)應(yīng)進(jìn)行核實(shí)，根據(jù)不同情況，區(qū)別處理。異議的事實(shí)成立的，如所供的產(chǎn)品質(zhì)量有爭議；財(cái)產(chǎn)需經(jīng)確認(rèn)之訴后方能確定的，應(yīng)及時(shí)通知第三人和申請執(zhí)行人，“到期債權(quán)”立即中止執(zhí)行。異議的事實(shí)不成立的，如執(zhí)行法院核實(shí)后，到期債權(quán)的數(shù)額就是申請執(zhí)行的標(biāo)的；執(zhí)行到期債權(quán)的財(cái)產(chǎn)就是申請執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行法院應(yīng)及時(shí)發(fā)出“駁回第三人異議通知書�！碑愖h事實(shí)成立或異議事實(shí)不成立的通知，應(yīng)在7日內(nèi)作出�！榜g回第三人異議通知書”的內(nèi)容，也必須載明被執(zhí)行人異議事實(shí)不成立的理由和法律依據(jù)的內(nèi)容。該通知書送達(dá)后，應(yīng)立即進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行。
(三)裁定書與通知書的關(guān)系問題
執(zhí)行到期債權(quán)必須制作裁定書。通知，是指把事項(xiàng)告訴對方。履行通知，就是把到期債權(quán)告訴第三人，讓他向債權(quán)人履行。在執(zhí)行程序中，一般都是制作裁定書作為具有法律效力的文書。在強(qiáng)制執(zhí)行到期債權(quán)時(shí)，除發(fā)出履行債務(wù)通知書，同時(shí)也應(yīng)制作裁定書，也應(yīng)向到期債權(quán)的第三人送達(dá)。
執(zhí)行到期債權(quán)的裁定書的內(nèi)容，應(yīng)包括事實(shí)部分和主文部分。事實(shí)部分應(yīng)寫清根據(jù)生效的法律文書，被執(zhí)行人應(yīng)向申請人償付債務(wù)的具體數(shù)字，被執(zhí)行人對第三人享有到期債權(quán)的數(shù)字。另外，還應(yīng)寫明第三人對執(zhí)行法院通知代為履行債務(wù)沒有提出異議，或提出異議但人民法院經(jīng)核實(shí)異議的事實(shí)不能成立的情況。作為制作裁定的法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)是《執(zhí)行規(guī)定》第61條和《民訴法》第140條的規(guī)定。主文部分應(yīng)寫明第三人在指定期限履行的具體數(shù)額和向誰履行(是申請執(zhí)行人，或是被執(zhí)行人，或是法院)，并寫明裁定送達(dá)后即發(fā)生法律效力。
到期債權(quán)履行完畢或執(zhí)行完畢時(shí)，執(zhí)行法院亦應(yīng)制作通知書，通知被執(zhí)行人所欠申請執(zhí)行人的全部或部分?jǐn)?shù)額已經(jīng)由第三人代為償付。當(dāng)然，應(yīng)該寫清第三人代為償付的數(shù)額(數(shù)額應(yīng)包含法律規(guī)定范圍內(nèi)的本金利息)及償付的日期。該通知書應(yīng)作為第三人向被執(zhí)行人結(jié)算債務(wù)的憑證。
(四)到期債權(quán)的數(shù)額及利息的掌握和計(jì)算問題
執(zhí)行到期債權(quán)時(shí)，被執(zhí)行人履行的數(shù)額與第三人所欠數(shù)額往往是不一致的。申請執(zhí)行的標(biāo)的額大于被執(zhí)行人到期債權(quán)的數(shù)額，那執(zhí)行被執(zhí)行人的到期債權(quán)，就是全部數(shù)額。申請執(zhí)行的標(biāo)的額小于被執(zhí)行人到期債權(quán)的數(shù)額，那就應(yīng)以申請執(zhí)行的數(shù)額為限，剩余部分由被執(zhí)行人與第三人自行清算解決。
執(zhí)行到期債權(quán)時(shí)利息如何計(jì)算?有人認(rèn)為，利息不應(yīng)在執(zhí)行范圍內(nèi)，因?yàn)槔⒌臉?biāo)準(zhǔn)較難掌握。筆者認(rèn)為，利息是債權(quán)的孳息，它與債權(quán)是不可分割的。無論申請執(zhí)行的標(biāo)的額大于還是小于被執(zhí)行人的到期債權(quán)，執(zhí)行中計(jì)算利息時(shí)，都不能按執(zhí)行程序中的利息“雙倍”計(jì)算方法計(jì)算。因?yàn)槊袷略V訟法中規(guī)定的加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息，針對的是未按判決、裁定和其他法律文書中規(guī)定期間履行給付金錢義務(wù)的被執(zhí)行人。另外，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息，是對不自覺的被執(zhí)行人的一種帶有懲罰性的規(guī)定。被執(zhí)行人的到期債權(quán)，不適用此規(guī)定。對利息的計(jì)算，應(yīng)該是雙方有約定的按約定，沒有約定的則按同期銀行貸款的利率計(jì)算。
(五)到期債權(quán)經(jīng)訴訟或仲裁的問題
在執(zhí)行中，常常遇到被執(zhí)行人的到期債權(quán)正在訴訟或仲裁中，或裁判已經(jīng)發(fā)生法律效力。對上述情況，筆者認(rèn)為應(yīng)視具體情況分別對待。正在訴訟或仲裁中的被執(zhí)行人的債權(quán)，到期債權(quán)尚在確認(rèn)之中，在此期間不宜采取強(qiáng)制措施，案件應(yīng)暫時(shí)中止執(zhí)行，待裁判生效后再執(zhí)行。對這類案件可向?qū)徖碇械姆ㄔ和▓?bào)被執(zhí)行人到期債權(quán)的情況，請審理法院屆時(shí)協(xié)助執(zhí)行。已經(jīng)法院判決或仲裁部分裁決的，應(yīng)該可以執(zhí)行。這類情況應(yīng)視為是到期的無爭議的債權(quán)。對第三人在外地的，在執(zhí)行中首先要協(xié)調(diào)好兩地法院之間的關(guān)系，及時(shí)通報(bào)執(zhí)行的情況；其次，可協(xié)調(diào)由一家法院執(zhí)行，也可由兩家法院共同執(zhí)行。這樣，既執(zhí)行了“到期債權(quán)”，又幫助另一家法院執(zhí)結(jié)了案件。
(作者單位：江蘇省揚(yáng)州市中級人民法院)
