[ 陳長明 ]——(2005-10-25) / 已閱14127次
對農村支線道路交通事故多發的幾點思考
江蘇省高郵市交巡警大隊 陳長明
近年來，隨著各級政府和有關部門對農村道路基礎建設投入的不斷加大，農村支線道路發展迅速，通車里程不斷增加。以江蘇省高郵市為例，2003年底，該市農村支線道路的通車里程僅為300余公里，而在實施“村村通”工程以來不到兩年的時間里，其通車里程已達1100余公里。對農村經濟的發展，起到了積極的促進作用。然而，與此同時，農村支線的交通事故也在大幅度的上升，特別是一些重大交通事故頻發。仍以高郵市為例，2002年和2003年兩年，該市農村支線道路上發生重大交通事故21起，致21人死亡，僅占全市轄區道路重大交通事故總數的13.2 %；2004年至2005年10月底，在不到兩年的時間內，該市農村支線道路就發生重大交通事故62起，致62人死亡，占全市轄區道路重大交通事故總數的34.2 %。農村支線道路交通事故頻發，尤其是重大事故居高不下，嚴重影響了人民群眾生命財產的安全，影響了一方的社會穩定。其事故的成因固然與當地群眾交通陋習和安全意識、車輛狀況和亂裝亂載等多方面的因素有關，但筆者認為，以下幾點問題也是造成事故多發的因素，值得引起有關方面領導和有關職能部門的思考。
一、農村支線道路的設計、施工是否合理？
目前的農村支線道路，以“村通村”道路為主，其設計、施工大都是由縣級以下交通部門承包給有關鄉鎮的土木施工隊，且不說資質問題，也不說工程質量的好壞，僅就其道路形態的合理性就存在很多的不足。
一是路面寬度嚴重不足。絕大多數“村通村”道路的寬度不符合道路建設規范，也不能滿足當地群眾出行和交通運輸的需要。其路面只有2.5米至3.5米寬，最寬的也不過5米，車行其上，在交會、讓行過程中，已基本沒有安全橫向距離，稍有不慎就會駛出路外，或者撞人、撞物。
二是道路轉彎半徑不夠。在道路的交叉路口很少有加寬的路面，一些路口甚至設計成直角相交，迫使車輛占道轉彎。一些道路的急轉彎處根本就沒有“反超高”橫坡度，臨界速度稍快一點，就可能造成車輛側翻。
三是路邊沒有硬質路肩。車輛在行駛中需要停車時，只能停在原本就不寬的道路上，形成路障。特別是在夜間，占道路停放的車輛、施工機械給交通安全帶來極大的隱患。事實上，在農村支線道路發生的重大交通事故中，有相當一部分就是摩托車、電動自行車撞擊停放在路面上的車輛、機械所造成的。
農村支線道路設計施工不合理，給交通安全埋下了隱患。要求農村支線道路的建設象國省道一樣設計施工顯然不可能，但其道路形態，特別是路寬能否考慮到日益發展的農村交通運輸的實際需求？能否考慮到沿線村民交通安全的實際需要？值得我們認真思考。
二、農村支線道路安全設施由誰設置？
農村支線道路，包括一些縣級道路，嚴重缺少道路交通安全設施，這是一個長期存在、無人解決而又亟需解決的問題，這個問題主要表現在以下三個方面：
一是缺少相應的防護設施。絕大多數縣道、鄉道和村道都建在河渠、溝坎的大小壩頂上，一側臨水、一側臨田，有相當一部分道路甚至是兩則臨水，其路段無遮無擋。
二是缺少有效的交通標志。道路所經的路口、村莊，一些路段的急彎、險橋沒有有效、規范的交通標志控制，車至臨界遇有情況時，來不及采取相應的措施，沖撞、翻車現象時有發生。
三是缺少必需的照明設施。到了夜晚，農村支線道路沒有任何照明設施，而農村的大多數車輛照明狀況不好，尤其是下夜班打工人員的 自行車根本沒有照明裝置，摸黑前行，遇有路障極易引發交通事故。
道路交通安全設施的設置需要大量的投入，也需要日常的管理和維護。農村支線通車里程長，交通環境復雜，按照規范設置全部的安全設施存在很多的困難，但一些必需的安全設施仍需要設置，問題是由誰來設置？又由誰來管理和維護？能否在道路施工時就將所需的費用納入工程預算？能否劃段有償承包給村組管理和維護？政府和職能部門應多方設法來解決問題。
三、對農村支線道路交通管理的理念是否需要更新？
由于警力和裝備的問題，目前，全國交警部門的管理重點都放在國省道和市（城）區道路上。事實上，上述道路交通密度高、交通流量大、交通元素雜，列為管理重點是十分必要的，也是十分正確的。然而，農村支線道路的交通安全形勢在提醒我們：抓住國省道和市（城）區道路的同時，也不能忽視農村支線道路的管理。因而，很多地方在農村派出所設置了交警警務站，介入農村支線道路的管理。但由于長期的管理習慣和執法理念，使我們對農村支線道路的管理出現了一些偏差。
一是重干線輕支線。長期以來，我們的管理體系就是重干線輕支線。交警中隊的設立、勤務制度的建立、考核標準的確立無一不是圍繞干線展開的，因而使農村支線道路的管理至今處于失控的狀態。
二是重罰沒輕管理。干線公路上行駛的大都是外籍車輛，對其交通違法行為處罰的實施快捷方便。而農村支線道路上通行的大都是本地車輛，查處他們的交通違法行為費時費力費口舌，因而，大部分民警不愿到農村支線道路上實施管理。
三是重動態輕靜態。對農村支線上的占道堆物、打谷曬場現象缺少應有的管理，即使是管了也少有力度，甚至一些地方對此推諉扯皮，將管理責任推給其他部門或村組。殊不知，很多事故就是由于靜態交通違法行為所引發的。
由于農村支線道路建設的加快，其通車里程將會越來越長。筆者認為，我們的管理職能、管理力度也應該隨之“延伸”，我們的管理理念應該適應農村支線道路的發展。要想象管理干線公路那樣管理農村支線道路，在目前的警力和裝備條件下顯然不現實，也不可能。但是，我們可以采用多種形式，如交警警務站、村組自治組織、有償分段承包等來盡力維護農村支線道路的交通秩序和交通安全，最大限度地減少農村支線道路的交通事故，造福一方，為當地群眾的安全出行做出努力。
