[ 張曉君 ]——(2005-10-22) / 已閱39841次
多邊貿(mào)易體制下我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及對(duì)策
張曉君 張穎璐
【摘要】加入多邊貿(mào)易體制后，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀是貿(mào)易順差優(yōu)勢(shì)漸逝，遭遇壁壘狙擊不斷，農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營模式分散等。而在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化趨勢(shì)下的貿(mào)易保護(hù)主義仍不斷加劇，主要發(fā)達(dá)成員方加大對(duì)國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整和支持力度，中國在入世承諾的讓步和自身農(nóng)業(yè)政策支持的薄弱，使得我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展面臨著嚴(yán)竣挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)合理利用多邊貿(mào)易規(guī)則，構(gòu)建較為現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)政策。立足國情，構(gòu)建強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)支持政策。善用談判策略，更好地在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判中維護(hù)利益。
【關(guān)鍵字】多邊貿(mào)易體制 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易 現(xiàn)狀 問題與對(duì)策
一、加入多邊貿(mào)易體制后我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀
（一）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易由順差轉(zhuǎn)為逆差
2001年12月11日，中國正式成為世界貿(mào)易組織的成員，該年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額為279億美元，其中出口額為160.7億美元，進(jìn)口額為113.8億美元。2002年，在入世后的第一年，我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)沒有受到多大的沖擊，農(nóng)產(chǎn)品出口額在大幅度增加的同時(shí)進(jìn)口額度也有所上升，1－11月份，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差49.5億美元，比上年同期增長了41％。[1]。到了2003年，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)了三個(gè)“新高”，即農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額、出口額和進(jìn)口額均創(chuàng)歷史新高，農(nóng)產(chǎn)品出口額214.3億美元，比上年同期增長18.1％；農(nóng)產(chǎn)進(jìn)口額189.3億美元，比上年同期增長52.1％，但農(nóng)產(chǎn)品順差為25億美元，同比下降56.1％。但是，該年卻是我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自1990年以來順差較少的年份。[2] 2004年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，入世風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)，雖然農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額繼續(xù)保持雙增長，但進(jìn)口增幅已大大超過出口增幅，據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2004年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額為514.2億美元，其中，出口額為233.9億美元，進(jìn)口額為280.3億美元，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易由上年順差25.0億美元轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌?6.4億美元。這是我國首次在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域出現(xiàn)貿(mào)易逆差的一年，而這一逆轉(zhuǎn)的出現(xiàn)僅僅是在我國入世后的第三年。進(jìn)入2005年以來，盡管我國農(nóng)產(chǎn)品出口形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但總體貿(mào)易環(huán)境和發(fā)展形勢(shì)仍不容樂觀。 （二）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易遭遇壁壘狙擊 入世第一年的2002年，歐盟以我國的水產(chǎn)品中氯霉素含量超標(biāo)為由全面封殺我動(dòng)物源性食品的出口，導(dǎo)致2002年上半年對(duì)歐盟畜產(chǎn)品出口降幅超過30％；同年，日本以中國產(chǎn)冷凍菠菜中的農(nóng)藥超標(biāo)為由，于2002年7月17日通過新的《食品衛(wèi)生法》，全面禁止中國某些蔬菜的進(jìn)口，根據(jù)新的法律，在有關(guān)食品存在安全性問題，并且在日本認(rèn)為出口國安全措施不充分之際，在厚生省勞動(dòng)大臣認(rèn)為有必要時(shí)，日本政府可對(duì)出口國家或廠商的食品采取禁止進(jìn)口措施。[3]早在2000年日本就曾對(duì)我國大蔥、香菇和燈心草征收特別關(guān)稅，這一曾被預(yù)言為入世后中國啟動(dòng)世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制第一案的中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端，雖最終由雙方協(xié)商解決，但種植這三種作物的中國農(nóng)民利益遭到了嚴(yán)重?fù)p失。此外，入世后我國非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題的待定使得反傾銷也易成為其他成員方限制我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的常用手段。
隨著國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)的競爭加劇，各國貿(mào)易壁壘的種類繁多，不斷創(chuàng)新，如食品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、國有貿(mào)易問題、基因工程作物以及勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等等均構(gòu)成了新的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘，特別是國外
基因工程技術(shù)的發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生了現(xiàn)實(shí)的和潛在的巨大影響，這對(duì)以傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為主的我國農(nóng)業(yè)而言，將減弱農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，使出口的國際市場(chǎng)份額萎縮，甚至于有些農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)被迫退出市場(chǎng)，這是我國農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展的一個(gè)實(shí)質(zhì)性障礙的因素。 （三）農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營模式分散
我國農(nóng)產(chǎn)品以初加工產(chǎn)品為主，深加工能力不強(qiáng)，而深加工的價(jià)值及其附加值較初加工產(chǎn)品的大的多。在出口的農(nóng)產(chǎn)品中，初加工產(chǎn)品占到80％，而深加工產(chǎn)品僅占20％，造成我國農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不合理，影響了我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的整體品質(zhì)和收益。此外，我國農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)和設(shè)備較發(fā)達(dá)國家相比尚有較大差距。例如，發(fā)達(dá)國家已普遍采用了水果摘后預(yù)冷、貯藏、洗果、涂蠟、分級(jí)和冷藏運(yùn)輸?shù)纫?guī)范配套的處理方式，產(chǎn)后商品化處理量幾乎達(dá)到100％，而我國包括簡易的手工分級(jí)在內(nèi)的商品化處理量還不到總產(chǎn)量的1％。農(nóng)產(chǎn)品加工的技術(shù)和設(shè)備問題增加了我國農(nóng)產(chǎn)品的成本，也影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。
此外，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體仍然是極其分散的農(nóng)戶，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的長期存在使絕大多數(shù)出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)仍屬于傳統(tǒng)的以家庭為單位的個(gè)體經(jīng)營方式，缺乏一種能夠把農(nóng)民以家庭為經(jīng)濟(jì)單位組織起來的流通合作組織，缺乏具有流通經(jīng)營實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)參與國內(nèi)外市場(chǎng)的銷售。此種分散經(jīng)營模式不易形成規(guī)模效應(yīng)，不利于成本的減少和資源的合理配置，制約了我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展。 二、多邊貿(mào)易體制下我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)
（一）多邊貿(mào)易體制下的貿(mào)易保護(hù)主義
農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易已不僅是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)問題，還是一個(gè)敏感的政治問題。首先，在災(zāi)害、饑荒等短缺時(shí)期，各國通常采取出口限制以保證國內(nèi)的食品供給，一國從國外進(jìn)口食品的渠道被封閉，自給自足便成為貿(mào)易保護(hù)的借口；其次，工業(yè)化過程中的資本增長和技術(shù)發(fā)展使工業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本下降，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本相對(duì)上升，其比較優(yōu)勢(shì)隨著工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高而逐步喪失，而農(nóng)民的收入主要來源于農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展直接關(guān)系農(nóng)民的生存和福利；在西方普遍代議制的國家，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題常常成為各政黨為農(nóng)民選票之爭而關(guān)注的問題，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)也成為了院外活動(dòng)力量有效游說的結(jié)果。盡管農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易納入到了多邊貿(mào)易體制下，向貿(mào)易自由化邁進(jìn)，并達(dá)成了《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，但由于貿(mào)易保護(hù)主義是各國經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展不均衡以及國家和民族利益的差別和矛盾，決定了《農(nóng)業(yè)協(xié)定》不可能實(shí)現(xiàn)完全意義上的自由貿(mào)易，它只是成員間利益妥協(xié)的結(jié)果。因此，多哈發(fā)展議題中的農(nóng)業(yè)問題在后續(xù)談判中也常處于一種利益尖銳沖突的尷尬處境。
（二）WTO主要成員方的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整和支持
WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》雖然是一個(gè)近乎于框架性的、松散的協(xié)議，但它畢竟是一個(gè)多邊承諾，對(duì)各成員方規(guī)定了相應(yīng)的義務(wù)。各主要發(fā)達(dá)成員方為應(yīng)對(duì)協(xié)定對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、國內(nèi)支持、出口補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)政策的要求，克服世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼帶來的市場(chǎng)價(jià)格扭曲、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率下降的弊端，紛紛對(duì)其國內(nèi)政策進(jìn)行調(diào)整增強(qiáng)其農(nóng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的競爭力。
入世伊始，美國即開始實(shí)行新的農(nóng)業(yè)政策，確定了直接支持農(nóng)民收入的政策，并計(jì)劃在7年內(nèi)給農(nóng)民的收入補(bǔ)貼達(dá)到356億美元；同時(shí)推出“作物收入保險(xiǎn)計(jì)劃”和“市場(chǎng)損失補(bǔ)助”，幫助農(nóng)民克服市場(chǎng)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)與自然風(fēng)險(xiǎn)；在補(bǔ)貼政策上的新舉措有“營銷援助貸款和貸款差價(jià)支付”、直接支付、反同期支付等；在補(bǔ)貼政策的彈性上以不掛鉤的直接補(bǔ)貼替代了典型的生產(chǎn)靈活性合同補(bǔ)貼。2002年美國又通過了新的農(nóng)業(yè)法，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，決定在未來10年內(nèi)給農(nóng)業(yè)撥款1910億美元，較目前實(shí)行的補(bǔ)貼增加了80％，在價(jià)格支持和收入政策、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備計(jì)劃、出口支持、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息服務(wù)、國內(nèi)農(nóng)業(yè)安全、教育研究和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面推出了一系列新的舉措。美國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整將逐步把價(jià)格保護(hù)政策轉(zhuǎn)化為直接補(bǔ)貼政策，例如，過去美國對(duì)花生、牛奶等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格保護(hù)政策，但是眾議院農(nóng)業(yè)委員會(huì)已經(jīng)提出用對(duì)花生和牛奶的直接補(bǔ)貼來替代價(jià)格支持，并由政府對(duì)花生配額持有者的配額的價(jià)值損失進(jìn)行補(bǔ)貼。這既保護(hù)了國內(nèi)農(nóng)業(yè)、不影響出口競爭力，同時(shí)符合WTO的規(guī)則，可謂兩全之策。在保持和擴(kuò)張海外市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品出口政策上，美國還制定了三點(diǎn)政策：首先是出口補(bǔ)貼計(jì)劃，以降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，拓展海外市場(chǎng)；其次是通過對(duì)出口商提供信貸擔(dān)保，鼓勵(lì)出口商將農(nóng)產(chǎn)品銷往國外；最后是利用大國優(yōu)勢(shì)，對(duì)發(fā)展中國家提供不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)援助作為其向那些國家出口農(nóng)產(chǎn)品的條件。在這樣的政策支持下，美國出口競爭力必然增強(qiáng)。美國已成為世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，其在農(nóng)業(yè)政策上的調(diào)整對(duì)中國乃至世界的影響都將是巨大而深遠(yuǎn)的。
歐盟在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的政策調(diào)整主要體現(xiàn)四個(gè)方面。一是制定了“共同農(nóng)業(yè)政策”（CAP）將農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格降到國際價(jià)格水平，農(nóng)民的收入損失由歐盟補(bǔ)貼；二是對(duì)土地休耕、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)等實(shí)行補(bǔ)貼；三是降低價(jià)格支持和出口補(bǔ)貼；四是建立歐盟內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品自由流動(dòng)，限制外來農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入（征收進(jìn)口差價(jià)稅的）的機(jī)制，設(shè)定405億歐元的補(bǔ)貼額上限。
日本在農(nóng)業(yè)政策上的舉措主要有三項(xiàng)。一是推行新糧食法，減少大米流通的政策管制比例，允許5年內(nèi)進(jìn)口大米達(dá)到本國消費(fèi)量的8％；二是頒行大米流通法，農(nóng)業(yè)基本法及農(nóng)業(yè)改革方案，逐步減少糧食的價(jià)格支持，加大一般服務(wù)及農(nóng)業(yè)公共品的投入；三是農(nóng)民投資建立和改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，可以獲得政府65％－85％的補(bǔ)貼及部分貸款，拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道及融資渠道，其補(bǔ)貼額仍高達(dá)204億美元。[5]
（三）主要發(fā)達(dá)成員方不斷構(gòu)筑新的貿(mào)易壁壘。
多邊貿(mào)易體制允許成員方基于人類動(dòng)植物健康的安全等原因而背離貿(mào)易自由化。典型的如《衛(wèi)生與動(dòng)植物措施協(xié)議》（以下稱“SPS”），其規(guī)定各成員方政府有權(quán)采取措施，保護(hù)人類與動(dòng)植物的健康，人畜食物免遭污染物、毒素、添加劑的影響，確保人類健康免遭進(jìn)口動(dòng)植物攜帶疾病而造成的傷害。《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》（以下稱“TBT”）也包含了類似的例外內(nèi)容。而上述背離的條件過于寬泛，沒有可供成員方遵循的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和水平。這就為一些發(fā)達(dá)成員國家靈活利用規(guī)則的缺漏，利用自己在農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)方面的優(yōu)勢(shì)，以打著保護(hù)人類和動(dòng)植物健康和安全為由，實(shí)施超出發(fā)展中成員方所能接受的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)其貿(mào)易保護(hù)的目的。這些發(fā)達(dá)成員方在制定的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)方面，已不再是簡單的涉及單項(xiàng)殘留、單一殘留，而是轉(zhuǎn)向多項(xiàng)殘留、體系控制的形式，并對(duì)出口成員方生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)過程和加工方式的安全衛(wèi)生也提出了具體要求，以此進(jìn)行檢查、認(rèn)可和注冊(cè)，有效地阻止國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入本國市場(chǎng)或增加其準(zhǔn)入難度，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)其國內(nèi)農(nóng)業(yè)的保護(hù)。勿庸置疑，一些發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)科技水平和組織管理上確實(shí)較發(fā)展成員方要先進(jìn)得多，其采用的標(biāo)準(zhǔn)也較發(fā)展中成員方高，但是，其無視發(fā)展中成員方的生產(chǎn)技術(shù)水平低下和資金匱乏，動(dòng)輒以人類動(dòng)植物健康為由限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，實(shí)質(zhì)上是一種新的貿(mào)易壁壘。這也是我國的農(nóng)產(chǎn)品頻頻遭遇國外貿(mào)易壁壘的狙擊的一個(gè)重要原因。
（四）我國入世時(shí)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的退守
我國在入世談判時(shí)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的具體承諾上作出了較大讓步，對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易造成的影響是極大，主要的承諾反映在以下幾個(gè)方面：
在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，中國承諾入世后對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅均實(shí)行上限約束，并且將算術(shù)平均關(guān)稅率由目前的21％降低到2004年的17％。對(duì)過去實(shí)行外貿(mào)計(jì)劃管理的重要農(nóng)產(chǎn)品，如糧食、植物油、棉花、羊毛、食糖和橡膠等采取關(guān)稅配額制度。
實(shí)際上，由于我國多年來關(guān)稅水平總體偏高，有些小額商品關(guān)稅稅率多在50%－70%之間，有的甚至高達(dá)150％－180％，平均關(guān)稅稅率為40.3％，關(guān)稅承諾將導(dǎo)致大量農(nóng)產(chǎn)品涌入我國市場(chǎng)；同時(shí)，我國還采用各種非關(guān)稅措施，對(duì)糧、油、棉、糖等主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行進(jìn)口配額管理、進(jìn)口許可證管理，對(duì)我國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是一個(gè)很大的沖擊。
在國內(nèi)支持方面，適用于發(fā)展中國家的是10％的微量允許標(biāo)準(zhǔn)。我國承諾的是：（1）中國在基期中的AMS水平為零。（2）中國用于整個(gè)農(nóng)業(yè)的一般性支持和用于特定商品的支持均采用8.5％這一微量允許標(biāo)準(zhǔn)，這一幅度介于適用于WTO發(fā)展中國家成員和發(fā)達(dá)國家成員的一般標(biāo)準(zhǔn)之間。（3）計(jì)算中國的AMS指標(biāo)時(shí)，將包括按照農(nóng)業(yè)協(xié)定第6條第2款給予發(fā)展中國家特殊豁免的三項(xiàng)措施開支，即為了鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，給予所以農(nóng)民的一般性投資補(bǔ)貼、給予資源貧乏地區(qū)農(nóng)民的投入補(bǔ)貼和引導(dǎo)農(nóng)民停種非法麻醉作物的補(bǔ)貼。（4）中國的AMS按每年的實(shí)際產(chǎn)值比例計(jì)算，而不是固定在某一特定基期時(shí)的水平。
補(bǔ)貼方面，由于我國1986－1990年的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于國際市場(chǎng)價(jià)格，美國由此推斷我國對(duì)農(nóng)產(chǎn)品存在較大的補(bǔ)貼，要求在入世后取消全部出口補(bǔ)貼，不享受普通發(fā)展中國家享有的在1995年－2004年的10年間，將有補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量減少14％的待遇，中國接受了這一要求。在中國入世議定書中，中國承諾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口不實(shí)行補(bǔ)貼。
反觀美國和歐盟，都保持了一定數(shù)量的出口補(bǔ)貼，而我國重要農(nóng)產(chǎn)品（尤其是糧食）的資源配置又缺乏效率，生產(chǎn)成本以平均每年10％以上的速度逐年遞增，小麥、玉米、大豆、棉花、油料、食糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價(jià)格已高出國際市場(chǎng)價(jià)格，出口補(bǔ)貼的取消，進(jìn)一步削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，在國外農(nóng)產(chǎn)品打開我國內(nèi)市場(chǎng)之際，又無法加強(qiáng)外銷，造成了大量農(nóng)產(chǎn)品的積壓，糧食剩余區(qū)增加，國內(nèi)市場(chǎng)供求嚴(yán)重失調(diào)等問題。
（四）我國國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策薄弱
我國長期以來采取農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的產(chǎn)業(yè)傾斜政策，對(duì)農(nóng)業(yè)支持重視不夠、效果不明顯，極大地影響了我國農(nóng)業(yè)出口競爭力。
在農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持?jǐn)?shù)量上，從1996年－1998年我國對(duì)特定農(nóng)產(chǎn)品的年平均AMS為－252億元，也就是說，政府對(duì)農(nóng)民不是采用價(jià)格支持而是低于國際市場(chǎng)價(jià)格的國家干預(yù)價(jià)格，從農(nóng)民手中掠奪走了252億元的利益；現(xiàn)在我國政府每年對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)際補(bǔ)貼率雖為財(cái)政支出的2％－3％，但仍大大低于8.5％的入世承諾標(biāo)準(zhǔn)，僅相當(dāng)于歐盟的1/10，美國的1/4，這樣的支持水平是很難適應(yīng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的需要的。
在農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持措施的適用上， WTO貿(mào)易規(guī)則規(guī)定的“綠箱”措施共有11類，而我國目前僅使用了6類，還有5類沒有啟用，“黃箱”措施的適用也很少，即使已經(jīng)適用的“黃箱”措施，其實(shí)施效果也不盡如人意，比如，對(duì)農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼很少，主要采取間接補(bǔ)貼。同時(shí)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的支出力度不夠，僅占一般政府服務(wù)的2.1%,導(dǎo)致農(nóng)民的人力資本匱乏，對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼采用“暗補(bǔ)”，即通過補(bǔ)入流通、服務(wù)“折射”給農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的方式也是對(duì)農(nóng)民開發(fā)、經(jīng)營土地，推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新工藝，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“兩高一優(yōu)”的目標(biāo)幫助甚微的。失去了以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策措施給農(nóng)民直接提供“激勵(lì)——約束”機(jī)制的機(jī)會(huì)；此外，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)不夠明確，補(bǔ)貼幾乎涉及到化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的諸多方面，并且未區(qū)分地區(qū)和人群，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼力度欠缺，即使是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)也同樣面臨資金緊缺的狀況。[6]
在農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策的分類和范圍方面，與WTO有關(guān)規(guī)則相比較仍有較大出入，我國是按支持對(duì)象和支持功能分類的，如“支援農(nóng)村生產(chǎn)支出”、“農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)”等，而WTO規(guī)則中的分類是按農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易和生產(chǎn)的影響程度分類的，如“綠箱”、“黃箱”措施等，我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)財(cái)政支出范圍一般包括直接的農(nóng)業(yè)財(cái)政支出，而WTO的農(nóng)業(yè)支持范圍除了我國的支持重點(diǎn)外，還包括農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國內(nèi)糧食援助等。[7]
三、多邊貿(mào)易體制下我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策
農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的國際化發(fā)展對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的重要性不僅體現(xiàn)在出口創(chuàng)匯上，而且在對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)、就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的升級(jí)，尤其是在農(nóng)民就業(yè)渠道的拓寬、收入的增加和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)競爭力的提高上都是有極為深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義的。因此，為應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，就必須采取切實(shí)有效的農(nóng)業(yè)支持法律政策，以促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的快速且可持續(xù)的發(fā)展：
（一）合理利用多邊貿(mào)易規(guī)則，構(gòu)建較為現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)政策
在關(guān)稅保護(hù)上，由于農(nóng)產(chǎn)品涉及范圍廣泛，總體關(guān)稅水平是用簡單的算術(shù)平均得到的，因此，可以通過對(duì)小額農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品實(shí)施低關(guān)稅，來保證對(duì)大宗重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行高度關(guān)稅保護(hù)；此外，還可以效仿日本入關(guān)后建立的緊急關(guān)稅制度、關(guān)稅配額、季節(jié)關(guān)稅等特殊關(guān)稅，在開放中保護(hù)農(nóng)業(yè)政策的靈活多樣性；在關(guān)稅配額管理上可以采取拍賣的方式，通過公開競標(biāo)的方式將進(jìn)口配額批給出價(jià)最高的進(jìn)口商，進(jìn)口商為了彌補(bǔ)高額代價(jià)獲得的配額勢(shì)必在進(jìn)口商品過程中提高價(jià)格，從而減少對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。
在利用“黃箱”措施方面，我國應(yīng)當(dāng)采取以微量標(biāo)準(zhǔn)為限，對(duì)受沖擊較大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼；將某些非特定農(nóng)產(chǎn)品的支持轉(zhuǎn)為對(duì)特定農(nóng)產(chǎn)品的支持，比如原來對(duì)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼屬于對(duì)非特定農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼，那么，現(xiàn)在對(duì)小麥、玉米、大米和棉花這些特定農(nóng)產(chǎn)品的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，農(nóng)民可以根據(jù)其出售給政府的數(shù)量，憑發(fā)票直接領(lǐng)取補(bǔ)貼，然后在市場(chǎng)上自由采購。對(duì)特定農(nóng)產(chǎn)品以及大豆的種子補(bǔ)貼比例應(yīng)控制在20％左右。
當(dāng)然，從長遠(yuǎn)來看，運(yùn)用關(guān)稅措施和“黃箱”措施并非是明智之舉。首先，從《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的規(guī)定來看，盡管在短期內(nèi)不可能完全取消貿(mào)易保護(hù)（如關(guān)稅和非關(guān)稅措施等）、出口補(bǔ)貼（出口財(cái)政補(bǔ)貼和出口信貸貼息）和生產(chǎn)補(bǔ)貼（“黃箱”政策和“藍(lán)箱”政策下的各種補(bǔ)貼）等農(nóng)業(yè)保護(hù)措施，但其實(shí)施的空間將越來越小，“黃箱”政策即農(nóng)業(yè)保護(hù)的主體部分，作為主要減讓對(duì)象為WTO所禁止或限制；“藍(lán)箱”政策是一種過渡性的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策安排，從長遠(yuǎn)看，也屬于“清箱”的政策工具；而農(nóng)業(yè)支持是“對(duì)貿(mào)易不發(fā)生或最低程度發(fā)生扭曲”的“綠箱”政策，不在減讓之列，可以加限制的使用。因此，根據(jù)協(xié)議，大幅減少直接補(bǔ)貼，增加農(nóng)業(yè)支持力度才是適時(shí)、創(chuàng)世之舉。
此外，對(duì)于針對(duì)我國的歧視性的不公平的限制農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的做法，經(jīng)磋商不成，可以考慮訴諸于WTO的爭端解決機(jī)構(gòu)，求得公正解決。
（二）立足國情，構(gòu)建強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)支持政策
從我國國情出發(fā)，盡早減少和改革低效率的以價(jià)格支持政策為主要形式的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，將資金用在對(duì)農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和市場(chǎng)營銷服務(wù)上去，將農(nóng)業(yè)支持政策作為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的長期政策安排，才是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路：
1．加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)支持的針對(duì)性、集中性，提高支持力度。（1）向低收入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)放“綠箱”收入補(bǔ)貼支持。在糧棉油等受沖擊嚴(yán)重的主產(chǎn)區(qū)，對(duì)年平均現(xiàn)金收入600元以下的純農(nóng)戶和一兼戶，根據(jù)受沖擊后產(chǎn)品的積壓程度，直接給予不同等級(jí)的收入補(bǔ)貼。政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入分布狀況，分配享受補(bǔ)貼的人員指標(biāo)。[8]（2）增加農(nóng)業(yè)科研補(bǔ)貼投入、加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)產(chǎn)品特性、技術(shù)類型、公益性程度及產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目采取不同的投資方式，重點(diǎn)用于國家及省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所基礎(chǔ)性、公益性、風(fēng)險(xiǎn)大的高新技術(shù)、前瞻性研究領(lǐng)域，搭建種質(zhì)資源和技術(shù)平臺(tái)，為地方農(nóng)業(yè)科研院所及企業(yè)提供育種材料，引導(dǎo)企業(yè)在中下游跟進(jìn)；加強(qiáng)動(dòng)植物品種資源保護(hù)和轉(zhuǎn)基因工程研究，以保證農(nóng)業(yè)有充足的技術(shù)儲(chǔ)備，在科技創(chuàng)新的引領(lǐng)下，增加深加工農(nóng)產(chǎn)品的出口數(shù)量，提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，擺脫我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的困境；提高對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)費(fèi)用的補(bǔ)貼，尤其是對(duì)沖擊嚴(yán)重的主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的培訓(xùn)；通過對(duì)非政府機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資助，加大其對(duì)培訓(xùn)農(nóng)民的投入。（3）對(duì)優(yōu)質(zhì)出口基地建設(shè)的支持。國家投資除用于糧棉油糖生產(chǎn)基地建設(shè)之外，還應(yīng)安排一部分資金建設(shè)一批符合國際衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地，提高茶葉、蔬菜、花卉等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口的競爭力，以彌補(bǔ)我國取消出口補(bǔ)貼帶來的貿(mào)易損失。（4）增加對(duì)市場(chǎng)營銷服務(wù)專項(xiàng)資金的投入。將在其它項(xiàng)目中的市場(chǎng)營銷中的回籠資金和新投入的資金用于開展各種形式的農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)以吸引國內(nèi)外企業(yè)的訂購；設(shè)立農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)公司為我國農(nóng)產(chǎn)品的出口搜集資料和價(jià)格信息；減免農(nóng)產(chǎn)品廣告的稅收，統(tǒng)一做當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的公共廣告等。
2．建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是世界上大多數(shù)國家實(shí)施農(nóng)業(yè)支持政策的一項(xiàng)重要手段和方式。我國由于農(nóng)業(yè)政策性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)大、賠付率高，而少有保險(xiǎn)公司愿意經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，因此可以考慮建立以政府政策性保險(xiǎn)為主導(dǎo)、以農(nóng)民合作保險(xiǎn)為主體、以商業(yè)性保險(xiǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度，具體包括：（1）設(shè)立專業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司為商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)；（2）中央財(cái)政每年按一定比例撥付資金建立國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼等；（3）條件好的地區(qū)可由商業(yè)保險(xiǎn)公司與地方政府聯(lián)合經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；（4）給予商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營減免營業(yè)稅和所得稅，以利于其總準(zhǔn)備金的積累和長期穩(wěn)定經(jīng)營；（5）建立農(nóng)民收入保險(xiǎn)制度，為維持農(nóng)民最低收入水平提供保障，幫助農(nóng)民化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；（6）為了鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品的外銷，可以對(duì)出口創(chuàng)匯產(chǎn)品進(jìn)行保險(xiǎn)。
3．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境建設(shè)。（1）強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡的宣傳教育，提高農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。（2）加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)，配備高素質(zhì)的環(huán)保專業(yè)人才。（3）制定和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)信息系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)環(huán)境管理提供科學(xué)有效的依據(jù)。（4）嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策與制度，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策研究，建立農(nóng)業(yè)環(huán)境管理制度。（5）積極加強(qiáng)國際合作。結(jié)合我國的實(shí)際情況，通過借鑒發(fā)達(dá)國家有效的農(nóng)業(yè)環(huán)境管理制度，引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)技術(shù)，利用外資發(fā)展環(huán)保農(nóng)業(yè)。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)相互認(rèn)證，和國家簽訂互認(rèn)協(xié)議，使農(nóng)產(chǎn)品取得進(jìn)入國際市場(chǎng)的綠色通行證。（6）扶持生態(tài)脆弱地區(qū)以使其加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大坡改梯力度。在中國坡耕地綜合治理力度，是減少水土流失、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。[9]
此外，由于我國農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)較低，這使得入世后其他國家和地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入我國市場(chǎng)的“門檻”低了，而我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng)的“門檻”仍居高不下，這將嚴(yán)重影響到國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額和出口的競爭力。可以說，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和安全、衛(wèi)生、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品等問題是困擾我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的瓶頸問題。因此，我國應(yīng)適時(shí)地制定和有選擇地實(shí)施一批與國際和一些發(fā)達(dá)成員方接軌的質(zhì)量、檢疫標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)。特別還應(yīng)對(duì)涉及到人類健康和安全問題的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口制訂嚴(yán)格的檢疫標(biāo)準(zhǔn)。在國內(nèi)改革檢疫管理體制，改變以往只注重最終產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫的管理模式，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品來源地實(shí)施有效監(jiān)控，以減輕我國農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)市場(chǎng)所面臨的競爭壓力。
（三）善用談判策略，更好地在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判中維護(hù)利益
總共2頁 1 [2]
下一頁
