[ 張喜亮 ]——(2005-10-18) / 已閱37183次
工會(huì)基本職責(zé)再認(rèn)識(shí)
中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 張喜亮
——修改后的工會(huì)法確立了工會(huì)的基本職責(zé)即維護(hù)職工的合法權(quán)益，那么，工會(huì)工作的常規(guī)項(xiàng)目如吹拉彈唱還要不要搞了？怎樣處理“一個(gè)職責(zé)”和“兩個(gè)維護(hù)”的關(guān)系？工會(huì)工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度中必須轉(zhuǎn)變觀念。
修改后的《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》第六條規(guī)定：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。”這部法律頒布實(shí)施以后，有不少人在問：確立工會(huì)基本職責(zé)，那么，我們以往工作的常規(guī)項(xiàng)目“吹拉彈唱打球照相”還搞不搞了？我們單位的經(jīng)濟(jì)效益很好，職工的權(quán)益都能夠得到保障，是不是我們工會(huì)就沒有存在的必要了？此類的疑問還有很多如，基本職責(zé)和“四項(xiàng)職能”是什么關(guān)系？其實(shí)這里有很多的誤解，凡此疑問無不是沒有真正理解“工會(huì)基本職責(zé)”的真正涵義。
一、工會(huì)基本職責(zé)的演進(jìn)與形成
就工會(huì)的存在和工會(huì)工作而言，關(guān)于工會(huì)基本職責(zé)的認(rèn)識(shí)，其實(shí)也是混亂的。比如有時(shí)候被稱作工會(huì)的任務(wù)、工會(huì)的職能、工會(huì)的功能、工會(huì)的作用等等。其實(shí)，依筆者所見，這都是不同時(shí)期不同的用詞而已，其本質(zhì)都是要表達(dá)工會(huì)這個(gè)社會(huì)團(tuán)體究竟是干什么的這樣一個(gè)思想。工會(huì)基本職責(zé)的形成在新中國(guó)成立以后，大體上經(jīng)歷了“三位一體”、“四項(xiàng)職能”和“基本職責(zé)”這樣三個(gè)階段。
（一）革命的工會(huì)
馬克思主義創(chuàng)立之初，就把工會(huì)視為是無產(chǎn)階級(jí)革命思想訓(xùn)練的中心，馬克思和列寧都有這樣的論述，即無論工會(huì)過去怎樣，從現(xiàn)在開始要用無產(chǎn)階級(jí)的理論來武裝工人。在共產(chǎn)黨的革命事業(yè)尚未成功的時(shí)期，或既有的工會(huì)被改造成為用無產(chǎn)階級(jí)革命理論武裝的組織成為無產(chǎn)階級(jí)革命的力量，或在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下工人被組織到工會(huì)中來，工會(huì)就是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)的政治力量。工人階級(jí)只有解放全人類才能最后解放自己，這是講的無產(chǎn)階級(jí)革命的徹底性；工會(huì)就是無產(chǎn)階級(jí)革命力量的訓(xùn)練中心。所以，列寧稱工會(huì)是“共產(chǎn)主義大學(xué)校”。
共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的無產(chǎn)階級(jí)革命取得勝利初期，建立強(qiáng)有力的政權(quán)機(jī)關(guān)和回復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)存在著很多的困難，工會(huì)的作用的凸現(xiàn)出來。中華人民共和國(guó)成立前夜，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)工人進(jìn)行“護(hù)廠運(yùn)動(dòng)”保住了一些工廠和機(jī)器設(shè)備為新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)保留了一定的基礎(chǔ)。在一些地方發(fā)動(dòng)勢(shì)力依然存在，共產(chǎn)黨的基層政權(quán)難以支撐，工會(huì)一方面在努力保障共產(chǎn)黨的政策得以貫徹，一方面幫助建立新生政權(quán)。正是如此，開國(guó)元?jiǎng)字斓驴偹玖钐岢觯袊?guó)工會(huì)是人民政權(quán)的支柱。應(yīng)當(dāng)說，這是對(duì)建國(guó)前后中國(guó)工會(huì)的高度概括。關(guān)于進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)以后，工會(huì)的作用問題，便有了爭(zhēng)議，尤其是共產(chǎn)黨內(nèi)部對(duì)此發(fā)生了爭(zhēng)議。取消工會(huì)，這樣的觀點(diǎn)幾乎在所有社會(huì)主義國(guó)家之執(zhí)政的共產(chǎn)黨都有過，蘇聯(lián)有托洛茨基、布哈林，中國(guó)共產(chǎn)黨也概莫如此，甚至以黨的決議的形式?jīng)Q定先從縣級(jí)開始，逐步取消工會(huì)，1958年以后的中國(guó)工會(huì)工作的目標(biāo)就是要為“消滅工會(huì)”而奮斗。當(dāng)時(shí)流行一種觀點(diǎn)，也是一種取消工會(huì)的理論即“工會(huì)是張破尿布”。“破尿布”意思就是，建國(guó)初期，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)還比較少，有工會(huì)的存在可以幫助共產(chǎn)黨壯大起來，積累執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)，——1956年之前的中國(guó)大概就是屬于這個(gè)時(shí)期；1956年共產(chǎn)黨宣布中國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，這個(gè)時(shí)候執(zhí)政的共產(chǎn)黨已經(jīng)不再是需要尿布的孩提了，所以，工會(huì)必須取消。由此可見，工會(huì)在社會(huì)主義或者說在共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，其地位作用問題，一直是被搞糊涂了的，直至糊涂到要消滅工會(huì)。就是因?yàn)楣?huì)的性質(zhì)作用問題，在中國(guó)工會(huì)被停止工作之前即文化大革命之前，在黨內(nèi)和工會(huì)內(nèi)部就引起了不少于兩次的大“論戰(zhàn)”。每次論戰(zhàn)的結(jié)果都是工會(huì)理論和工作受到一次沉重的打擊，一些工會(huì)干部受到無情斗爭(zhēng)，——這其實(shí)也就是一直以來工會(huì)干部在工作中“心有余悸”的根源之在。工會(huì)在社會(huì)主義社會(huì)究竟應(yīng)當(dāng)干點(diǎn)什么呢？
（二）三位一體的工會(huì)
建國(guó)前夕即1948年8月在哈爾濱召開了第六次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)，確立了中國(guó)工會(huì)在新中國(guó)中做好工作理念：首先是成為國(guó)家政權(quán)的支柱，其次是在建設(shè)國(guó)家中改善職工生活，工會(huì)在法律范圍內(nèi)可以采取自由多樣的活動(dòng)方式。1951年中央人民政府頒布《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》，規(guī)定：“工會(huì)是自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織”。同年9月全總主持工作的副主席李立三在《關(guān)于在新民主主義時(shí)期工會(huì)工作中的幾個(gè)問題的決議（初步草案）》中指出了工會(huì)工作的基本任務(wù)：第一，保衛(wèi)革命勝利果實(shí)、鞏固人民民主政權(quán)，是勝利了的工人階級(jí)當(dāng)前和永久的最根本的任務(wù)；第二，工人階級(jí)要肩負(fù)起國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)的責(zé)任，必須在改造整個(gè)社會(huì)的同時(shí)改造自己；第三，工會(huì)在一切工作中都必須貫徹發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利的方針，建設(shè)強(qiáng)大的國(guó)防力量和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量是中國(guó)工人階級(jí)和全國(guó)人民現(xiàn)時(shí)的最高任務(wù)和最大利益；第四，爭(zhēng)取在增加生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步改善工人生活是工會(huì)的基本任務(wù)之一；第五，工會(huì)必須極力發(fā)揚(yáng)工人階級(jí)互助精神，組織工人職員及其家屬，以互助的方法來解決日常生活中的困難。自此，工會(huì)理論問題的爭(zhēng)論開始了，關(guān)于工會(huì)的任務(wù)問題、立場(chǎng)問題、民主改革問題、工會(huì)和政府及企業(yè)行政的關(guān)系問題、公私利益問題、產(chǎn)業(yè)工會(huì)問題等等，急風(fēng)暴雨式的政治斗爭(zhēng)在工會(huì)內(nèi)部展開了。1951年12月全總黨組第一次擴(kuò)大會(huì)議批判了當(dāng)時(shí)主持工作的李立三。冠以的罪名是“工團(tuán)主義”、“工聯(lián)主義”、“家長(zhǎng)制、家天下”和企圖把工會(huì)搞成“獨(dú)立王國(guó)”。所有這些不實(shí)之詞主要來自一點(diǎn)即工會(huì)代表了職工的利益、維護(hù)了職工的權(quán)益。1981年李立三案件平反，推倒了強(qiáng)加于人的一切不實(shí)之詞。批倒李立三之后，賴若愚主持全總工作，在大量的調(diào)查研究基礎(chǔ)上逐步形成了“生產(chǎn)、生活、教育”三位一體的工會(huì)工作方針。1958年賴若愚病逝，全總黨組召開第三次擴(kuò)大會(huì)議，幾乎與李立三一樣的罪名對(duì)賴若愚展開了批判。1979年對(duì)賴若愚案件平反。批判賴若愚之后，便形成了“工會(huì)為工會(huì)的消亡而奮斗”的口號(hào)。自中華人民共和國(guó)成立以來至1967年全總被停止工作，盡管工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人幾經(jīng)批判，在全國(guó)工會(huì)工作中基本上貫徹的還是“生產(chǎn)、生活、教育”三位一體的工作方針，在這個(gè)方針的指引下，工會(huì)工作為新中國(guó)政權(quán)的鞏固和建設(shè)做出了不容抹殺的巨大貢獻(xiàn)。
（三）四項(xiàng)職能的工會(huì)
文化大革命結(jié)束之后，工會(huì)系統(tǒng)的冤假錯(cuò)案陸續(xù)被平反昭雪。工會(huì)召開了第九次、第十次全國(guó)代表大會(huì)。這期間工會(huì)干部心有余悸地在探索新時(shí)期的工會(huì)工作。1994年頒布實(shí)施了第二部《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》，這部工會(huì)法改變了第一部工會(huì)法關(guān)于工會(huì)性質(zhì)認(rèn)識(shí)，規(guī)定“工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織”。第一部工會(huì)法對(duì)工會(huì)組織的性質(zhì)規(guī)定是“工會(huì)是工人階級(jí)自愿結(jié)合的群眾組織”。兩者所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是不同的，如果說第一部工會(huì)法強(qiáng)調(diào)的是工會(huì)是“工人階級(jí)”的群眾組織，那么，第二部工會(huì)法則強(qiáng)調(diào)的是工會(huì)是“職工”自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織；這里有一個(gè)從“階級(jí)”到“職工”的微妙之變化。第二部工會(huì)法確定了工會(huì)的“四項(xiàng)職能”：
第一，參與職能。“工會(huì)組織和教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利，發(fā)揮國(guó)家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)；協(xié)助人民政府開展工作，維護(hù)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)。”
第二，維護(hù)職能。“工會(huì)在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，維護(hù)職工的合法權(quán)益。”
第三，建設(shè)職能。“工會(huì)動(dòng)員和教育職工以主人翁態(tài)度對(duì)待勞動(dòng)，愛護(hù)國(guó)家和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，發(fā)動(dòng)和組織職工努力完成生產(chǎn)任務(wù)和工作任務(wù)。”“工會(huì)組織職工開展社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽，開展群眾性的合理化建議、技術(shù)革新和技術(shù)協(xié)作的活動(dòng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。”
第四，教育職能。“工會(huì)對(duì)職工進(jìn)行愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，民主、法制、紀(jì)律教育，以及科學(xué)、文化、技術(shù)教育，提高職工的思想、道德和科學(xué)、文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)，使職工成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的勞動(dòng)者。”
（四）基本職責(zé)的工會(huì)
在中國(guó)工會(huì)第十二屆全國(guó)代表大會(huì)上尉健行被選舉為主席，在此屆二次執(zhí)委會(huì)上根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行深化改革造成了大量的困難職工群體的實(shí)際情況，提出了工會(huì)工作“突出維護(hù)職能”的“總體思路”，要求工會(huì)干部應(yīng)當(dāng)是困難職工的第一知情人和第一救助人。這個(gè)總體思路執(zhí)行了近十年，業(yè)已深入到了工會(huì)干部之心。2001年10月底頒布了修改后的《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》。這部工會(huì)法第二條規(guī)定：“工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織。中華全國(guó)總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，維護(hù)職工的合法權(quán)益。”關(guān)于工會(huì)性質(zhì)的這樣的表述，較之前兩部工會(huì)法則更加強(qiáng)調(diào)了工會(huì)的“職工”性。以法律的形式要求工會(huì)必須真正成為職工的組織。與工會(huì)性質(zhì)的這樣的定位相適應(yīng)，工會(huì)法第六條規(guī)定：“維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”。
二、全面正確地理解工會(huì)基本職責(zé)
對(duì)于基本職責(zé)的理解第一要全面第二要正確，不可偏廢。基本職責(zé)的內(nèi)容是豐富的，不可以只停留在維護(hù)職工勞動(dòng)權(quán)益這樣一點(diǎn)之上。
（一）維護(hù)職工合法權(quán)益不僅是維護(hù)勞動(dòng)法律賦予職工的權(quán)利
工會(huì)法規(guī)定的工會(huì)的基本職責(zé)是“維護(hù)職工合法權(quán)益”，這其中的“合法”權(quán)益之法，不僅包括勞動(dòng)法律法規(guī)，還包括其他一切涉及職工權(quán)益的法律法規(guī)。改革開放以來，我國(guó)頒布的各種法律法規(guī)足有三千多部，凡涉及職工權(quán)益的內(nèi)容，只要職工有需要，工會(huì)都應(yīng)當(dāng)予以維護(hù)。
記得有一次某工會(huì)主席敘述了這樣一件事情。某女職工因?yàn)槠淅^承娘家母親的財(cái)產(chǎn)發(fā)生了糾紛，要求工會(huì)予以幫助實(shí)現(xiàn)其繼承的權(quán)利。該女工的丈夫是獨(dú)生子，結(jié)婚多年一直和公婆生活在一起，時(shí)常回娘家探望雙親且深得娘家雙親的喜歡。公婆生病住院時(shí)恰趕上娘家母親亦生病住院，該女工分身兩邊照顧，疲于奔命。后來婆母病重便多日未能照料娘家母親。經(jīng)過精心治療和照料，婆母康復(fù)。與此同時(shí)，娘家母親卻不幸去世。娘家母親留下大筆遺產(chǎn)，且以往有遺囑稱一套住房留給該女工。可是，娘家兄弟及弟媳堅(jiān)決反對(duì)該女工繼承母親的財(cái)產(chǎn)，理由是只顧及照料婆母而沒有堅(jiān)持侍候母親。母親過世該女工也痛不欲生，為自己未能守護(hù)在母親身邊深感內(nèi)疚。她究竟是否可以繼承娘家母親的遺產(chǎn)？該女工請(qǐng)求工會(huì)予以幫助。
從理論上說，這屬于一樁家庭民事糾紛，從工會(huì)的角度來看或許不宜多管。對(duì)照工會(huì)法所確立的基本職責(zé)，則不難決定是否接受該女職工的請(qǐng)求。工會(huì)法規(guī)定的工會(huì)之基本職責(zé)是維護(hù)職工“合法”權(quán)益。這其中的“合法”權(quán)益，就不僅是勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)益。“合法”權(quán)益之法是包括涉及職工權(quán)益的所有法律法規(guī)。按照我國(guó)繼承法的規(guī)定，子女享有同等的財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)利，同為第一順位繼承人，不論是否出嫁。可見，該女工依法享有繼承之權(quán)益，娘家兄弟及弟媳阻撓和干涉該女工的繼承權(quán)是嚴(yán)重違法之行為，以該女工在母親辭世前未在身邊守護(hù)為由也是站不住腳的。這時(shí)，該女職工請(qǐng)求工會(huì)予以幫助實(shí)現(xiàn)其繼承權(quán)，工會(huì)按照工會(huì)法的基本職責(zé)之要求應(yīng)當(dāng)給予“維權(quán)”。當(dāng)然，從工會(huì)的角度看，這類的事情，工會(huì)履行基本職責(zé)給予“維權(quán)”的方式方法、途徑和程度的把握，是可以靈活多樣的。但是，如果工會(huì)簡(jiǎn)單地拒絕該女職工維權(quán)的請(qǐng)求則是不當(dāng)?shù)摹Ｔ趯?shí)踐中，有些工會(huì)干部就是這樣的，往往以自己的主觀判斷，一般認(rèn)為自己無能為力的便將職工拒之門外。無論怎樣的情況，如果是職工請(qǐng)求工會(huì)幫助維權(quán)，那么工會(huì)就不應(yīng)當(dāng)拒絕；當(dāng)然，工會(huì)也不是無所不能的，但是也不能因此就將職工拒之門外。那么，究竟該怎樣處理這類事情呢？簡(jiǎn)單地說，工會(huì)首先要受理職工的請(qǐng)求，然后盡其所能給予幫助和支持。履行基本職責(zé)受理職工維權(quán)請(qǐng)求不等于說必定能夠滿足或達(dá)到預(yù)期的目的。工會(huì)法規(guī)定的工會(huì)之基本職責(zé)，要求的是工會(huì)必須盡其所能而不是心滿意足的結(jié)果。
（二）維權(quán)的內(nèi)容是豐富的
一般把維權(quán)這個(gè)基本職責(zé)僅僅理解為維護(hù)職工的勞動(dòng)權(quán)益，不是勞動(dòng)權(quán)益就非工會(huì)應(yīng)當(dāng)受理的，這也是一種誤解。按照工會(huì)法之基本職責(zé)的規(guī)定，維權(quán)的內(nèi)容是相當(dāng)豐富的。這個(gè)內(nèi)容包括政治權(quán)益、民主權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、勞動(dòng)權(quán)益、精神文化權(quán)益、人身健康權(quán)益、心理健康權(quán)益等等，凡職工之合法權(quán)益都應(yīng)當(dāng)維護(hù)。
政治權(quán)益的維護(hù)，往往是最被忽略的。一般認(rèn)為，政治權(quán)力是黨和國(guó)家的事情，政治權(quán)利則是具有官職的人才關(guān)心的，平頭百姓何來政治權(quán)益？甚至有些工會(huì)干部由于社會(huì)的某種原因殘留著這樣的觀念即“遠(yuǎn)離政治”、“莫談國(guó)是”。其實(shí)這也是一種錯(cuò)誤的觀點(diǎn)。先圣孔子曰，“政者，正也。”西洋先哲亞里士多德曾說，“人是天生的政治動(dòng)物。”民主先驅(qū)孫中山認(rèn)為，“政治就是治理眾人之事。”由此可見，政治無處不在，政治也是回避不了的。現(xiàn)代社會(huì)每一個(gè)公民都享有政治的權(quán)益。我國(guó)憲法賦予了職工很多的政治權(quán)利。前些年接待了一個(gè)美國(guó)勞工研究方面的代表團(tuán)，其中有工會(huì)工作者。他們問到，中國(guó)工會(huì)的當(dāng)前的最重要的工作是什么？答曰：“組織起來切實(shí)維權(quán)”。我們反問之，你們當(dāng)前最重要的工作是什么啊？答：“培訓(xùn)政治員”。問：“何意？”答：培訓(xùn)政治員到各地宣講，爭(zhēng)取使現(xiàn)任總統(tǒng)及其他的黨落選。他們說現(xiàn)任總統(tǒng)假借恐怖危機(jī)推行私有化策略，工會(huì)的組織率急劇下降，因此一定要使之下臺(tái)。他們把動(dòng)員會(huì)員參加選舉并贊同工會(huì)的觀點(diǎn)作為最大的政治任務(wù)。當(dāng)時(shí)我們感到，看來政治任務(wù)不僅我們共產(chǎn)黨國(guó)家有，像美國(guó)這樣的國(guó)家也有政治任務(wù)啊。我們國(guó)家的工會(huì)法第五條規(guī)定：“工會(huì)組織和教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利，發(fā)揮國(guó)家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)；協(xié)助人民政府開展工作，維護(hù)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)。”這不就是職工的政治權(quán)利嗎？這也是工會(huì)的任務(wù)啊。各級(jí)工會(huì)組織在組織職工參與國(guó)家、社會(huì)等事務(wù)管理方面，在組織職工維護(hù)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)方面究竟做了哪些工作呢？筆者想起了另外一件事情。我們國(guó)家實(shí)行人民代表大會(huì)制度，人大代表參與國(guó)家或地方政策的制定和事務(wù)的管理。工會(huì)能不能在選舉各級(jí)人大代表這項(xiàng)工作中發(fā)揮一些作用呢？怎樣保證在各級(jí)人民代表大會(huì)中依法有足夠數(shù)量的工人被選舉為人大代表，據(jù)此參加國(guó)家和各地方的管理工作，這是我們工會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考的問題。這就是維護(hù)職工政治權(quán)益的一項(xiàng)具體而可為的工作。對(duì)于那些占據(jù)工人代表名額的非工人的人大代表，工會(huì)應(yīng)當(dāng)勇于表達(dá)自己的觀點(diǎn)。當(dāng)然，工會(huì)不能也不應(yīng)當(dāng)把自己的觀點(diǎn)強(qiáng)加于職工或會(huì)員，但是，工會(huì)如果沒有自己的主張則是不可思議的。貫徹中央政治文明建設(shè)和政治民主建設(shè)的要求，作為中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾工作的工會(huì)工作，如果漠視職工的政治權(quán)利的維護(hù)則是不可思議的。
職工的民主權(quán)益的維護(hù)，一般說來也是政治權(quán)益的組成部分。按照現(xiàn)代政治學(xué)理論分析，政治權(quán)利往往是與國(guó)家政權(quán)聯(lián)系在一起的。職工參與國(guó)家管理的權(quán)利是政治民主權(quán)利。我們所說的民主權(quán)益是特指職工在用人單位內(nèi)部參與管理的權(quán)利。職工不僅是國(guó)家的主人而以國(guó)家主人的身份參與用人單位的管理，從職工是生產(chǎn)的主人的角度分析，無論在什么性質(zhì)的用人單位中，職工都應(yīng)當(dāng)有權(quán)參與管理。修改后的工會(huì)法第六條第三款規(guī)定：“工會(huì)依照法律規(guī)定通過職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。”由此可見，維護(hù)職工的民主權(quán)益是工會(huì)基本職責(zé)的應(yīng)有之義，也是工會(huì)法賦予工會(huì)的權(quán)利。勞動(dòng)法第八條亦規(guī)定：“勞動(dòng)者依照法律規(guī)定，通過職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或者其他形式，參與民主管理”。可見，維護(hù)職工參與用人單位管理的民主權(quán)益，工會(huì)義不容辭。有些人認(rèn)為，在外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等非公有的經(jīng)濟(jì)組織中，職工無權(quán)參與管理。這種觀點(diǎn)是沒有任何根據(jù)的。首先，從政治上看，工人階級(jí)是國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，中國(guó)職工作為工人階級(jí)的分子在任何性質(zhì)的單位中都有權(quán)監(jiān)督其執(zhí)行中國(guó)法律法規(guī)的情況；只有參與管理才能真正有效地實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利。從企業(yè)管理學(xué)理論上看，職工是直接與生產(chǎn)資料相結(jié)合的主體，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)最了解，從提高企業(yè)勞動(dòng)效率出發(fā)，吸收職工參與管理是最佳的選擇。關(guān)于職工參與企業(yè)管理的理論在上世紀(jì)70年代便在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家廣泛采用。企業(yè)是相關(guān)人的利益共同體的觀點(diǎn)在當(dāng)今世界的著名企業(yè)中早就形成了共識(shí)。我國(guó)工會(huì)履行其法定的基本職責(zé)，維護(hù)職工參與管理的民主權(quán)益是一項(xiàng)重要的內(nèi)容。
職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益也是工會(huì)基本職責(zé)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。山東某企業(yè)進(jìn)行股份制改造，對(duì)于一個(gè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展起來的國(guó)有大中型企業(yè)而言，既有資產(chǎn)是全體職工共同努力的創(chuàng)造積累起來的，所以一概而論為國(guó)有資產(chǎn)并不符合實(shí)際。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的企業(yè)，職工的工資并非其真實(shí)的勞動(dòng)報(bào)酬，充其量只能說是生活資料的基本收入。因此，在清產(chǎn)核資劃分資產(chǎn)時(shí)必須體現(xiàn)出職工的積累，沒有考慮職工的積累和貢獻(xiàn)顯然是不合情理的。從理論上分析，職工對(duì)既有的企業(yè)資產(chǎn)擁有一定的所有權(quán)，但是在賬目上，又很難體現(xiàn)出來。如何解決這個(gè)問題，就需要各方面共同協(xié)商，無論如何職工的經(jīng)濟(jì)利益也應(yīng)當(dāng)獲得最基本的保障。企業(yè)工會(huì)與企業(yè)及有關(guān)部門共同協(xié)商，把附屬于主體企業(yè)的所謂“大集體”、“小集體”企業(yè)如職工服務(wù)社、勞服公司等析產(chǎn)為職工所有，對(duì)這些附屬企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資，作為職工的股份再與主體企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組。他們的這種做法就是在維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。經(jīng)濟(jì)權(quán)益方面的內(nèi)容還有很多，比如勞動(dòng)分紅的問題。職工完成工作任務(wù)依法獲得一份合理的工資，那么，在企業(yè)獲得的利潤(rùn)中，職工的創(chuàng)造是不是還應(yīng)當(dāng)獲得一部分利潤(rùn)分紅呢？筆者在新加坡考察發(fā)現(xiàn)，其中就有一些企業(yè)的職工享受利潤(rùn)分紅。利潤(rùn)分紅在我國(guó)雖然沒有法律對(duì)此做出明確的規(guī)定，但是，無論從企業(yè)管理理論分析還是從職工創(chuàng)造價(jià)值的角度認(rèn)識(shí)，職工享受利潤(rùn)分紅都是有其道理的，這是職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益之一，工會(huì)履行基本職責(zé)應(yīng)當(dāng)為職工爭(zhēng)取這些經(jīng)濟(jì)權(quán)益。還有，企業(yè)與職工終止勞動(dòng)合同，職工是否應(yīng)當(dāng)享受一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這也是職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。雖然勞動(dòng)政策規(guī)定用人單位可以不支付職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但是，也沒有規(guī)定不可以支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。與職工在企業(yè)中的所創(chuàng)造的價(jià)值相比較，職工所獲得的正常的工資收入顯然只是其中的極小部分，職工的最好時(shí)光貢獻(xiàn)給了該單位，勞動(dòng)合同終止以后，年齡優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不再，在用人單位與職工終止勞動(dòng)合同的時(shí)候，支付其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是情理之中的事。工會(huì)履行基本職責(zé)，應(yīng)當(dāng)為其爭(zhēng)取這些經(jīng)濟(jì)權(quán)益。
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