[ 徐鳳林 ]——(2023-12-6) / 已閱2767次
《勞動法》規定，勞動者享有平等就業和選擇職業的權利、取得勞動報酬的權利、休息休假的權利、獲得勞動安全衛生保護的權利、接受職業技能培訓的權利、享受社會保險和福利的權利、提請勞動爭議處理的權利以及法律規定的其他勞動權利；有權依法參加和組織工會，有權通過職工大會、職工代表大會或其他形式，參與民主管理或就保護勞動合法權益與用人單位進行平等協商。
最近，筆者就開展職工權益保障工作的基本情況、存在問題及工作對策進行法理探析。撰文如下，可商榷與指正。
一、基本情況
市總工會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把握工人運動時代主題，圍繞全市工作大局，以維護勞動者權益、促進企業發展為目標，發揮工會參與、維護、建設、教育四項職能，著力解決勞動者群體急難愁盼問題，在促進企業發展、維護勞動者權益方面作出了積極貢獻。
情況一：立足工會“四大”職能，維護勞動者合法權益取得新成果
市總工會立足工會“四大”職能，依法參與社會事務管理和企業、事業單位民主管理，實施民主監督，開展對法律法規執行情況的群眾性監督，主動參與立法，從源頭上依法維護職工的權益。圍繞全市社會經濟發展戰略，引導廣大職工群眾參加建設和改革，深入開展思想政治教育和文化技術教育，推動全市經濟效益和生產力提高。發揮勞動關系三方職能作用，借助勞動關系協調員、勞動法律監督員、集體協商指導員的力量，結合“萬名人社干部進萬企”、送法入企等活動，組織人社、工會、企協、工商聯等部門聯絡員深入基層企業，開展勞動用工法治“體檢”服務和最低工資標準問卷調查，對企業進行欠薪風險排除摸底，對存在勞動用工法律風險的企業開出“用工處方”，提出改進建議，幫助和指導基層工會依法行使要約權，高質量完成集體合同簽訂相關工作，從源頭上消除勞動關系風險隱患，穩定工作崗位。
情況二：幫助指導基層工會，落實集體協商和集體合同制度取得新業績
市總工會認真貫徹實施《勞動法》，幫助和指導基層工會依法行使要約權，組織開展要約行動，協調勞動關系三方四家成員單位開展集體協商工作，指導簽訂并履行集體合同。完善質效評估指標體系，強化示范引領作用，探索新業態企業和石材經濟園區、食用菌產業園區等行業性集體協商經驗，推動新業態企業和行業性企業建立集體協商和集體合同制度，為基層工會開展工資集體協商提供法律依據和經驗方法。
情況三：完善勞動關系協調機制，推動勞動關系和諧穩定取得新進展
市總工會圍繞加強勞動關系協調機制規范化建設，推動完善勞動關系協調機制、矛盾調處機制、爭議多元處理機制、勞動者權益保障機制，防范和化解欠薪等勞動關系風險。調整充實勞動者權益保障領導機構，明確責任分工，強化督導調度，整合工作合力，發揮人社、工會、企協、工商聯等部門聯絡員制度作用，定期召開線上、線下會議，會商專項行動情況，一體化推進工會組建、協商建制、普惠服務、風險化解等項工作，最大限度地保護、調動和發揮廣大勞動者的積極性。健全新就業形態勞動者權益保障工作機制，推動平臺企業建立與工會、勞動者代表協商協調機制；對集體協商工作進行指導、協調、監督、檢查，對集體合同進行合法性審查備案。嚴守集體協商流程，推動全市勞動關系和諧穩定。
情況四：強化示范引領，穩崗擴崗促就業取得新成效
市總工會以強化示范引領，促進企業穩崗擴崗擴大就業為目標，加強工驛站規范化、標準化建設，完善布局合理、數量充足、功能完備的戶外勞動者服務站網絡，提高服務和關愛戶外勞動者精準化水平。開展常態化、多元化系列關愛戶外勞動者活動，加強職工服務體系建設，建立工會戶外勞動者服務站。創新職工服務中心（站、點）服務方式，提升職工服務中心綜合服務職工功能，加大創業就業培訓力度，搭建供需平臺，以民企招聘月、金秋助學、互助保障、陽光就業等活動為載體，為求職者和用工單位搭建供需平臺，幫助求職者創造就業機會。開展困難職工家庭高校畢業生陽光就業暖心行動，解困脫困，促進困難職工家庭高校畢業生實現就業。
二、存在問題
問題一：勞動法治宣傳不夠深入。勞動法律法規宣傳力度不夠，勞動者對集體協商和集體合同制度重要性認識不足、參與度和覆蓋率不夠；對勞動者與企業協商代表法律知識和業務培訓不夠，法律素養和協商能力不強。勞動者選擇用法律武器進行權益救濟意愿不強。
問題二：集體合同制度落實不夠到位。集體合同效力高于勞動合同效力。集體合同約定企業方的義務企業必須執行，約定員工的義務不履行，企業不可憑集體合同為證據對員工申請仲裁或提起訴訟。鑒于此，一些用人單位消極對待訂立集體合同，程序不規范，休息休假、社會保險、勞動條件和職業危害防護等必備條款規定不明確，以錄用合同代替勞動合同，到期不續簽；違規用工，隨意增加勞動定額，拒簽勞動合同，強制解除勞動合同等。
問題三：勞動保障監督效果不夠理想。以人手不足或影響營商環境為借口，對違反勞動法律法規、侵犯職工合法利益的行為監督處理不力,維權服務工作體系和保障監督功能弱化，引導勞動者依法表達訴求，維護職工、農民工合法權益，化解勞動關系矛盾作用發揮不理想。
四：工作對策
對策一:加強勞動法治宣傳，增強用人單位法治觀念和勞動者依法維權意識
以習近平法治思想為領航，認真貫徹黨的二十大精神和中國工會十八大精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，把握為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗的工人運動時代主題，落實全心全意依靠工人階級根本方針，全面履行工會的社會職能，加強勞動法治宣傳，開展勞動法律法規宣傳教育活動，增強用人單位法治觀念和勞動者依法維權意識，堅持以職工為本，主動依法科學維權的維權觀，形成自覺守法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍和法治習慣。健全勞動法律體系，完善修訂《就業促進法》《勞動合同法》等勞動領域法律法規，彌補法律空白，推動勞動用工規范化管理，提升勞動者的獲得感、幸福感、安全感。
對策二：加強工會規范化建設，促進基層工會組織健康發展
以《中國工會章程》為指導，恪守維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾的基本職責，發揮工會組織“四項”職能作用，加強工會組織規范化建設，健全服務職工體系,拓寬服務職工領域，構建智慧工會，促進基層工會組織健康發展。完善工會內部管理制度，依法行使權力和履行義務，落實民主管理制度，保障會員參與民主決策、民主管理和民主監督，把工會組織建設成為學習型、服務型、創新型“職工之家”。加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，維護新就業形態勞動者參加和組織工會權利。搞好區域性、行業性工會聯合會建設，豐富入會形式，吸引更多的勞動者加入工會。完善職工代表大會制度，建立困難職工生活保障機制和職工經濟技術創新機制，確保重大問題依照規定程序集體決定。加強勞動關系三方協商協調機制建設，落實好集體協商和集體合同制度，建立科學合理、公平有序的工資決定機制，探索新就業形態勞資機制運作方式，維護勞動關系雙方利益，調動勞動者積極性。建立勞動爭議處理機制，依法調解勞資雙方爭議，為維護勞動者合法權益、竭誠服務職工群眾提供有力的法治保障。
對策三：加強勞動保障監督，竭誠服務職工群眾
以強化勞動法治監督為保障，規范勞動保障監察執法行為，依法處理違反勞動保障法律法規，侵犯勞動者合法權益行為。加強集體協商主體建設，擴大實行集體協商的企業范圍，廣泛開展集體協商要約行動，重點開展區域性和行業性集體協商，加強集體協商與集體合同的指導服務，防止和制裁勞動過程中破壞穩定和諧勞動關系的越軌行為。規范人力資源市場秩序，依法規范用工，強化就業歧視監督，嚴厲處罰不簽勞動合同、隨意變更解除勞動合同、不支付經濟補償金、克扣和拖欠工資、隨意加班加點等違法違規行為。健全失業救濟機制，強化社會保險統籌覆蓋面，解決欠繳保費問題。健全工會組織，加強“會、站、家”一體化建設，構建聯系廣泛、服務職工的工作體系。搞好勞動關系基層公共服務站點建設，建立戶外勞動者服務站點、司機之家等工驛站，開展送健康、送互助保障等活動，為新就業形態勞動者提供優質服務。修訂職業道德規范和行為準則，挖掘具有特色的企業文化內涵，舉辦文娛、體育活動,走有特色的企業文化建設之路。深化產業工人隊伍建設改革，開展勞動技能競賽、群眾性合理化建議和技術革新活動，完善員工培訓機制，提高勞動者職業素養和知識水平，造就一支有理想、守信念、懂技術、會創新、敢擔當、講奉獻的產業工人隊伍。
對策四：加強工會干部隊伍建設，提升工會法治化水平
以加強工會干部隊伍建設為主線，落實新時代好干部標準，認真學習黨的基本知識和勞動法律法規，提高政治能力、思維能力、實踐能力，增強推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領，建設一支堅持黨的基本路線，熟悉本職業務，熱愛工會工作，受到職工信賴的干部隊伍。建立預算、決算、資產監管和經費審查監督制度，落實統一領導、分級管理的財務體制和下審一級的經費審查監督體制。加強勞動監察執法效能建設，強化勞動執法檢查，解決執法人員素質不高、不按程序辦事，多頭執法、重復執法，過度執法和選擇性執法等問題，增強處理勞動爭議效率，提升勞動關系治理能力。加強集體合同的審查管理和履約監督,做好勞動關系風險會商研判，防范化解重大安全生產事故。加強與人大、政府、司法機關溝通協作，自覺接受人大及社會各界的監督，增強依法行政的公開性、公正性和透明度，完善集體協商指導員評價激勵機制，打造一支業務精、能力強，懂法律、能代表，會維護、善協商的專職集體協商指導員隊伍，為新時代全面振興全方位振興做出積極貢獻。
吉林省蛟河市總工會 工資集體協商指導員 徐鳳林
