[ 徐鳳林 ]——(2023-10-8) / 已閱3622次
《中華人民共和國社區(qū)矯正法》（簡稱《社區(qū)矯正法》）是我國社區(qū)矯正領(lǐng)域首部專門性法律，也是我國社區(qū)矯正工作的統(tǒng)領(lǐng)性法律。《社區(qū)矯正法》確立了社區(qū)矯正制度的法律地位,填補了社區(qū)矯正工作法律空白，完善了中國特色社會主義法律體系，體現(xiàn)了保障人權(quán)、寬嚴相濟、科學矯正、社會參與、修復融入的現(xiàn)代刑罰執(zhí)行精神，促進了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進了社區(qū)矯正工作規(guī)范化、專業(yè)化、法治化，是一部具有中國特色社會主義法治特色，以促使矯正對象順利回歸社會為目的，規(guī)范社區(qū)矯正工作的刑事法律規(guī)范。《社區(qū)矯正法》在完善中國特色社會主義刑事執(zhí)行制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮重要作用。《社區(qū)矯正實施辦法》作為與《社區(qū)矯正法》配套的規(guī)范性法律文件，認真貫徹黨中央關(guān)于加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進的精神，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，堅持和發(fā)展新時代楓橋經(jīng)驗，構(gòu)建基層社會治理新格局，為社區(qū)矯正工作提供了有力的法治保障。
社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)，由司法行政機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織及社會志愿者協(xié)助下，在刑事判決、裁定或決定的服刑期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，促其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式。適用對象包括：被判處管制的犯罪分子、被宣告緩刑的犯罪分子、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的犯罪分子。還包括有嚴重疾病需要保外就醫(yī)、懷孕或正在哺乳嬰兒的婦女，生活不能自理、適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的、被裁定假釋的罪犯、被剝奪政治權(quán)利并在監(jiān)外服刑的罪犯。屬于上述對象且罪行輕微，主觀惡性不大的未成年犯，老、弱、病、殘犯及罪行較輕的初犯、過失犯等是適用社區(qū)矯正的對象。宣告緩刑的犯罪分子緩刑考驗期內(nèi)，依法實行社區(qū)矯正。
近日，筆者就《社區(qū)矯正法》的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容、立法特點及如何貫徹學習《社區(qū)矯正法》和《社區(qū)矯正法實施辦法》進行了法理思考，提出適用對策如下，僅供學術(shù)參考。
一、立法結(jié)構(gòu)與內(nèi)容
為推進和規(guī)范社區(qū)矯正工作，保障刑事判決、刑事裁定和暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的正確執(zhí)行，提高教育矯正質(zhì)量，促進社區(qū)矯正對象順利融入社會，預防和減少犯罪，根據(jù)憲法制定《社區(qū)矯正法》，分為總則，機構(gòu)、人員和職責，決定和接收，監(jiān)督管理，教育幫扶，解除和終止，未成年人社區(qū)矯正特別規(guī)定，法律責任，附則，共九章63條。
內(nèi)容一：堅持黨的領(lǐng)導，確保社區(qū)矯正工作規(guī)范運行
《社區(qū)矯正法》對社區(qū)矯正領(lǐng)導體制及工作機制作出具體規(guī)定：“社區(qū)矯正工作堅持黨的絕對領(lǐng)導，實行黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、司法行政機關(guān)組織實施、相關(guān)部門密切配合、社會力量廣泛參與、檢察機關(guān)法律監(jiān)督的領(lǐng)導體制和工作機制”。
內(nèi)容二：構(gòu)建科學高效的社區(qū)矯正執(zhí)法體系，對社區(qū)矯正機構(gòu)職能作用作出明確規(guī)定
規(guī)定社區(qū)矯正機構(gòu)是社區(qū)矯正的執(zhí)行機關(guān)，負責社區(qū)矯正工作的具體實施；司法所根據(jù)社區(qū)矯正機構(gòu)的委托，承擔社區(qū)矯正相關(guān)工作。加強橫向協(xié)調(diào)，細化法院、檢察院、公安機關(guān)、監(jiān)獄管理機關(guān)、社區(qū)矯正機構(gòu)之間職責分工，明確各方執(zhí)法權(quán)限和法律責任，解決部門之間職責交叉，責任不清等問題。厘清縱向職責，明確社區(qū)矯正委員會、司法行政機關(guān)、社區(qū)矯正機構(gòu)和司法所之間的工作關(guān)系，社區(qū)矯正委員會負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作，司法行政機關(guān)為社區(qū)矯正工作主管機關(guān)，履行指導管理社區(qū)矯正工作職責，向社區(qū)矯正委員會報告工作開展情況，提請協(xié)調(diào)解決社區(qū)矯正工作中的問題。
內(nèi)容三：規(guī)定社區(qū)矯正工作程序，對社區(qū)矯正各項措施作出明確規(guī)定
健全中國特色社區(qū)矯正制度，規(guī)范調(diào)查評估、接收入矯、監(jiān)管教育、解除矯正各工作環(huán)節(jié)，依據(jù)新的制度設(shè)計，對分類管理、矯正方案、矯正小組、外出審批、表揚、訓誡、使用電子定位裝置、提請逮捕等措施做出明確規(guī)定，使其更具有操作性，《實施辦法》增加了核實居住地、檢察監(jiān)督、社區(qū)矯正對象出境管理等條款，完善相關(guān)內(nèi)容，提升社區(qū)矯正工作規(guī)范化、法治化水平。
二、立法特點
特點一：遵循上位法原則，妥善預留立法空間
刑法與刑事訴訟法是我國刑事法律規(guī)范的實體與程序基本法。《社區(qū)矯正法》的制度設(shè)計與刑法、刑事訴訟法緊密銜接，不得違背兩法。《社區(qū)矯正法實施辦法》對于刑法、刑事訴訟法、社區(qū)矯正法及相關(guān)法律法規(guī)已有的規(guī)定不能重復，只做銜接規(guī)定。我國地域遼闊、民族眾多、各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展存在差異，條款規(guī)定必須留有余地，避免絕對化，為制定修改具體規(guī)定、細則預留空間。
特點二：適應新形勢，服務司法辦案
《社區(qū)矯正法》與《實施辦法》對于“兩高兩部”職權(quán)范圍內(nèi)、有權(quán)決定的內(nèi)容進行全面修訂細化，研究新形勢下犯罪活動規(guī)律特點，完善發(fā)現(xiàn)打擊各類犯罪的新機制新手段，解決司法實踐中的問題，適應社區(qū)矯正工作新形勢新要求。
特點三：監(jiān)管與教育幫扶結(jié)合，促進矯正對象順利融入社會
遵循監(jiān)督管理與教育幫扶相結(jié)合的社區(qū)矯正指導方針，強調(diào)社區(qū)矯正的刑罰屬性，要求矯正對象遵守報告、會客、外出、遷居、保外就醫(yī)等監(jiān)督管理規(guī)定，服從社區(qū)矯正機構(gòu)管理。對矯正對象進行法治、道德教育，增強悔罪意識，提升道德素質(zhì)，消除重新犯罪因素，預防和減少犯罪。根據(jù)矯正對象特長，組織參加公益活動，修復社會關(guān)系，培養(yǎng)社會責任感。通過矯正對象參加社區(qū)服務、公益勞動，修復包括被害人（社區(qū)）在內(nèi)的各方面的社會關(guān)系，獲得寬宥、諒解和接納，減少社會排斥，營造良好的回歸環(huán)境，實現(xiàn)社區(qū)矯正對象順利融入社會。
特點四：明確矯正主體職責，倡導社會力量參與社區(qū)矯正工作
構(gòu)建黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導、司法行政部門組織實施、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、社會力量廣泛參與的領(lǐng)導體制和工作機制，規(guī)定社區(qū)矯正委員會負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作，地方黨政領(lǐng)導擔任社區(qū)矯正委員會負責人，確保社區(qū)矯正工作順利開展。鼓勵社會力量參與社區(qū)矯正工作，授權(quán)社區(qū)矯正機構(gòu)通過購買社區(qū)矯正社會工作服務或者通過項目委托社會組織等方式，為社區(qū)矯正對象提供心理輔導、社會關(guān)系改善等專業(yè)化幫扶。
特點五：依法開展社區(qū)矯正工作，確保矯正措施有效
依法保障矯正對象的人身、財產(chǎn)權(quán)利不受侵犯，在就業(yè)、就學和社會保障方面不受歧視。適用矯正措施不得對矯正對象的正常工作和生活造成不必要影響。非依法律規(guī)定，不得限制社區(qū)矯正對象的人身自由。根據(jù)犯罪經(jīng)歷、犯罪原因、犯罪行為、危害結(jié)果不同，確立分類管理與個別化矯正原則，實施矯正措施必須區(qū)別對待、類型化處理，在分類基礎(chǔ)上，制定個別化、針對性的矯正方案，根據(jù)矯正效果動態(tài)調(diào)整，保證矯正措施的有效性。
特點六：實施“智慧矯正”，提升社區(qū)矯正信息化水平
將“國家支持社區(qū)矯正機構(gòu)提高信息化水平”“社區(qū)矯正工作相關(guān)部門之間依法進行信息共享”內(nèi)容寫入總則，就利用現(xiàn)代信息技術(shù)進行“智慧矯正”，開展信息化核查、使用電子定位裝置作了專門規(guī)定，為運用信息技術(shù)對社區(qū)矯正對象進行監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)。
特點七：設(shè)立未成年人社區(qū)矯正特別規(guī)定
設(shè)立專章特別規(guī)定，為未成年矯正對象確定矯正小組，吸收熟悉未成年人身心特點人員參加；采取不同于成年人的矯正措施，對未成年矯正對象予以特殊保護，在復學、升學、就業(yè)等方面依法享有與其他未成年人同等的權(quán)利；保障未成年矯正對象完成義務教育及提供職業(yè)技能培訓。
三、適用對策
對策一：遵循立法精神，落實社區(qū)矯正各項規(guī)定
以習近平法治思想為指導，不斷完善中國特色的社區(qū)矯正制度，堅持“矯正為本”原則，加大對非監(jiān)禁刑罪犯的監(jiān)督、管理和教育、矯正力度，提高罪犯的教育改造質(zhì)量，預防和減少重新犯罪。明確矯正工作主體職責，健全工作機構(gòu)，構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、司法行政機關(guān)組織實施、相關(guān)部門密切配合、社會力量廣泛參與、檢察機關(guān)法律監(jiān)督的領(lǐng)導體制和工作機制。堅持分類管理與個別化矯正原則，實施分類分級管理，監(jiān)督管理與教育幫扶相結(jié)合，把好“入矯關(guān)”，組織開展警示教育、心理咨詢、公益勞動、技能培訓等，樹立矯正對象轉(zhuǎn)化改造典型，提高教育矯正質(zhì)量，確保每個矯正對象都有專業(yè)社區(qū)矯正工作者、社區(qū)民警、志愿者、監(jiān)督人組成的幫教小組，使所判刑罰得到有效執(zhí)行，確保社區(qū)矯正對象不失控、不漏管，杜絕或減少重新犯罪，將立法精神和各項制度規(guī)范真正落到實處，維護社會和諧穩(wěn)定，推進平安城市建設(shè)。
對策二：構(gòu)建協(xié)調(diào)機制，促進社區(qū)矯正工作規(guī)范化
完善社區(qū)矯正工作聯(lián)席會議制度，加強社區(qū)矯正相關(guān)部門的銜接配合，推動社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展。認真落實“兩院兩部”《關(guān)于進一步加強社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見》，加強與公、檢、法及監(jiān)獄部門銜接溝通，完善定期聯(lián)席會議制度、落實排查走訪制度、 嚴格請示報告督查制度、完善檔案臺帳管理制度。協(xié)調(diào)公安機關(guān)加大對在逃社區(qū)服刑人員的查找追逃力度，加強對收監(jiān)執(zhí)行工作的支持配合，落實《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》，加強對暫予監(jiān)外執(zhí)行人員的監(jiān)管，開展暫予監(jiān)外執(zhí)行人員規(guī)范體檢，審查暫予監(jiān)外執(zhí)行人員保外就醫(yī)的病歷，對不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的依法建議收監(jiān)執(zhí)行，防止在外打工長期脫管。對符合法定減刑條件的提請法院依法進行減刑，對疾病嚴重、服從監(jiān)管者優(yōu)先提請法院減刑。協(xié)調(diào)法院、檢察院對保外就醫(yī)人員病情復查和收監(jiān)執(zhí)行等問題進行研究，提出解決方案。設(shè)立司法局檢察官辦公室，定期核對脫漏管數(shù)據(jù)，落實整改措施，防止社區(qū)服刑人員脫漏管。健全政府購買服務制度，制定《關(guān)于購買社區(qū)矯正社會工作者的通知》《社區(qū)矯正社會工作者管理辦法》《社區(qū)矯正社會服務規(guī)范》標準，組織社會工作者參與社區(qū)矯正工作，規(guī)范社區(qū)矯正社會工作者職業(yè)行為和社區(qū)矯正社會服務工作。
對策三：落實主體職責，推進社區(qū)矯正工作社會化
設(shè)立社區(qū)矯正委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作。法院、檢察院、公安機關(guān)和有關(guān)部門依法履職做好社區(qū)矯正工作。檢察院對社區(qū)矯正工作履行法律監(jiān)督職責。提升“智慧矯正”信息化水平，全面掌握矯正人員個人信息動態(tài)，暢通矯正監(jiān)管工作人員與被矯正人員的溝通渠道，把握矯正起始時間，對考驗期長、罪名重的矯正人員進行手機定位，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。堅持監(jiān)督管理與教育幫扶相結(jié)合、專門機關(guān)與社會力量相結(jié)合原則，采取分類管理、個別化矯正，消除社區(qū)矯正對象可能重新犯罪的因素，提高教育矯正質(zhì)量，促進其順利融入社會成為守法公民。組織社會力量參與社區(qū)矯正工作，鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、志愿者等社會力量依法參與社區(qū)矯正工作，形成社會合力，推進社區(qū)矯正工作社會化。大力培養(yǎng)心理咨詢專業(yè)人才，組織具有法律、教育、心理、社會工作等專業(yè)知識或者實踐經(jīng)驗的社會工作者為社區(qū)矯正對象提供心理輔導、社會關(guān)系改善等專業(yè)化幫扶，保障就業(yè)、就學和享受社會保障等方面不受歧視，享有人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和其他權(quán)利不受侵犯。建立矯正幫教管理服務中心，出臺《矯正幫教管理服務中心管理規(guī)定》，對無家可歸、無親可投、無業(yè)可就的服刑人員提供臨時性救助、安置。對社區(qū)服刑人員協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展職業(yè)技能培訓，提供就業(yè)指導，探索“兩類”人員就業(yè)服務模式。落實《財政部司法部關(guān)于進一步加強社區(qū)矯正經(jīng)費保障工作的意見》，加大政府購買社區(qū)矯正社會服務項目的專項資金的投入使用，確保社區(qū)矯正工作正常開展。
對策四：加強隊伍建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)矯正隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化
加強社區(qū)矯正工作者和志愿者隊伍建設(shè)，增強矯正工作的使命感和責任感，加強管理、監(jiān)督、獎懲、培訓和職業(yè)保障，開展犯罪學、教育學，心理學、精神科學、行為科學等知識和技能培訓，建立激勵獎懲機制，做到矯正工作“六清”：矯正流程清、法律政策清、對象動態(tài)清、風險趨勢清、幫教措施清、考核獎懲清，鍛造一支嚴格遵守憲法和法律，忠于職守，嚴守紀律，清正廉潔，高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作者隊伍。抓好社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)升級改造，遵守《社區(qū)矯正管理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》和《社區(qū)矯正人員定位系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)標準，運用現(xiàn)代信息技術(shù)開展監(jiān)督管理和教育幫扶，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作相關(guān)部門之間信息共享。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，社會公眾、媒體輿論監(jiān)督，特別是接受人民檢察院對社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督，推進社區(qū)矯正工作的規(guī)范化、專業(yè)化、法治化，為新時代全面振興創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。
作者：吉林省蛟河市總工會 徐鳳林
