[ 張喜亮 ]——(2005-8-31) / 已閱23592次
工會(huì)基本職責(zé)淺析
張喜亮
修改后的《中華人民共和國工會(huì)法》第六條規(guī)定：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。”這是以法律的形式第一次確立了中國工會(huì)的基本職責(zé)。隨著工會(huì)法的實(shí)施，對工會(huì)這個(gè)基本職責(zé)的認(rèn)識(shí)也越來越深化了。全面而正確地理解這個(gè)基本職責(zé)的涵義，對于推進(jìn)中國工會(huì)事業(yè)有著重要的意義。
一、維護(hù)職工合法權(quán)益是職責(zé)更是職權(quán)
中國工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織，作為社會(huì)團(tuán)體，維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益是其天職。中國工會(huì)不僅是會(huì)員的工會(huì)，也是職工的工會(huì)，其維護(hù)的不僅是會(huì)員的合法權(quán)益，也要維護(hù)職工的合法權(quán)益。職工之所以加入工會(huì)，其最原始的動(dòng)機(jī)就在于通過組織的力量來表達(dá)其利益要求，使其合法權(quán)益得到有效的維護(hù)。相對于工會(huì)會(huì)員或其他職工而言，工會(huì)維護(hù)其合法權(quán)益，便是自己的“職責(zé)”。
然而，從法律的角度分析，這個(gè)基本職責(zé)相對于工會(huì)組織以外的非會(huì)員或職工的其他組織或個(gè)人而言，這個(gè)基本職責(zé)便應(yīng)當(dāng)理解為是“權(quán)利”或“職權(quán)”。這一點(diǎn)從工會(huì)法的立法宗旨的精神中不難得出結(jié)論。工會(huì)法開宗明義“為保障工會(huì)在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的地位，確定工會(huì)的權(quán)利與義務(wù)，發(fā)揮工會(huì)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的作用，根據(jù)憲法，制定本法。”工會(huì)法第四條最后一款規(guī)定“國家保護(hù)工會(huì)的合法權(quán)益不受侵犯”。由此可見，工會(huì)法是保護(hù)工會(huì)的法，是保障工會(huì)權(quán)利的法。只有將“維護(hù)職工合法權(quán)益”這個(gè)基本職責(zé)理解為是基本“職利”即維權(quán)之權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)其“保障工會(huì)地位”和“發(fā)揮工會(huì)作用”的立法宗旨。
如果不是從權(quán)利的角度理解工會(huì)的基本職責(zé)，那么，這個(gè)基本職責(zé)便只能是“義務(wù)”，工會(huì)則是“義務(wù)”人。從法理言之，“義務(wù)”是必須履行的，義務(wù)人的相對人則是權(quán)利人。工會(huì)“維權(quán)”的相對人即是侵害職工合法權(quán)益的則是工會(huì)以外的非職工之“組織或個(gè)人”。這些組織不予以協(xié)助，工會(huì)則無法根本實(shí)現(xiàn)“維權(quán)”的目的。只有將“維權(quán)”的基本職責(zé)理解為是工會(huì)的“權(quán)利”或“職權(quán)”，工會(huì)行使這個(gè)權(quán)利的“相對人”即侵害職工權(quán)利的或相關(guān)的組織或個(gè)人是“義務(wù)人”，維權(quán)才能達(dá)到目的。這樣理解工會(huì)的基本職責(zé)，是符合工會(huì)法立法宗旨的。
二、全面理解維護(hù)職工合法權(quán)益的內(nèi)涵
修改后的工會(huì)法公布之初，有人認(rèn)為工會(huì)法所確立的基本職責(zé)，廓清了工會(huì)的任務(wù)，指明了工會(huì)工作的方向；也有人不很理解工會(huì)之基本職責(zé)的涵義，認(rèn)為它縮小了工會(huì)工作的范圍；有人認(rèn)為工會(huì)的工作就應(yīng)當(dāng)集中在維護(hù)職工的勞動(dòng)權(quán)益，其它的事情則不需要管；也有人認(rèn)為本單位職工的勞動(dòng)權(quán)益得到了比較好的保障，工會(huì)則無事可做了。這些觀點(diǎn)不能不說是對工會(huì)法所確立的基本職責(zé)的錯(cuò)誤理解。確立“維護(hù)職工合法權(quán)益”是工會(huì)的基本職責(zé)，其涵義是極深刻的。
工會(huì)法所確立的工會(huì)之基本職責(zé)是維護(hù)職工的“合法”權(quán)益。所謂“合法”權(quán)益，并非只是合法的“勞動(dòng)”權(quán)益。勞動(dòng)權(quán)益只是職工“合法”權(quán)益的內(nèi)容之一，盡管勞動(dòng)權(quán)益是合法權(quán)益的最主要的內(nèi)容。除合法的勞動(dòng)權(quán)益，職工合法權(quán)益還包括很多的內(nèi)容。概括起來說，無論是哪部法律、行政法規(guī)規(guī)定的涉及職工“權(quán)益”的內(nèi)容，只要職工有需要，工會(huì)都應(yīng)當(dāng)予以維護(hù)，而不能僅僅理解為只是維護(hù)職工合法的“勞動(dòng)權(quán)益”。比如婦女保障法規(guī)定了禁止對婦女“性騷擾”條款，女職工受到這方面權(quán)益侵害時(shí)，需要予以維護(hù)的話，工會(huì)則亦當(dāng)行使工會(huì)法所確立的“維權(quán)”之權(quán)利，理直氣壯地維護(hù)該女工之權(quán)益；不能因其不是勞動(dòng)法的內(nèi)容就可以置之不理。確立維權(quán)基本職責(zé)，以往工會(huì)的“吹拉彈唱打球照相”等群眾娛樂活動(dòng)是不是可以不搞了呢？其實(shí)，“基本職責(zé)”并沒有否定這些群眾性的娛樂活動(dòng)，這些都屬于職工的“文化娛樂”權(quán)，工會(huì)組織這樣的一些活動(dòng)，只要是職工需要的，也是基本職責(zé)所要求的。
從這個(gè)意義上說，修改后的工會(huì)法所確立的基本職責(zé)，較之九二年工會(huì)法的“四項(xiàng)職能”的規(guī)定，拓寬了工會(huì)工作的空間。如果說工會(huì)的“四項(xiàng)職能”是“外延例舉式”規(guī)定了工會(huì)之作用，那么，“基本職責(zé)”的表述則是“內(nèi)涵概括式”的規(guī)定。基本職責(zé)的確立，更清晰地表達(dá)了工會(huì)在國家、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及文化事業(yè)中的地位和作用，與工會(huì)的本質(zhì)形成了邏輯的統(tǒng)一，凸顯了中國工會(huì)的形象。
三、維護(hù)職工合法權(quán)益具有豐富的內(nèi)容
修改后的工會(huì)法所確立的工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益這樣的基本職責(zé)，其具體內(nèi)容是非常豐富的，涉及的領(lǐng)域也相當(dāng)廣泛。
職工合法權(quán)益的最主要的內(nèi)容是勞動(dòng)權(quán)。勞動(dòng)法第三條規(guī)定，勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)、休息休假的權(quán)、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)、提請勞動(dòng)爭議處理權(quán)等等；除此，還有第七條規(guī)定的依法參加和組織工會(huì)權(quán)，第八條規(guī)定的參加民主管理或者就保護(hù)合法權(quán)益與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商權(quán)。工會(huì)法第二十二條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定的，有下列侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的情形，工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位交涉，要求企業(yè)、事業(yè)單位采取措施予以改正；企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并向工會(huì)作出答復(fù)；企業(yè)、事業(yè)單位拒不改正的，工會(huì)可以申請當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鎏幚恚海ㄒ唬┛丝勐毠すべY的；（二）不提供勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件的；（三）隨意延長勞動(dòng)時(shí)間的；（四）侵犯女職工和未成年工特殊權(quán)益的；（五）其他嚴(yán)重侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的。”
但是，維護(hù)職工的勞動(dòng)權(quán)益只是“基本職責(zé)”的一個(gè)部分，職工“合法權(quán)益”還包括很多內(nèi)容，這些也需要工會(huì)予以維護(hù)。
工會(huì)法第五條規(guī)定：“工會(huì)組織和教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利，發(fā)揮國家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)；協(xié)助人民政府開展工作，維護(hù)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家政權(quán)。”工會(huì)在選舉什么樣的人做人大代表問題上，表達(dá)自己的立場和組織職工作為選民依法怎樣行使好其選舉權(quán)與被選舉權(quán)，這就是對職工政治權(quán)利的維護(hù)。在國有企業(yè)資產(chǎn)重組過程中，依法表達(dá)職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和利益訴求，保障職工對企業(yè)貢獻(xiàn)形成的利益份額以及職工股份收益等等，都是對職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益的維護(hù)。工會(huì)組織職工通過職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或其他形式參與企業(yè)的管理，督促企業(yè)建立健全有職工參與的企業(yè)管理制度，這都是對職工民主權(quán)益的維護(hù)。還有職工的精神文化娛樂權(quán)也需要工會(huì)予以維護(hù)。工會(huì)法第三十一條規(guī)定：工會(huì)會(huì)同企業(yè)、事業(yè)單位“組織職工開展群眾性的合理化建議、技術(shù)革新活動(dòng)，進(jìn)行業(yè)余文化技術(shù)學(xué)習(xí)和職工培訓(xùn)，組織職工開展文娛、體育活動(dòng)。”這些活動(dòng)從某種意義上說也是職工的權(quán)益。可見，修改后的工會(huì)法所確立的工會(huì)之基本職責(zé)，并不排除工會(huì)組織職工開展“吹拉彈唱打球照相”等文體活動(dòng)。
工會(huì)維權(quán)的內(nèi)容包括職工的政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、人身權(quán)益、民主權(quán)益、文化權(quán)益乃至于心理健康權(quán)益等等。
四、基本職責(zé)要求工會(huì)須將工作理念與法律相一致
貫徹修改后的工會(huì)法，正確而全面理解中國工會(huì)的基本職責(zé)，需要澄清和改變過去幾十年來形成的一些工會(huì)工作的理念。應(yīng)當(dāng)從具有特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)現(xiàn)實(shí)及其理論基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)中國工會(huì)。工會(huì)工作的理念應(yīng)當(dāng)且必須轉(zhuǎn)移到法律制度上來，其工作的本位應(yīng)當(dāng)是職工，切實(shí)做到“密切聯(lián)系職工，聽取和反映職工的意見和要求，關(guān)心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務(wù)。”職工利益無小事，基本職責(zé)要求工會(huì)的各項(xiàng)工作必須把“維權(quán)”作為出發(fā)點(diǎn)（注：維權(quán)不能簡單地理解為工會(huì)工作的落腳點(diǎn)，為維護(hù)而維護(hù)不應(yīng)當(dāng)是中國工會(huì)的理念，維權(quán)的目的是更好地調(diào)動(dòng)職工的積極性）。
那么，或許有人困惑“基本職責(zé)”和“兩個(gè)維護(hù)”的關(guān)系。九二年工會(huì)法第六條規(guī)定“工會(huì)在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)，維護(hù)職工的合法權(quán)益。”修改后的工會(huì)法在原第六條“兩個(gè)維護(hù)”前增加了工會(huì)“基本職責(zé)”的表述。其實(shí)，基本職責(zé)和“兩個(gè)維護(hù)”并非是矛盾的，但是，修改后的工會(huì)法要求我們對“兩個(gè)維護(hù)”必須有全新的理解。關(guān)于這個(gè)問題，全國工會(huì)十三大報(bào)告對此有專門的論述。基本職責(zé)所概述的“維護(hù)職工合法權(quán)益”的“合法”之意就是指“維護(hù)全國人民總體利益”；法律是全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的，是“全國人民”的意志和意愿，代表了“全國人民”的總體利益。由此可見，我們應(yīng)當(dāng)將“兩個(gè)維護(hù)”的理解統(tǒng)一到“一個(gè)職責(zé)”上來。
另外，以往工會(huì)工作中的“八小時(shí)內(nèi)拼命干八小時(shí)外作貢獻(xiàn)”等教化職工的理念也必須轉(zhuǎn)變。工作是謀生的手段，所以不能“拼命”。工作時(shí)間內(nèi)職工只需要依法履行應(yīng)盡的勞動(dòng)義務(wù)，延長工時(shí)用人單位必須依法支付相應(yīng)的報(bào)酬。如果用人單位克扣職工的勞動(dòng)報(bào)酬或者拒不支付延長工時(shí)費(fèi)用，工會(huì)不但不能要求職工“息事寧人”，而且必須祭起法律的武器與用人單位進(jìn)行交涉，要求其糾正違法之行為，直至為職工提起仲裁或訴訟提供支持和幫助。
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