[ 陳平 ]——(2005-8-23) / 已閱13165次
深化檢察干警八小時外監管探析
四川省簡陽市人民檢察院 陳平 龔華
據去年某省檢察機關檢察人員違法違紀案件的查處情況統計， 去年全省檢察機關共受理舉報檢察人員違法違紀案件線索343件，立案查處18件。其中80％左右的案件都是發生在八小時之外。 因此，如何加強檢察干警八小時之外的管理，從源頭上有效治理和預防干警的違法違紀行為，是加強檢察隊伍建設，深化檢察改革面臨的課題。那么如何加強對檢察干警八小時之外的管理呢?筆者對此進行了初步探析。
一、檢察干警八小時之外違法違紀的主要表現
由于對檢察干警八小時之外的管理存在各種認識誤區，對干警疏于管理和引導，對各種不良的隱患和苗頭沒有及時加以治理，才導致八小時之外檢察干警違法違紀現象不斷增加。檢察人員違法違紀典型案件主要有以下幾種表現：
（一）在思想作風上，逞威風、耍特權。有的干警把檢察身份當作一種特權的象征和標志，在公共場所開著警車橫沖直闖，招搖過市，或是穿著制服出入各種文化娛樂場所和公共場所，處處以執法者自居，動則便以法壓人， 以權嚇人，有的甚至掏槍逞強耍威，違法使用槍支致人死亡。
（二）在生活作風上，少數干警道德淪喪，腐化墮落。少數干警在八小時之外經常出入酒吧、茶樓，OK廳和其它娛樂場所，酒足飯飽之后意猶未盡，還要到舞廳找小姐陪舞唱歌或是桑拿按摩在紙醉金迷中放浪形骸， 在燈紅酒綠中腐化墮落，有的甚至公開嫖娼，嚴重破壞了政法干警的形象觀,價值觀發生發扭曲，在金錢、物欲、美色誘惑面前，貪欲心逐漸膨脹，共產主義理想信念逐步動搖、喪失，他們便一步步地從量變到質變，最終走向違法違紀犯罪道路。
二、檢察干警八小時之外違法違紀的原因
一是受西方一些腐朽的價值觀和生活方式的影響， 因價值觀已發生變化的個別干警便成為了這些腐朽沒落東西的俘虜。
二是社會上奢侈腐朽生活對干警產生了不良影響，少數干警對自己要求不嚴，放縱自流，逐漸與此類群體同流合污。
三是市場經濟的等價交換觀，難免會對部分干警的思想造成影響，有的干警錯誤地將市場經濟的一些規則套用到檢察工作中來，誘生各種錯誤思想和行為。
四是一些不法分子為了逃避打擊與懲處，千方百計用票子、房子、車子、美色等拉擾腐蝕檢察干警，為其非法活動尋找“保護傘”。
三、建立“三不機制”，加強八小時外對檢察干警監督力度
第一，建立八小時之外檢察干警不愿變質的機制，強化檢察干警的思想政治教育，夯實拒腐防變的思想大堤。一是要加強黨性教育。要多層次、多形式、多渠道，堅持不懈地對干警進行共產主義理想信念、黨的宗旨、人生觀、價值觀、權力觀的教育，讓他們從內心真正樹立全心全意為人民服務的思想，正確地對待權力、金錢、美色，始終保持政治敏銳性，不斷提高抵御拜金主義、享樂主義等腐朽思想侵蝕的能力， 真正做到不為金錢、物質、美色所動，一身正氣，永葆檢察干警的革命本色。在任何時候，任何情況下都能保持清醒的頭腦，耐得住清苦，耐得住寂寞，頂得住歪理，經得住誘惑，守好謙潔自律的思想道德防線，清正廉潔，嚴格執法，熱情服務。二是要加強“三職”教育， 即職業道德、職業紀律和職業作風教育，增強檢察干警權為民用，情為民系，利為民謀的思想，從愛崗敬業， 熱愛本職工作做起。 三是注重引導， 豐富干警業余生活。對干警在八小時以外的教育管理僅僅靠約束干警“不準干什么”是不夠的，還必須解決“應該干什么”的問題。采取多種有效措施，引導干警把用于社交活動的時間用到業余學習上來，不斷提高干警的政治、業務素質；廣泛開展健康向上的文體活動，引導干警參加豐富多彩的文化娛樂活動，不斷提高生活品位；組織干警開展社會實踐和義務活動，豐富社會知識，陶冶情操，提高思想道德修養。
第二，建立八小時之外檢察干警不能變質的機制，切實加大對干警八小時工作時間內的管理力度，努力從源頭上治理和預防干警的違法違紀犯罪問題。
加強對干警八小時之外的管理，必須狠抓管理機制建設，保證權力行使的合法性、正當性，使干警在其社交圈內不敢輕言許諾，不敢恣意妄為、不敢執法犯法、不敢貪贓枉法。為此，要突出抓好內部管理，繼續推進和完善錯案追究責任制、交流回避制、崗位輪換制、競爭上崗制等行之有效的制度，規范辦案程序、嚴明辦案紀律，形成規范、有序， 能上能下、 能進能出，充滿生機與活力的管理機制，讓干警有一旦“觸電”便有丟飯碗的危機意識。
第三，建立八小時之外檢察干警不敢變質的機制，建立健全監督制約制制，把預防干警八小是之外違法違紀行為的關口前移。新形勢下，針對檢察干警職業的特殊性， 有目的地建立一些有效的監督制約機制，加強事前防范，努力把腐敗問題消除在萌芽狀態：一是建立健全匯報制度。檢察機關可根據上級有關指示精神制定干警八小時以外遵紀守法的相關規定，建立健全干警八小時以外社交圈的情況，并填寫登記表上報相關部門。相關單位和部門可根據干警社交圈情況匯報表，與平時了解掌握的情況相結合，對發生在八小時之外的一些具有違法違紀苗頭性和傾向性的問題，及時進行監督管理，防患于末然。二是建立健全家庭預防制度。通過走訪干警家庭、召開家屬座談會、評選“廉內助”等形式，搞好單位與家庭雙重監督管理機制，教育家庭成員當好干警預防違法違紀的第一監督員，將管理向家庭延伸；三是建立健全監督網絡。在充分發揮自身內部監督的同時，要充分發揮人大監督、群眾監督和新聞媒體監督的作用，定期與人大、紀檢、監察、信訪等相關部門和檢風監督員召開聯系會，互通信息，收集了解干警在執法工作和八小時以外的社交情況，對違法違紀的人員該實行紀律和刑事處分的要堅決處分，該實行媒體曝光的堅決曝光，不搞下不為例，做到令行禁止，這樣才能有效地預防干警違法違紀行為的發生。四是要建立違法違紀保證金制度，這一部分資金可以從獎金中提取一部分，另一部分從干警的工資中提取一部分，每年年初讓檢察干警簽訂違法違紀保證書，年終沒有出現違法違紀如數退還，如有違法亂紀將對保證金予以沒收。
