[ 翟峰 ]——(2022-9-1) / 已閱8274次
故此可見，各地紅色文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，確實(shí)亟需通過專門的國家層面的紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)法律或?qū)ｉT的國家層面的紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)行政法規(guī)等所構(gòu)成的相關(guān)法治體系，對(duì)此予以依法切實(shí)保障。
而這樣的依法切實(shí)保障，有必要具體地體現(xiàn)在如下主要方面：
其一、有必要體現(xiàn)在依法建立健全紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)方面。
為此，各地省域即有必要在當(dāng)?shù)攸h委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過立法規(guī)制，依法建立健全紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)。
應(yīng)知：國家文物保護(hù)法和國家文物保護(hù)法實(shí)施條例皆明確規(guī)定要設(shè)立文物保護(hù)專門機(jī)構(gòu)和對(duì)其相關(guān)人員實(shí)施保護(hù)。
據(jù)此，我國各地省域即應(yīng)參照國家立法規(guī)制建立文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的做法，將依法建立健全紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)及其保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度的工作列入政府工作的重要議事日程，以使其在依法建立健全紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)及其聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，及時(shí)研究處理和解決本地紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中的重大問題，以使其能夠充分發(fā)揮有關(guān)專家、學(xué)者和科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校以及圖書館、文化館、科技館、博物館等機(jī)構(gòu)的作用，廣泛地吸納有關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、大專院校、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等各相關(guān)方面，以期共同依法保護(hù)紅色文化遺產(chǎn)、共同依法建立有效的紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)作和協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制、共同依法細(xì)化分解和落實(shí)與紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)工作有關(guān)的責(zé)任、共同依法形成各地紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)的合力。
其二、有必要體現(xiàn)在完善紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)法治體系和法治環(huán)境方面。
從上述中已知，紅色文化遺產(chǎn)是指從1921年中國共產(chǎn)黨誕生至今產(chǎn)生的中央和地方革命根據(jù)地、紅軍長征、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時(shí)期以及建國之后和改革開放以來的革命紀(jì)念地、紀(jì)念館、紀(jì)念物及其所承載的革命精神。同時(shí)亦知，紅色文化是對(duì)革命、建設(shè)、改革進(jìn)程中產(chǎn)生的精神文化及其物質(zhì)載體的總稱。
然而，從國家層面上來講，至今尚未有一部較為完善的法律界定何為紅色文化遺產(chǎn)。據(jù)悉，目前全國紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)工作所依據(jù)的相關(guān)法律，雖然有2017年11月4日第5次修訂的《文物保護(hù)法》、2011年6月1日起施行的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、2017年3月1日起施行的《公共文化服務(wù)保障法》、2018年5月1日起施行的《英雄烈士保護(hù)法》。但是，不僅這些相關(guān)國家法律皆未較為完整的規(guī)范紅色文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用行為，而且就連何為紅色文化遺產(chǎn)皆未有何界定。例如，在實(shí)際執(zhí)法、施法的操作中，紅色文化遺產(chǎn)雖可按《文物保護(hù)法》之“文物”而予以依法保護(hù)、雖可按《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的管理而予以依法管理，但仍有不少紅色印記、紅色記憶、紅色人物、紅色景點(diǎn)等無法納入上述法律的保護(hù)規(guī)制范圍。
鑒此，要讓作為中國共產(chǎn)黨保持本色、經(jīng)久不衰、遇挫彌堅(jiān)、不斷前進(jìn)的生命密碼的紅色基因，真正成為可看、可思、可學(xué)、可悟的紅色印記，要讓具有學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局意義的包括豐富的紅色文化遺產(chǎn)在內(nèi)的紅色資源真正得以依法保護(hù)和傳承，那么，認(rèn)真調(diào)研包括如何建立老區(qū)紅色文化遺產(chǎn)及紅色精神的標(biāo)準(zhǔn)體系、如何完善老區(qū)紅色文化保護(hù)管理與開發(fā)利用的體制機(jī)制、如何探索老區(qū)紅色文化分級(jí)保護(hù)和利用制度、如何組建老區(qū)紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)專家團(tuán)、如何建立老區(qū)紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)志愿服務(wù)隊(duì)、如何公開遴選紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承人等在內(nèi)的與老區(qū)紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)立法工作有關(guān)的這一系列問題，即不僅是非常必要之事，而且是迫在眉睫之事！
十八大以來，黨和國家高度重視紅色文化遺產(chǎn)傳承工作。尤其是遵循中共中央習(xí)近平總書記關(guān)于“要把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好、把紅色基因傳承好”的重要指示精神，十三屆全國人大常委會(huì)近幾年先后通過了國家的《英雄烈士保護(hù)法》⑦和《國歌法》⑧等在國家層面為維護(hù)紅色革命烈士名譽(yù)與象征革命精神的國歌尊嚴(yán)的立法，從而既弘揚(yáng)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀、尊重發(fā)揚(yáng)了民族精神的內(nèi)在需求，同時(shí)又為全國各地陸續(xù)出臺(tái)有關(guān)保護(hù)紅色文化遺產(chǎn)的地方法律法規(guī)提供了上位法之遵循。故此，全國從上到下建立完善紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)法治體系和法治環(huán)境的條件已基本形成。
其三、有必要體現(xiàn)在依法培養(yǎng)紅色文化遺產(chǎn)研究專業(yè)人才方面。
由于紅色資源及其紅色文化遺產(chǎn)傳保護(hù)的專業(yè)人才缺乏，因而其研究開發(fā)亟需通過相關(guān)立法規(guī)制而培養(yǎng)一批具備深厚黨史、軍史知識(shí)的專業(yè)人才。
故此，即有必要通過依法健全紅色資源及其紅色文化遺產(chǎn)傳保護(hù)工作的規(guī)制，為培養(yǎng)一批紅色資源及其紅色文化遺產(chǎn)搶救、保護(hù)、研究和管理的專門人才隊(duì)伍創(chuàng)造良好法治環(huán)境。例如，可通過相關(guān)立法明確各地，各地應(yīng)通過學(xué)校教育、繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)、興趣學(xué)習(xí)等多樣的教育模式，使更多的年輕人了解紅色資源及其紅色文化遺產(chǎn)，以此吸引更多有上進(jìn)心、有潛力的青年人加入到紅色資源及其紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)行業(yè)中來。
其四、有必要體現(xiàn)在依法制定紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)傾斜政策方面。
由于造成現(xiàn)階段紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)不善的局面的原因是多方面的，主要受政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、法制和道德等因素的影響較大，從政策支持的角度來看，存在保護(hù)政策傾斜尚不到位的問題。故此，紅色文化遺產(chǎn)是一個(gè)相對(duì)薄弱的依附性產(chǎn)業(yè)，亟需依法保護(hù)和開發(fā)，這就需要相關(guān)政府部門具備在相關(guān)法律的保障下制定相對(duì)較強(qiáng)的政策傾斜，方可對(duì)紅色文化遺產(chǎn)予以依法保護(hù)。
據(jù)調(diào)查，雖然目前不少革命老區(qū)有一些相關(guān)紅色革命文化遺產(chǎn)保護(hù)的政策支持，但這方面的工作顯然不夠。從全國而言，目前尚未有一個(gè)充分完整的持續(xù)支持紅色文化遺產(chǎn)資源的政府系統(tǒng)文件和政策的出臺(tái)，此即造成了紅色文化遺產(chǎn)資源保護(hù)因尚且缺乏有力的在相關(guān)法律規(guī)范下的相應(yīng)政策支持。例如，現(xiàn)行《文物保護(hù)法》第十條雖已明規(guī)文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的來源主要是“財(cái)政預(yù)算”“事業(yè)性收入”和“社會(huì)基金”，而實(shí)際運(yùn)作過程中往往只有“財(cái)政預(yù)算”經(jīng)費(fèi)能夠勉強(qiáng)到位，后兩者則由于效益的低下和經(jīng)營狀況的慘淡而難以落到實(shí)處。
因此，建議在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家應(yīng)本著“誰投資、誰受益”的原則，對(duì)包括紅色文化遺產(chǎn)資源保護(hù)在內(nèi)的文物保護(hù)的法律規(guī)定作出修改完善，以利為政府出臺(tái)充分完整的持續(xù)支持紅色文化遺產(chǎn)資源保護(hù)的系統(tǒng)文件和政策提供相關(guān)法律規(guī)范下的相應(yīng)支持。
其五、有必要體現(xiàn)在不可移動(dòng)的紅色文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理方面。
現(xiàn)行《文物保護(hù)法》第十三條明規(guī)，“尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，由縣級(jí)人民政府文物行政部門予以登記并公布�！贝艘�(guī)表明，尚未核定的不可移動(dòng)文物理應(yīng)依法受到關(guān)注。
然而，對(duì)于尚未核定的不可移動(dòng)文物何以保護(hù)的問題，在現(xiàn)行《文物保護(hù)法》中卻尚未有相應(yīng)明規(guī)。而這，是不利于對(duì)紅色革命文物保護(hù)的。
應(yīng)知：紅色革命文物由于普查、征集工作的困難而不能及時(shí)對(duì)其價(jià)值等級(jí)作出評(píng)判，縣級(jí)人民政府文物行政管理部門即使對(duì)其予以登記并公布，亦會(huì)因其價(jià)值得不到公正評(píng)判而造成許多珍貴紅色革命文物被世人視為廢棄品任其流失與損毀，從而阻礙了對(duì)其保護(hù)工作的順利開展。
雖然，目前有些地方出臺(tái)了對(duì)其地方性保護(hù)的相關(guān)法規(guī)。然而，這些地方性法規(guī)并沒有結(jié)合本地實(shí)際對(duì)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)紅色革命文物的保護(hù)問題作出更為具體的規(guī)定。
例如，有的地方在其地方性保護(hù)的相關(guān)法規(guī)中，并未將尚未核定公布為文物保護(hù)單位的紅色革命文物明確列入旅游資源之中；有的地方在其地方性保護(hù)的相關(guān)法規(guī)中，規(guī)定其紅色文化遺產(chǎn)傳承的方式，僅是其各個(gè)紀(jì)念館向參觀人員講解，或依托先烈后人介紹，而尚未明規(guī)對(duì)此應(yīng)有相關(guān)系統(tǒng)性的規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)性人才隊(duì)伍的建設(shè)、培養(yǎng)，從而使其包括尚未核定公布為不可移動(dòng)紅色革命文物在內(nèi)的紅色文化遺產(chǎn)目前尚處于無人保護(hù)、無人看管之境地。
鑒此可見，對(duì)于尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)紅色革命文物的保護(hù)問題，無論是國家法律，還是地方性法規(guī)，皆應(yīng)予以相應(yīng)明規(guī)。
其六、有必要體現(xiàn)在《文物保護(hù)法》中的法律漏洞要素適時(shí)移植到相關(guān)地方性法規(guī)方面。
據(jù)調(diào)查，目前出臺(tái)的一些地方的有關(guān)紅色資源保護(hù)的法規(guī)，雖是以現(xiàn)行《文物保護(hù)法》等相關(guān)法律為遵循的，但同時(shí)也將現(xiàn)行《文物保護(hù)法》等相關(guān)法律對(duì)紅色資源保護(hù)的漏規(guī)移植進(jìn)去了。
于是，這些地方的相關(guān)地方性法規(guī)，既未因地制宜地將其地域范圍內(nèi)的紅色旅游資源的開發(fā)與保護(hù)問題基本體現(xiàn)于相關(guān)法規(guī)中，又未較為完整地通過其相關(guān)法規(guī)對(duì)全國性的相關(guān)法律缺乏的對(duì)紅色資源保護(hù)的漏規(guī)予以補(bǔ)充和完善，從而即未達(dá)到具體依法指導(dǎo)和依法規(guī)制其紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)之目的。
如有的地方的相關(guān)地方性法規(guī)，在尚未全部知悉目前“老區(qū)紅色文化遺產(chǎn)”之狀況的前提下，尚未對(duì)其“紅色景點(diǎn)多處老少邊窮地區(qū)，開發(fā)難度較大”“紅色旅游資源開發(fā)層次較低、產(chǎn)品單一、吸引力不強(qiáng)”“紅色旅游人才缺乏，服務(wù)面較窄”等“短板”問題，通過切實(shí)調(diào)研，據(jù)實(shí)對(duì)其“老區(qū)紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)法治保障”的立法工作帶來具有一定操作性、實(shí)用性、實(shí)效性的相關(guān)舉措。
又如，通過依法規(guī)范老區(qū)紅色文化遺產(chǎn)的鑒定、征集、研究工作，以期在依法對(duì)革命文獻(xiàn)檔案史料、口述資料的調(diào)查、收集、整理等環(huán)節(jié)實(shí)施保護(hù)的基礎(chǔ)上，既建立和健全省域范疇內(nèi)館藏紅色革命文物的修復(fù)、清理、定級(jí)、建賬、建檔等工作，又建立和完善紅色革命文物的資源數(shù)據(jù)平臺(tái)并使其數(shù)字化共享得以切實(shí)保障。
再如，通過依法推動(dòng)革命文物和紅色旅游深度融合，以期在切實(shí)保護(hù)紅色革命文物資源的基礎(chǔ)上，既積極促進(jìn)紅色革命文物和紅色文化旅游的深度融合，又為實(shí)現(xiàn)紅色革命文物和紅色文化旅游資源的共享、為構(gòu)建紅色革命文物和紅色文化旅游的經(jīng)典景區(qū)、為建設(shè)紅色文物暨紅色旅游研學(xué)基地而作出一致地不懈努力。
例如，通過依法規(guī)范，促使老區(qū)紅色文化遺產(chǎn)的保護(hù)規(guī)劃更具整體性、全局性特點(diǎn)，以期在切實(shí)保護(hù)“老區(qū)紅色文化遺產(chǎn)”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)其紅色文化遺產(chǎn)資源的共享及其開發(fā)利用的多元化。
然而，作為“關(guān)注紅色資源立法”或“具體踐行、探索紅色資源立法”的相關(guān)人員，除此之外還應(yīng)知悉“老區(qū)紅色文化遺產(chǎn)”的目前狀況。因?yàn)�，只有在一定程度上知悉其目前狀況，才能據(jù)實(shí)提出可供有關(guān)方面參考借鑒的具有一定操作性和實(shí)用性的建言。
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https://view.inews.qq.com/a/NEW2017090113662904. 2017-09-01.
（作者簡介：翟峰，男，曾長期在地方人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作，系人大制度、民主法治研究及其寫作的多年愛好者、踐行者，先后受聘于中國管理科學(xué)研究院特約研究員、九三學(xué)社中央專委會(huì)委員、四川省立法咨詢專家?guī)斐蓡T、四川省人民政府參事室特約研究員等兼職調(diào)研崗位，系中國法學(xué)會(huì)會(huì)員；作品曾獲人民日報(bào)理論征文獎(jiǎng)、中國人大制度理論征文獎(jiǎng)、中國人大制度新聞獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、民主黨派中央年度課題研究優(yōu)秀獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。）
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