[ 魏春 ]——(2005-6-20) / 已閱13901次
民營企業(yè)衰落的法律視角
魏 春*
【摘要】 民營企業(yè)衰落的深層原因，不是管理模式，也不是決策機制，而是強制性制度變遷導致制度環(huán)境的變化使得民營企業(yè)面臨著一場變革；與此同時，舊制度環(huán)境下潛伏在民營企業(yè)的法律危機也逐漸顯現(xiàn)出來。民營企業(yè)家如若仍維持著舊的思維模式，終會被歷史所淘汰。
【關(guān)鍵詞】 強制性制度變遷 產(chǎn)權(quán) 家族企業(yè) 原罪
隨著牟其中的南德公司、史玉柱的巨人集團、太陽神、三株等民營企業(yè)的衰落；劉曉慶、仰融、楊斌、周正毅等昔日的企業(yè)明星紛紛成為階下囚。中國民營企業(yè)平均每分鐘有九家倒閉，能夠生存三年以上的不足10％。這是一個十分值得關(guān)注的問題。理論上來講，民營企業(yè)和民營企業(yè)家的個人是也不會如同生命體一樣自然死亡，而是有其內(nèi)在的根源。經(jīng)濟學家更多的時從企業(yè)管理模式、決策、企業(yè)家素質(zhì)等方面尋找原因，然而這種探索缺不能解釋這樣一個問題：為什么同樣的管理機制、決策機制、企業(yè)家素質(zhì)，曾經(jīng)還是企業(yè)的成功之道，而今卻成了民營企業(yè)衰敗的根源？
一、民營企業(yè)衰落的原因探析
人的任何行為都是他的遺傳性和過去經(jīng)歷的結(jié)果，是在既定的傳統(tǒng)、常規(guī)和物質(zhì)環(huán)境中累積形成的，因此，要了解當前行為的性質(zhì)，必須對過去的因素要進行一定的研究。這個原理同樣適用于民營企業(yè)。我國民營企業(yè)是在改革開放的背景下發(fā)展起來的，隨著技術(shù)的進步、社會生產(chǎn)力的發(fā)展、要素和產(chǎn)品相對價格的變動，存在一種在原有的制度安排下無法取得的“潛在利潤”，只要這種“潛在利潤”存在，就表明社會資源的配置還沒有達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，為了使資源配置達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，必須進行制度創(chuàng)新。改革開放實質(zhì)就是一場制度變遷，即通過建立市場經(jīng)濟制度，將計劃經(jīng)濟制度下無法得到的“潛在利潤”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實利潤。在我國，政府是改革的倡導者和組織者，權(quán)力中心的制度創(chuàng)新能力和意愿識決定制度變遷方向的主導因素。因此，我國的改革開放是一種以政府主導的強制性制度變遷，它以產(chǎn)權(quán)的非排他性結(jié)構(gòu)和集權(quán)型決策體制為制度條件的，這種模式存在著一系列的問題。“國家的存在是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，然而國家又是認為經(jīng)濟衰退的根源。”[1]作為統(tǒng)治階級的代理機構(gòu)，國家往往維持一種能使統(tǒng)治階級利益最大化的無效率的制度安排，并且不能采取行動來消除制度不均衡，其原因主要有5種：“統(tǒng)治者的偏好和有限理性，意識形態(tài)的剛性，官僚機構(gòu)的問題，集團利益的沖突，政府社會科學知識的局限性”。[2]在民營企業(yè)方面，主要表現(xiàn)為：民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)的得不到明確界定和保護，政府官員的創(chuàng)租、尋租行為，有關(guān)民營企業(yè)法律制度的缺失等等。“由于基本制度框架提供激勵，決定人們?nèi)〉檬裁捶N類的技能和知識以獲取最大限度的報酬。”[3]我國的基本制度框架使收入再分配成為有利可圖的經(jīng)濟機會，權(quán)力、特權(quán)能賺錢或比生產(chǎn)性活動更賺錢，人們努力獲取與權(quán)力有關(guān)的技能和知識，民營企業(yè)則選擇了“權(quán)力依附性”的發(fā)展模式。到目前為止，絕大多數(shù)的民營企業(yè)都和政府官員相結(jié)合，這種官商紐帶是一種非制度化的手段，它是典型的權(quán)力尋租和暗箱操作。同時，基于發(fā)展中國家制度貧困的共性，新制度供給機制的缺失，原有的計劃經(jīng)濟體制下的法律制度無法滿足實踐的需要，在實業(yè)界形成了法律制度的真空地帶，給民營企業(yè)家提供了無限的操作空間。這就是中國第一代民營企業(yè)為什么會突然崛起的深刻社會歷史根源。然而，歷史性的機遇畢竟是有限和偶然的。隨著市場體制日臻完善，新的市場法律法規(guī)逐步建立起來了并日益完備，企業(yè)家的操作空間大大地縮小了，市場競爭異常激烈。如果民營企業(yè)仍然依靠著“權(quán)力依附性”的發(fā)展模式，雖然可以在短時間內(nèi)獲得某個資源通道，但注定是一條法律上的死亡之路。只有那些對這一歷史轉(zhuǎn)型時期有著清醒的認識，在新的法律制度環(huán)境下能夠制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略并及時改革的企業(yè)才能保持長盛不衰。
二、困擾民營民營企業(yè)的若干法律問題。
當中國的市場經(jīng)濟體制和法律制度不斷地走向完善之路時，潛伏在民營企業(yè)中法律危機逐漸顯現(xiàn)出來了，模糊的產(chǎn)權(quán)、畸形的治理結(jié)構(gòu)、融資風險、知識產(chǎn)權(quán)的保護、參與國有企業(yè)改制中的法律糾紛、以及民營企業(yè)家自身的“原罪”問題等等。本文主要討論以下幾個方面：
（一）產(chǎn)權(quán)的困境
產(chǎn)權(quán)這個中文術(shù)語，至少有以下幾種英文表達方式：property、roperty rights 、a property right 、the ringht of property。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學的創(chuàng)始人科斯指出：“產(chǎn)權(quán)是一種權(quán)利，是人們所享有的權(quán)利，包括處置這些桌椅的權(quán)利。”[4]從法律來說，產(chǎn)權(quán)是人們對某種具有使用價值的資源的所享有一系列權(quán)利束。張五常曾經(jīng)認為，權(quán)利和交易成本是一個硬幣的兩面。有什么樣的權(quán)利結(jié)構(gòu)就會有什么樣的交易成本，權(quán)力的結(jié)構(gòu)決定著交易成本的結(jié)構(gòu)。[5]有效率的產(chǎn)權(quán)應(yīng)是競爭性和排他性的，它需要進行明確的界定，從而減少不確定因素和降低機會主義行為，達到降低交易成本的目的。沒有一個產(chǎn)權(quán)界定明晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，民營企業(yè)的財產(chǎn)將會陷入不安全的境地之中，因為明確的產(chǎn)權(quán)是民營企業(yè)財產(chǎn)安全的源頭保證。如果沒有產(chǎn)權(quán)的源頭界定，民營企業(yè)的發(fā)展就存在目標的收獲計劃，這顯然不利于民營企業(yè)的進一步擴張與發(fā)展。
在第一代民營企業(yè)發(fā)展之初，出于對未來政策的擔憂，幾乎都選擇了“權(quán)利依附性”的發(fā)展模式，“掛靠”、“戴紅帽子”的做法極為盛行。這種做法卻埋下了產(chǎn)權(quán)模糊的法律隱患。比如，某些私人投資興辦的企業(yè)在法律形式上注冊為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，當企業(yè)發(fā)展到一定階段是，由于種種復雜的原因，當然最根本的還是利益原因，政府便依法收回，使之成為真正的集體公有財產(chǎn)。民營企業(yè)家往往缺少實現(xiàn)的法律認識，產(chǎn)權(quán)難以得到有效的保護，結(jié)果只能忍受著巨大的損失。因此，民營企業(yè)要獲得擴張和發(fā)展，就必須解決產(chǎn)權(quán)問題。隨著建立現(xiàn)代企業(yè)制度的提出，產(chǎn)權(quán)明晰作為一個首要的目標，民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題，也因此得以在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度之下提上日程。近年來，各地普遍開始重新界定產(chǎn)權(quán)，摘掉“紅帽子”，進行產(chǎn)權(quán)制度改造，這是意識到明晰產(chǎn)權(quán)的重要性而開展的預防性措施。但是民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的明晰還需要做好各方面的配套措施，在法律建設(shè)上體現(xiàn)為三個層次：首先是在憲法層次，通過確認制度性、原則性的法律，為民營企業(yè)提供憲法的最高法律保障。二是程序性法律，明確在民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定過程中各類細節(jié)問題，確保程序正義。三是操作性細則，根據(jù)民營企業(yè)長期以來的產(chǎn)權(quán)紛爭若干類問題，提出具有可操作性的法律依據(jù)，從而推進產(chǎn)權(quán)界定工作，幫助民營企業(yè)走出產(chǎn)權(quán)的困境。
（二）家族企業(yè)與現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。
絕大多數(shù)民營企業(yè)都是家族企業(yè)，家族企業(yè)并不一定是落后的、應(yīng)被淘汰的制度，在《財富》的500強中，有三分之一以上都是家族企業(yè)，像杜幫、松下、索尼、奔弛、西門子等國際知名大企業(yè)曾經(jīng)都是家族企業(yè)。家族企業(yè)的興衰主要在于采取何種企業(yè)治理模式，家族企業(yè)一般都采取家族制治理模式，這種模式有很大的缺陷：所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)合一、排外傾向嚴重、任人唯親以及企業(yè)行為短期化等等。[6]在我國市場經(jīng)濟發(fā)展初期的市場環(huán)境下，這種模式降低了企業(yè)內(nèi)部管理成本；同時家族成員之間的彼此忠誠，有利于企業(yè)利用市場不完善的漏洞來尋求發(fā)展。因此，它對民營企業(yè)的初期發(fā)展起了很大的作用。但是，隨著市場的不斷完善，這種模式在人才資源和知識結(jié)構(gòu)方面的局限性逐漸暴露出來，與現(xiàn)代市場經(jīng)濟的運行機制背道而弛，使得企業(yè)規(guī)模難以擴張，甚至被其它競爭對手所擊敗。因此，家族企業(yè)普遍都是中小企業(yè)，而大型企業(yè)卻很少。像杜幫、松下這類企業(yè)隨著企業(yè)發(fā)展規(guī)模的需要，都采取了現(xiàn)代公司治理模式，因此才得以持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。今年2月，國務(wù)院正式下發(fā)了《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，我國民營企業(yè)的政策環(huán)境、市場環(huán)境都在不斷改善，面對日益激烈的市場競爭，應(yīng)適時建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進行公司治理改革，保持制度上優(yōu)勢。
民營企業(yè)形成現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，可以從多方面入手，但以下三個方面將是解決問題的根本之道：第一，要科學地劃分股東（大）會、董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理個利益主體的權(quán)力和責任完善企業(yè)內(nèi)部各利益主體的相互制衡機制。必要時可引進獨立董事發(fā)昏獨立懂事的專家咨詢意見。第二，實行企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。企業(yè)的發(fā)展需要這兩種權(quán)力的分離，因為創(chuàng)業(yè)者自身的管理能力已經(jīng)跟不上企業(yè)的發(fā)展，急需引進優(yōu)秀的專業(yè)管理人員，創(chuàng)業(yè)者主要是如何學會監(jiān)督和激勵這些管理人員。第三，引進戰(zhàn)略投資者。引進戰(zhàn)略投資者并不是國有企業(yè)的專利，相反，它是個類公司企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個現(xiàn)實選擇，同時也是國際上非常流行的企業(yè)戰(zhàn)略運作模式。一個優(yōu)秀的外部戰(zhàn)略投資者可以為民營企業(yè)注入新的血液，包括科學的管理技術(shù)、先進的企業(yè)運作方法、必要的技術(shù)和資金等等。更為重要的是它可以改變民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀，為建立現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。
（三）融資難——民營企業(yè)發(fā)展的一塊“絆腳石”。
2003年，名列全國私營企業(yè)500強的河北大午農(nóng)牧集團董事長孫大午因涉嫌非法吸收公眾存款，被當?shù)胤ㄔ阂浴胺欠ㄎ展姶婵钭铩迸刑幮塘P。“ 孫大午事件”讓我們看到，一個民營企業(yè)不僅要面對政府的卡、要、拿，還要受到銀行甚至包括農(nóng)村信用社的排斥，可以說，這是中國千千萬萬個民營企業(yè)的縮影和寫照。現(xiàn)行的融資體制主要是為了適應(yīng)國有企業(yè)外源融資需要建立起來的，國有銀行和國有企業(yè)之間的依存關(guān)系在現(xiàn)行的融資體制中具有不可拆解的性質(zhì)，國有企業(yè)的社會地位和責任事實上鎖定了國有銀行的業(yè)務(wù)范圍，這種融資體制很難與民營經(jīng)濟相兼容，造成了民營企業(yè)融資的體制性障礙。再看資本市場，絕大部分上市公司都是國有企業(yè)，民營企業(yè)幾乎不可能得到政府審批進入資本市場融資，可以說，現(xiàn)行資本市場主要是為國有企業(yè)改革服務(wù)的，目的是把國有企業(yè)的風險分散到資本市場上去。在這種融資難的環(huán)境下，民營企業(yè)要想有所發(fā)展，有時不得不冒著法律的風險，通過不正當?shù)耐緩絹砣谫Y。
要解決融資難的問題，須開拓多種途徑。首先，得靠自身積累。一個民營企業(yè)的資本運作必須以一定的自有資本為前提，它是企業(yè)最為穩(wěn)定最有保障的資金來源，即使申請銀行的貸款，也需要一定的自有資金為前提。其次，改善企業(yè)經(jīng)營管理，吸收各種直接投資。吸收直接投資是企業(yè)吸收國家、法人、自然人等以貨幣、實物、無形資產(chǎn)等形式形成企業(yè)資本的一種籌資方式。主要通過三個渠道：證券市場、政府投資資金以及對快速成長行業(yè)中的新興企業(yè)進行風險投資。再次，就是發(fā)行債券和獲得金融機構(gòu)的貸款。民營企業(yè)很少有發(fā)行債券的先例，主要是政策上的不確定性和觀念上的障礙。目前的債券發(fā)行條件修訂傳出的政策信息是：政府將會有意識地扶持一些民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。民營企業(yè)應(yīng)該建立現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范財務(wù)制度，通過積累自有資金和改善不還款的社會形象，以符合《貸款通則》規(guī)定的貸款條件，積極爭取金融機構(gòu)的貸款。
（四）民營企業(yè)家的“原罪”問題。
“‘原罪’本是神學上的概念，民營企業(yè)家的‘原罪’問題，是用來評判當今的中國民營企業(yè)家群體，指的是民營企業(yè)家的發(fā)家史，尤其是‘第一桶金’的獲得，沾染了不可洗刷的罪惡。從法律上講，就是指責民營企業(yè)家的資本積累過程是通過非法手段完成的。”[7]河北省政法委《關(guān)于政法機關(guān)為完善社會主義市場經(jīng)濟體制創(chuàng)造良好環(huán)境的決定》第7條規(guī)定：“對民營企業(yè)經(jīng)營者創(chuàng)業(yè)初期的犯罪行為，已超過追訴時效的，不得啟動刑事追訴程序；在追訴期內(nèi)的，要綜合考慮犯罪性質(zhì)、情節(jié)、后果、悔罪表現(xiàn)和所在企業(yè)在當前的經(jīng)營狀況及發(fā)展趨勢，依法減輕、免除處罰或判處緩刑。”對這一決定，存在著支持和反對之爭。支持者認為，在民營經(jīng)濟發(fā)展初期，或多或少地存在著一些這樣或那樣的違法問題。在實際生活中，很多人都有民營企業(yè)都是靠偷稅漏稅、生產(chǎn)假冒偽劣致富的"認識"。對于管理者和實際執(zhí)法者而言，也經(jīng)常把矛頭指向民營企業(yè)，這些現(xiàn)象在很大程度上限制了民營企業(yè)的發(fā)展。特別是在執(zhí)法活動中，公安或檢察機關(guān)不管民營企業(yè)的犯罪行為是否過了追訴時效，一般都會立案偵查，即使案件最后被法院認定為超過追訴時效，但是民營企業(yè)經(jīng)歷了這番折騰后，其生產(chǎn)經(jīng)營也會受到很大的影響，可能會被搞垮掉。反對者主張，民營企業(yè)經(jīng)營者在創(chuàng)業(yè)初期的犯罪行為，超過追訴時效的，如果司法機關(guān)不啟動刑事追訴程序；在追訴期內(nèi)的，又可依法減輕、免除處罰或判處緩刑，這意味著政府不再追究民企"原罪"。實質(zhì)是在犧牲國家經(jīng)濟總體的發(fā)展環(huán)境來謀取一地一區(qū)的發(fā)展，打法律法規(guī)的"擦邊球"。這樣做，表面上是在幫助民營企業(yè)的發(fā)展，卻危害了民營企業(yè)的長期利益。上述正反兩方面的理由，都是從保護民營企業(yè)發(fā)展角度考慮問題，沒有深入到“原罪”問題的根本。
在從計劃到市場強制性制度變遷過程中，由于法律制度的缺失，整個社會的法制體系還不健全，在這種背景下，討論“原罪”問題本身就是個偽命題，它的前提存在缺陷，必然得不出邏輯上的正確結(jié)論。“原罪”并不是個法律概念，而是倫理學意義上的道德評判。如果違反了明確的良性的法律規(guī)定，應(yīng)當依法追究法律責任；倘若前期的法律本身就存在缺陷和不正義，以后的法律對此加以進化和糾正，那么就算是違反了前期的法律，也是一種進步。正是民營企業(yè)家群體在法律的夾縫中發(fā)展出的若干變通的做法，才讓政策和法律的制定者逐漸意識到制度的不完善之處，明確了問題所在，為整個法律之體系的不斷進化發(fā)展提供了有益的思路和例證。但是，隨著法律制度的不斷完備，現(xiàn)今的法制體系和政策環(huán)境，大大縮小了民營企業(yè)家的操作空間；違反法律的強制性規(guī)定，終會受到法律的懲罰，民營企業(yè)家應(yīng)當轉(zhuǎn)變思維模式，遵守法律的規(guī)定，規(guī)避法律風險，使民營企業(yè)走上健康發(fā)展的道路。
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The legal view on the declining of the private enterprises
Wei chun
Abstract :The deeper reasons of the decline of the private businesses lies not on the managerment or the dicisive system, but on the transformation of the compellent system that leads to the change of the systematic situations, which impose an great change to the private enterprises; what’s more, the legal crisis emerges gradually lurking under the obsolete systematic situation. If the owners of the private enterprises holds the traditional thinking style, may finally ticked out.
Key words: the compellent system change ownership enterprises owned by the family sin
