[ 王泗友 ]——(2005-5-14) / 已閱21675次
推行農(nóng)村聯(lián)戶聯(lián)防和城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)防范機(jī)制的基本經(jīng)驗(yàn)和做法
王泗友
銅梁縣位于重慶西北部，幅員面積1334平方公里，總?cè)丝?1萬(wàn)，轄33個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、571個(gè)村、4204個(gè)社，縣城所在地巴川鎮(zhèn)轄10個(gè)居委會(huì)。重慶直轄以后，給銅梁的改革與發(fā)展帶來(lái)契機(jī)，中共重慶市委、重慶市人民政府在世紀(jì)之初，把銅梁列為渝西經(jīng)濟(jì)走廊的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，治安新情況、新問(wèn)題也不斷增多，綜合反映的治安熱點(diǎn)與難點(diǎn)比較突出。為了解決好這些問(wèn)題，鞏固嚴(yán)打成果，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)，以保障渝西工業(yè)、財(cái)政、文化教育“三大縣”建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我局始終把建立防范機(jī)制作為維護(hù)穩(wěn)定工作的重點(diǎn)貫穿于治安工作之中，局黨委根據(jù)我縣農(nóng)村和城鎮(zhèn)治安工作的特點(diǎn)，在農(nóng)村實(shí)行了聯(lián)戶聯(lián)防機(jī)制，在城區(qū)建立了社區(qū)警務(wù)室，架起了治安防范格局：
一是鞏固和完善了農(nóng)村聯(lián)戶聯(lián)防體系。根據(jù)我縣地域比較平坦和居住相對(duì)集中的特點(diǎn)，在農(nóng)村地區(qū)全面建立了警民聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)戶聯(lián)防體系，以居民住戶10戶為單位，由戶主輪流執(zhí)勤實(shí)行聯(lián)戶聯(lián)防，進(jìn)行守樓護(hù)院。迄今為止，已在全縣33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、571個(gè)村、4204個(gè)社中建立了聯(lián)戶聯(lián)防戶13萬(wàn)余戶。通過(guò)打、防、管、教等綜合治理手段，提高了防控違法犯罪的能力，發(fā)案數(shù)大幅度下降，違法犯罪得到了有效遏制，增強(qiáng)了群眾的安全感。
二是建立了社區(qū)警務(wù)防控機(jī)制。去年8月，我局在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，在城區(qū)以10個(gè)居委會(huì)為單位建立了10個(gè)社區(qū)警務(wù)室、面向社會(huì)招聘了80名協(xié)警，以“一室兩警八員”的形式分布在巴川城區(qū)重點(diǎn)單位、繁華地段、交通要道、校園周邊等地，實(shí)行24小時(shí)全天候巡邏，加強(qiáng)了社會(huì)面的控制，增強(qiáng)了發(fā)現(xiàn)犯罪的能力，降低和減少了可防性案件的發(fā)生。自組建一年來(lái)，協(xié)警人員接處警1267起，協(xié)助捉獲違法犯罪人員298名，協(xié)助破獲刑事案件159起，協(xié)助查處治安案件284件，繳獲各類管制刀具111件收繳贓物摩托車11輛、自行車14輛，收繳彩電、金項(xiàng)鏈等贓物折合人民幣43000余元，調(diào)解各類糾紛513起。為民做好事484 件，接受咨詢求助420次，協(xié)助清理實(shí)有人口63686人，協(xié)助辦理暫住證3136個(gè)。警務(wù)室的建立，提高了防控違法犯罪的能力，發(fā)案數(shù)大幅度下降，一年來(lái)，巴川城區(qū)刑事案件發(fā)案335件，與警務(wù)室成立一年前426件相比下降了21•4％，治安案件發(fā)324件，與警務(wù)室成立一年前452件相比下降了28•3％。警務(wù)室的建立，進(jìn)一步增強(qiáng)了人民群眾的安全感，群眾普遍感到：處處有警察，時(shí)時(shí)有安全，事事有回音，人民群眾的安全感普遍增強(qiáng)，在社會(huì)治安防控領(lǐng)域發(fā)揮了十分重要的作用，受到了人民群眾的好評(píng)。我們的主要做法是：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，動(dòng)作迅速，保障有力，為推行社區(qū)警務(wù)工作提供了強(qiáng)有力的保證。
（一）縣委政府高度重視。2002年4月，重慶市局在江津召開(kāi)“全市社區(qū)警務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”后，縣公安局立即向縣委政府作了專題匯報(bào)，縣委書(shū)記馬平、縣長(zhǎng)管洪高度重視，同意了縣公安局的工作方案，一方面成立了以縣委常委、原政法委書(shū)記趙如均為組長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)戴毅、巴川鎮(zhèn)黨委書(shū)記陳益國(guó)（現(xiàn)為副縣長(zhǎng)）為副組長(zhǎng)的“銅梁縣巴川鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)和農(nóng)村聯(lián)戶聯(lián)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)組織、指揮全縣社區(qū)警務(wù)和聯(lián)戶聯(lián)防工作的具體實(shí)施；另一方面從財(cái)政劃撥80萬(wàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入公安經(jīng)費(fèi)預(yù)算，解決協(xié)警人員的工資待遇，由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，專款專用。
2002年8月9日，縣長(zhǎng)管洪一行，視察了巴川鎮(zhèn)和平、東方、塔山等社區(qū)警務(wù)室，詢問(wèn)了協(xié)警人員的生活、工作、裝備情況，也向市民了解了協(xié)警人員晝夜巡邏的社會(huì)效果，當(dāng)?shù)弥獏f(xié)警人員力量不足、任務(wù)繁重的情況時(shí)，當(dāng)即表示增加協(xié)警力量和協(xié)警人員的待遇，及時(shí)解決了警力不足和協(xié)警人員待遇偏低的實(shí)際困難。
（二）縣政法委率先垂范。江津會(huì)議后，一是縣委常委、時(shí)任縣政法委書(shū)記的趙如均庚即帶隊(duì)奔赴合川、江津、北碚等地考察調(diào)研，了解情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，參考借鑒；二是由政法委牽頭，主持召開(kāi)座談會(huì)，召集縣公安局、巴川鎮(zhèn)政府、街道居委會(huì)、城南、巴川派出所等單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行討論，分析社區(qū)警務(wù)工作的可行性和組建社區(qū)警務(wù)室的必要性，在會(huì)上討論制定了組建實(shí)施方案和步驟，并決定在巴川城區(qū)首批組建10個(gè)社區(qū)警務(wù)室。
（三）縣公安局動(dòng)作迅速。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立了局長(zhǎng)戴毅為組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)曹邦能為副組長(zhǎng)、相關(guān)科所隊(duì)長(zhǎng)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施社區(qū)警務(wù)工作，包括協(xié)警員的招聘錄用、規(guī)章制度的建立、警務(wù)室位置的選擇等工作；二是添置設(shè)施，局長(zhǎng)戴毅、副局長(zhǎng)曹邦能親自帶領(lǐng)治安大隊(duì)、戶籍科、兩個(gè)城區(qū)派出所的負(fù)責(zé)人指導(dǎo)落實(shí)警務(wù)室的各項(xiàng)工作，先后為警務(wù)室制作標(biāo)志、警徽、示意圖等150余塊，建立和完善了警務(wù)室的制度、職責(zé)，印制有關(guān)表冊(cè)10萬(wàn)余冊(cè)。
二、統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃，明確職責(zé)，推進(jìn)了社區(qū)警務(wù)工作的發(fā)展。
銅梁縣局按照地域性、功能性、綜合性等特點(diǎn)，以現(xiàn)代自然小區(qū)和居委會(huì)為基礎(chǔ)，綜合考慮地域范圍、社區(qū)資源、市場(chǎng)商貿(mào)、人員流動(dòng)、發(fā)案情況等因素，統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃，決定在10個(gè)居委會(huì)中建立10個(gè)警務(wù)室。同時(shí)，駐區(qū)單位也被明確劃入了社區(qū)管理范圍，單位豐富的人才、物資資源與社區(qū)實(shí)現(xiàn)共享，社區(qū)與單位實(shí)行共建。把實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，融入整個(gè)城市發(fā)展和城市管理之中，同時(shí)也結(jié)合實(shí)際工作，充分兼顧人口分布、地域劃分、治安狀況、公安體制、警務(wù)運(yùn)行等要素，不照搬一個(gè)模式，不照抄一種方法。從銅梁首次組建的10個(gè)警務(wù)室來(lái)看，主要把握了四個(gè)重點(diǎn)：
（一）因地制宜，科學(xué)配置社區(qū)警力。社區(qū)警力的配置，要根據(jù)社區(qū)規(guī)模、地域大小、治安狀況、人口因素、警力情況、民警素質(zhì)以及民警的實(shí)際承受能力等綜合因素，科學(xué)設(shè)置，合理配警。銅梁根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行了“一室兩警八員”制，即：一個(gè)警務(wù)室，二位民警，八名協(xié)警員。并向社會(huì)公開(kāi)招錄了協(xié)警員80名，充實(shí)到10 個(gè)社區(qū)警務(wù)室。
（二）突出重點(diǎn)，明確社區(qū)民警和協(xié)警職責(zé)。銅梁縣結(jié)合公安派出所工作要求，明確了社區(qū)民警和協(xié)警職責(zé)。一是收集掌握信息，及時(shí)獲取和上報(bào)各類涉及穩(wěn)定、治安等方面的動(dòng)態(tài)信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供第一手資料，成為公安機(jī)關(guān)建立預(yù)警機(jī)制的第一道關(guān)卡。二是加強(qiáng)人口管理。重點(diǎn)抓好流動(dòng)、暫住人口和重點(diǎn)人口的管理。社區(qū)民警要通過(guò)人口管理的規(guī)范化建設(shè)，真正做到：人口管理底數(shù)清、情況明；對(duì)社區(qū)內(nèi)的違法犯罪嫌疑人發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、提供得出。三是實(shí)施治安防控。社會(huì)治安防范的第一道防線在社區(qū)。社區(qū)民警要把社區(qū)各方面的力量有效地組織起來(lái)，積極開(kāi)展法制宣傳教育；鄰里守望，對(duì)違法犯罪高危人群進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化；推廣各種防范措施，大力開(kāi)展群防群治。以此形成制度長(zhǎng)期堅(jiān)持，構(gòu)筑嚴(yán)密的群防群治網(wǎng)絡(luò)，減少和控制可防性案件的發(fā)生。四是抓好陣地控制。社區(qū)警務(wù)人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)公共復(fù)雜場(chǎng)所、特種行業(yè)、企事業(yè)單位和要害部位，以及居民居住區(qū)、商貿(mào)區(qū)等，實(shí)行屬地治安管理，協(xié)助轄區(qū)派出所搞好安全管理，預(yù)防、減少違法犯罪和治安災(zāi)害事故的發(fā)生。五是加強(qiáng)巡邏守候。堅(jiān)持24小時(shí)值班、巡邏、守候制度，特別是企事業(yè)單位和居民住宅區(qū)的巡邏制度，要堅(jiān)持不懈，注意抓現(xiàn)行、反扒竊和入室作案。盡可能預(yù)防和減少違法犯罪的發(fā)生。六是密切警民關(guān)系。警民關(guān)系的融洽程度事關(guān)社區(qū)警務(wù)工作的成敗。社區(qū)警務(wù)工作就是要通過(guò)與社區(qū)群眾建立魚(yú)水相融的關(guān)系，使群眾對(duì)警察產(chǎn)生認(rèn)同和信任感，從而關(guān)注和支持公安工作。
（三）明確責(zé)任，逐步建立并完善運(yùn)行機(jī)制。建立一個(gè)功能齊全、制度完善、責(zé)任落實(shí)、保障有力的社區(qū)警務(wù)室，必須建立包括監(jiān)督、檢查、考核、獎(jiǎng)懲等內(nèi)容在內(nèi)整套規(guī)章制度。銅梁縣城區(qū)社區(qū)警務(wù)室在組建之初，縣局黨委就要求治安大隊(duì)為牽頭單位，以降低發(fā)案、減少漏管失控、增強(qiáng)群眾安全感和滿意度為總原則，制定明確的工作目標(biāo)，采取倒查措施，對(duì)工作認(rèn)真的社區(qū)警務(wù)人員實(shí)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)外，優(yōu)先評(píng)優(yōu)評(píng)先，提拔重用；對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、造成惡劣影響的社區(qū)警務(wù)人員，進(jìn)行紀(jì)律處分，直至追究責(zé)任。獎(jiǎng)懲分明，既增強(qiáng)社區(qū)警務(wù)人員的積極性，又增強(qiáng)社區(qū)警務(wù)人員的緊迫感和責(zé)任感。此外，適時(shí)開(kāi)展警務(wù)督察，及時(shí)糾正不作為和違法行政行為；還把社區(qū)警務(wù)工作同年終目標(biāo)管理規(guī)考核結(jié)合起來(lái)，把警務(wù)室的“軟”指標(biāo)變?yōu)椤坝病比蝿?wù)。
三、管理督促有力，培訓(xùn)教育得當(dāng)，充分體現(xiàn)了這支隊(duì)伍忠于職守、樂(lè)于奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神。
一是管理、培訓(xùn)、教育與時(shí)俱進(jìn)。在招聘協(xié)警的問(wèn)題上，銅梁縣局始終堅(jiān)持重政治素質(zhì)、重現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、重工作作風(fēng)，制定統(tǒng)一的錄用標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持在年齡在30歲以下、高中文化程度以上、熱愛(ài)治安工作、工作責(zé)任心強(qiáng)、身體健康、復(fù)員退伍軍人優(yōu)先錄用的原則，進(jìn)行公開(kāi)招聘。通過(guò)篩選，招聘錄用以后，由縣局治安大隊(duì)組織業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的民警進(jìn)行為期一周的法律知識(shí)授課和體能訓(xùn)練，學(xué)習(xí)相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)和規(guī)章制度，實(shí)行半軍事化管理。同時(shí)，堅(jiān)持在工作中教育，在教育中考核，在考核中督促檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改，還經(jīng)常采取明查暗訪，獎(jiǎng)懲逗硬，增強(qiáng)協(xié)警的使命感和緊迫感，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任心。
二是協(xié)警拒利誘、拒腐蝕、抓獲犯罪嫌疑人。
2003 年7月11日凌晨4時(shí)許，東方社區(qū)警區(qū)警務(wù)室協(xié)警何代貴等人巡邏至中南路老東門(mén)口時(shí)，發(fā)現(xiàn)有兩名男子形跡可疑，遂進(jìn)行尾隨跟蹤，發(fā)現(xiàn)二男子竄至解放東路實(shí)驗(yàn)小學(xué)一居民巷內(nèi)翻爬窗臺(tái)，用手電向室內(nèi)查看，協(xié)警便上前盤(pán)查。二男子自知盜情敗露，撒腿便跑，協(xié)警隊(duì)員何代貴在追趕跌倒摔傷的情況下，仍然猛追不放。該犯見(jiàn)逃跑無(wú)望，便從身上掏出600元現(xiàn)金撒在地上，邊跑邊對(duì)后邊追趕的協(xié)警求饒：你把地上的錢(qián)拿去，放我一馬。我協(xié)警隊(duì)員不為金錢(qián)所動(dòng)，仍將其抓獲并扭送到派出所，并將從地上拾得的600元現(xiàn)金如數(shù)上交給當(dāng)時(shí)值班領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)審查：二男子系四川省岳池縣新民鎮(zhèn)農(nóng)民尹修全、肖天順，當(dāng)晚正準(zhǔn)備撬窗入室盜竊時(shí)被協(xié)警抓獲。
2003年7月27日晚8時(shí)30分許，家住廣東省番禺市靈山鎮(zhèn)的陳金泉到我縣辦事，不慎將價(jià)值1000多元的手機(jī)遺失在其乘坐的出租車上，該陳舉目無(wú)親，報(bào)著試一試的心情，來(lái)到附近的東方警務(wù)室報(bào)警求助，東方社區(qū)警務(wù)室協(xié)警根據(jù)陳提供的出租車牌，經(jīng)過(guò)近兩個(gè)小時(shí)的尋找，將遺失在該車上的摩托羅拉手機(jī)找回。事主見(jiàn)手機(jī)失而復(fù)得，對(duì)我協(xié)警隊(duì)員連聲稱謝，執(zhí)意將100元酬金交到協(xié)警室。我協(xié)警隊(duì)員再三拒絕未果后，及時(shí)將100元現(xiàn)金上交城南派出所。
實(shí)踐證明，銅梁縣局推行社區(qū)警務(wù)工作是有益的，也是成功的。只有合理安排社區(qū)警務(wù)工作，并與當(dāng)前各項(xiàng)公安工作、隊(duì)伍建設(shè)等任務(wù)有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)組織，實(shí)行規(guī)范化建設(shè)，才能真正獲取最大的社會(huì)效益。同時(shí)，銅梁縣局將按照江總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想的要求，教育駐區(qū)警務(wù)人員時(shí)刻牢記并努力實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。通過(guò)開(kāi)展各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)，不斷提高執(zhí)法水平和服務(wù)水平，塑造嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的良好形象，真正做到讓人民滿意，真正提高社區(qū)工作質(zhì)量，更好地為銅梁縣的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為銅梁縣實(shí)現(xiàn)“渝西財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、文化教育三大縣”目標(biāo)，創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
