[ 王泗友 ]——(2005-5-9) / 已閱15632次
保持共產黨員先進性,促進新時期公安工作“六大機制”建設
王泗友
【內容提要】 文章指出：公安機關擔負起維護和諧社會持續穩定的艱巨使命，就必須充分發揮公安機關在維護社會穩定工作中的主力軍作用，從改革發展穩定的全局和政權建設的高度出發，把維護穩定作為第一政治要務，牢牢把握斗爭主動權，以發展的眼光認識新情況、分析新問題，以發展的思路解決新矛盾、取得新突破，加強“六大機制”建設，促進公安工作的可持續發展。
關 鍵 詞 先進性教育 公安工作 “六大機制” 可持續發展
我們黨執政的歷史經驗和教訓說明：共產黨要鞏固自己的執政地位，社會要保持長治久安，就必須保持黨的方針政策的連續性，就必須保持每個共產黨員的先進性。公安機關作為黨和政府的一支具有武裝性質的治安行政力量和刑事司法力量，擔負著維護和諧社會持續穩定的艱巨使命，就必須體現共產黨的先進性，充分發揮公安機關在維護社會穩定工作中的主力軍作用，從改革、發展、穩定的全局和政權建設的高度出發，把維護穩定作為第一政治要務，牢牢把握斗爭主動權，以發展的眼光認識新情況、分析新問題，以發展的思路解決新矛盾、取得新突破，加強“六大機制”的建設，促進公安工作的可持續發展，維護社會政治穩定和治安穩定。
一、保持共產黨員先進性，促進以防為主、打防結合的社會治安綜合治理機制的牢固建立
保持共產黨員先進性，就要求公安機關在實際工作中，時刻依靠人民群眾的智慧和力量，把全體人民共同的根本利益作為一切工作的出發點和歸宿，要堅持走群眾路線，密切聯系群眾，調動一切積極因素，堅持“打防結合，預防為主”的方針，把推進社會治安綜合治理、維護社會政治穩定作為公安機關體現共產黨員先進性的重要舉措，充分發揮公安機關的職能作用、攻堅作用和主力軍作用，堅持打擊與防范并舉，治標和治本兼顧，重在防范，重在治本，促進全社會互動雙贏。
（一）科學認識打擊和防范的關系。在打防問題上“打防結合，預防為主”是社會治安綜合治理工作的方針，“預防為主”指針對社會大系統而言，公安機關主要是通過打擊犯罪和強化治安管理來發揮自己在社會治安綜合治理工作中的職能作用，在防控問題上只能起到重要作用，而無法起到決定作用，需要全社會齊抓共管、多管齊下。只打不防，則弱化防范，打不勝打；只防不打，則弱化打擊，防不勝防。因此，必須堅持辯證唯物主義“兩點論”和“重點論”的統一，堅持預防為主，打防并舉，標本兼治。在全面建設小康社會的進程中，在堅持“嚴打”方針長期性的同時，不斷夯實防范基礎，堅持問題出現在哪里，群眾反映的熱點難點在哪里，就把公安工作的重心放在哪里，就把綜合治理工作推進到哪里，切實增強群眾的安全感。
（二）切實落實社會治安綜合治理的各項措施。把集中打擊、專項整治和經常性打擊緊密結合起來，把嚴打、嚴管、嚴防、嚴治有機結合起來，加強協作配合和群防群治工作，建立和完善全社會的防控體系，下大力氣做好預防和減少違法犯罪工作。要突出抓好以下幾個方面的工作：
首先，加大對重點地區、要害部位、特種行業、槍支彈藥、爆炸物品、有毒有害物品和特殊群體的管理力度，嚴格落實責任制，嚴防危險物品和槍支彈藥丟失、被盜和流散社會；協助、指導有關部門強化安全生產工作，落實安全生產責任制，認真執行安全生產的法律法規和規章制度，切實建立有效防止重大事故發生的檢查、監督、管理工作機制；其次，推行社區警務制度，使警務與社區并存互動，突出群眾在治安工作中的積極作用，使社區所有熱心于社會治安工作的人士參與社區警務，實現社區警務與群防群治工作緊密結合；第三，加強流動人口管理。注重發揮居（村）委干部、治保人員的骨干作用，對社區實有人口和出租屋全面調查摸底，掌握基本情況，不定期登記走訪，采取相應管理措施；第四，深入持久地開展基層安全創建活動，重點抓好嚴重影響群眾安全感的預防工作，努力提高安全質量，鞏固和擴大基層安全創建成果；第五，加強法制和道德教育，進一步落實預防青少年違法犯罪的工作措施，特別要加強對青少年的思想政治教育和法制、道德教育，使他們增強法制觀念，有效地預防和減少違法犯罪，把家庭教育、學校教育與社會教育緊密結合起來，建立健全相互協作配合的工作機制。
（三）形成一套較為完整的治安防控工作運行體系。首先，構建組織領導體系。在當地黨委領導下成立由主要領導擔任指揮長的社會治安防控指揮部，在公安局設立防控力量指揮處，在各鎮綜治委、各綜治成員單位和其他各部門相應成立領導掛帥、專人負責、專施其職。第二，形成制度體系。明確治安防控隊伍的職責、任務，公安機關制定、指導和民警帶隊帶班等管理制度、行為規范、工作紀律。第三，形成治安防控工作體系。在嚴密防控的基礎上，發揮教育作用，構筑以高危人群法制警示教育和重點對象幫教為主要內容的“教育防線”；發揮調解作用，構筑以調解糾紛、化解矛盾，防止民轉刑案件和有影響的群體性事件發生為主要內容的“調解防線”；發揮打擊作用，積極提供違法犯罪線索，協助公安機關打擊違法犯罪活動，構筑“治安防線”。
二、保持共產黨員先進性，促進維護社會治安穩定長效機制的牢固建立
保持共產黨員先進性，就是要堅持穩定壓倒一切的方針，正確處理改革、發展、穩定的關系，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，從改革發展穩定的全局和政權建設的高度出發，把確保政治穩定作為第一位的政治任務，努力維護政治穩定和社會安定。
（一）積極預防、妥善處置因人民內部矛盾引發的群體性事件。要在當地黨委、政府的領導下，堅持“誰主管、誰負責”的原則，主動配合有關部門認真開展經常性的矛盾糾紛排查調處工作，努力把不穩定因素解決在基層、解決在內部、解決在萌芽狀態；要不斷完善處置群體性事件的工作預案，將行之有效的處置原則、工作措施和成功經驗，以預案的形式固定下來，轉化為日常的工作措施；要加強對上訪重點人員的日�？刂�，落實對重點地區、重大活動、重要會議期間的防控；結合實際，加強對現場情況的了解、掌握和取證，區分性質，講究策略，冷靜、穩妥地處置，并不斷積累經驗，扎扎實實地做好處置群體性事件工作。
（二）加快應急處突機制的建立。按照“二十公”會議和重慶市“一公會”精神，結合實際，深入研究，統籌考慮，發揮公安機關指揮中心的作用，以有效處置突發事件和提高快速反應能力為目標，整合現有資源，加快應急處突隊伍建設，進一步明確權限和職責，制定并不斷完善處置各類應急突發事件和重大事件的工作預案，有針對性地開展實戰演練，并優先為處突力量配置現代化的通信設備、交通工具等裝備，形成指揮有力、警令暢通、反應靈敏、訓練有素、運轉高效的應急隊伍，努力形成新的應急快速反應機制，不斷提高應對各種突發事件和恐怖事件的能力，更好地維護銅梁的政治穩定和社會安定。
三、保持共產黨員先進性，促進“嚴打”整治長效機制的牢固建立
社會治安問題的長期性、復雜性和反復性，要求我們必須不斷提高打擊的針對性、主動性和時效性。堅持認真分析、深入排查、周密論證，及時掌握犯罪活動的最新變化和動向，始終把打擊的重點指向嚴重刑事犯罪和群眾反映強烈的突出犯罪問題。
（一）堅定不移地貫徹“嚴打”方針，建立經常性的“嚴打”工作機制，因地制宜地組織開展打擊整治行動，始終保持對刑事犯罪活動的高壓態勢，繼續加大“打黑除惡”斗爭力度，全面清理摸排發現黑惡勢力犯罪活動，及時打掉危害大、影響大的系列犯罪、職業犯罪和團伙犯罪，及時打掉危害一方、作惡多端的流氓惡勢力，及時偵破影響群眾安全感的多發性案件。把集中統一行動與日常打擊犯罪有機結合起來，在日常工作中充分體現“嚴打”精神，逐步建立和完善貫徹“嚴打”方針的經常性工作機制。
（二）建立打擊破案長效機制，加大現案偵破力度。首先，及時研究違法犯罪活動的規律特點，始終把握打擊破案的主動權。其次，突出重點，適時開展專項斗爭，什么犯罪突出，就重點打擊什么犯罪；什么方式更為有效，就采用什么方式。再次，落實大要案件領導督辦制度和舉報有獎制度。第四，對于帶黑性質組織，要堅持“打小打早”、“露頭就打”，爭取發一案破一案。第五，堅持長期推行“命案必破”工作機制，凡涉命案，必須集結精兵、強化措施、加強保障、獎勤罰懶、重拳出擊，不獲全勝決不收兵。
（三）以維護經濟安全、強化經偵基礎工作和規范化建設。把職務侵占、商業受賄、兩虛一逃、銷售假冒偽劣商品等經濟犯罪作為打擊重點，認真開展案前調查，參與整頓和規范市場經濟秩序，大力加強經濟犯罪偵查破案工作。重點打擊生產銷售偽劣商品、擾亂金融秩序、金融詐騙、涉稅、妨害公司企業管理秩序、擾亂市場秩序等嚴重經濟犯罪活動，建立健全防范和打擊經濟犯罪的預警機制、辦案協作機制。
（四）繼續實行掛牌整治制度，適時開展專項整治，加大對校園周邊地區治安秩序的整治，集中力量重點治亂，加強城區協警巡邏力度，加強街面和重點復雜場所控制和防范。加大治安案件的查處力度和交通、消防、治爆緝槍工作力度，組織開展區域性專項行動，加大道路交通檢查、消防隱患整改，廣泛開展安全大檢查，明確監管責任，從源頭上預防涉槍涉爆案件、交通、消防重大惡性事故的發生。
四、保持共產黨員先進性，促進治安防控長效機制的牢固建立
保持共產黨員先進性，就要加強社會治安防控體系建設，是鞏固嚴打整治斗爭成果、實現社會長治久安的需要。建立一種能對各種防控力量進行科學整合、使之穩定發揮作用的長效工作機制，必須通過科學整合各種防控力量，完善工作機制、優化警力配置、落實警務保障、開展群防群治，形成防范嚴密、效力持久的防控網絡，實行警民結合，動靜結合，點線面結合，人防、物防、技防結合，統一指揮、快速反應、打擊有力、防范嚴密的社會治安防控體系。
（一）強化基層基礎建設是公安工作可持續發展的關鍵，是公安部門樹立和落實科學發展觀的客觀要求，是共產黨員保持先進性的具體體現。不斷強化公安基層基礎建設，將科學的發展觀深入貫徹到業務工作的各個環節中去，努力尋求防范新思路、新舉措。面對日益嚴峻、復雜的社會治安形勢，體現以人為本、效益優先的管理模式，堅持群防群治、突出重點、注重效益，努力構筑治安防控長效機制。
（二）逐步實現公安工作重心下移、警力下沉，進一步改革和加強派出所工作，增強公安工作對市場經濟的服務功能，把派出所建成綜合性的戰斗實體。深化社區警務建設，推進治安工作社會化，運用市場力量和群眾參與來維護治安。堅持和完善城區巡邏制度，始終把加強城區的控制作為重點，最大限度地把警力擺到街面上、用在案件多發時段上，確保對居民住宅區、公共復雜場所等重點區域的有效控制。全面推行農村聯戶聯防工作，努力實現“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的目標。
（三）建立和完善以落實工作責任制為核心的內部單位治安防控機制。在公安機關治安、經保、刑偵、消防等部門和派出所的監督指導下，充分發揮內部單位保衛組織的作用，以巡邏看護、安全檢查為基本形式，加強內部單位治安防控工作。依照有關法規，督促內部單位落實單位法定代表人或主要負責人安全保衛工作責任制，加強保衛組織建設，形成單位負責、公安監管的格局。特別應加強對黨政首腦機關、國防軍工、金融營業網點、水電氣熱、易燃易爆等關系國家安全、國計民生的重要單位以及單位內部保密室、財務室、倉庫等重要部位的保衛工作，嚴格落實各項人防、物防、技防措施，確保安全。開展對企業、學校及其周邊治安秩序的整治，確保企業、學校及其周邊治安秩序穩定。
（四）建立和完善以警治聯勤為主體的農村治安防控機制。參照城市社區警務建設要求，結合農村特點，建立適應農村治安工作需要的警務模式。推廣“民警駐村”、“農家警察”、“流動警務”、“警治聯勤”等成功經驗，促進農村警力進一步下沉。強化民事糾紛調解機制，推廣成立在黨委政府領導下，有關部門參加的民事糾紛調解中心的做法，對各種民事糾紛實行分級調處，最大限度地減少“民轉型”案件的發生。加強農村地區治安亂點的排查整治，及時鏟除各種橫行鄉里的流氓惡勢力，切實維護農村地區治安秩序。
（五）建立和完善以可能影響社會治安的特殊人群為重點的實有人口管理防控機制。堅持現住地管理原則，把轄區實有人口全部納入管理范圍，重點管好可能影響社會治安的特殊人群。對流動人口、暫住人口，要加強其落腳點和活動場所特別是出租房屋、美容美發室、餐館、建筑工地等場所和部位的治安檢查，提高登記辦證率，協查復函率，切實掌握其動態，發現打擊隱藏其中的流竄犯罪分子。做好閑散青少年的教育、管理和服務工作；加強對有輕微違法行為或有違法犯罪傾向人員的教育和訓誡，幫助轉化；對刑釋解教人員、吸毒人員、“法輪功”分子、刑嫌人員和可能鋌而走險的人員，要嚴格落實控制管理和幫教轉化措施，防止他們實施各種破壞活動。
五、保持共產黨員先進性，促進立警為公、執法為民思想體系的牢固建立
全國“二十公”會議以后，公安部提出了“立警為公、執法為民”的指導思想，生動地表現了公安機關真心實意地相信群眾、依靠群眾、幫助群眾的根本宗旨。這就要求公安機關人民警察提高素質，更新服務理念，純潔執法目的。
（一）保持共產黨員先進性，就要要端正執法思想，轉變執法觀念。要發揚公安機關的“優良傳統，優良作風，優良品質”，“以公為本、以民為先”，切實解決“為了誰、相信誰、依靠誰”，“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”的問題。“把群眾的呼聲作為第一信號；把群眾的需要作為第一選擇；把群眾的利益作為第一考慮；把群眾的安危作為第一警務；把群眾的滿意作為第一標準”。真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，事為民所辦。
（二）保持共產黨員先進性，就要提高執法本領。執法本領意味著不僅要有為人民群眾服務、執法為民的良好愿望，還必須具備為人民服務的能力和水平。群眾有時對我們的工作不滿意，有意見，民警執法水平不高是一個重要因素。少數民警政治理論水平不高，法律、法規知識不熟，工作方式方法簡單，執法不規范，服務不到位，辦事不公道。對人態度“生硬粗暴”，出現“門難進、臉難看、事難辦、話難聽”，“冷、橫、硬、推、拖”的現象。這些都影響著我們的執法管理工作。所以民警必須經常堅持政治、業務學習，不斷提高素質，只有具備較高的政治素質和業務素質，才能提高執法水平，才能依法、準確、公正地執行法律。
六、保持共產黨員先進性，促進公安隊伍建設長效機制的牢固建立
保持共產黨員先進性，就要認真抓好隊伍管理長效機制建設，建立公安機關和民警的行為規范、工作規范、裝備規范。把政治建警、從嚴治警、依法治警、科技強警和從優待警的各項要求加以規范化、制度化。堅持不懈地抓好公安隊伍建設，全力打造一支“政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正”的公安隊伍。
（一）保持共產黨員先進性，強化政治建警。政治建警要體現時代感，突出針對性，擴大覆蓋面，增強滲透力。強調政治建警，就是強化政治紀律，要教育民警堅持不懈地用“三個代表”重要思想武裝廣大民警的頭腦，使廣大民警切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，在思想上、行動上與黨中央保持高度一致，永葆人民警察忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。保證公安這支帶槍的隊伍絕對服從命令聽指揮，把思想政治工作做在平時，做在處置突發事件、偵查破案、辦證辦照的各個工作環節。
（二）保持共產黨員先進性，強化從嚴治警。建立和完善公安隊伍管理長效機制，需要創新思維，創新制度，體現“制度理事，制度管人”原則，使隊伍建設走上規范化、正規化、法制化的道路，促進公安工作和隊伍建設的全面發展。在繼續落實“五條禁令”的基礎上，實行民警執法活動的正規化，要嚴格依照法律法規辦事，強調執法辦案的程序性，要進一步落實警務公開，努力完善錯案責任追究、執法質量評估、執法檢查等方面的執法監督機制。 依法治警、從嚴治警，建立完善監督制約機制，把內部監督和外部輿論監督相結合，把紀委、督察違紀查處、責任追究和事前防范、過程控制相結合，把集中專項整治和經常性隱患排查相結合，不斷加強隊伍紀律作風建設，提高民警遵章守紀的自覺性。
（三）保持共產黨員先進性，強化依法治警。堅持從嚴治警必須體現公安隊伍管理長效機制的法規性和權威性，才能有效防止和避免隨意性。因此，建立公安隊伍管理長效機制必須以國家公務員管理條例、人民警察法和人民警察內務條令為依據，從而達到管根本、管全局、管長遠的目的，以實現嚴格、公正、文明執法為目標，切實解決公安機關和民警在執法中存在的突出問題，并以此為切入點，推動公安隊伍建設不斷向縱深發展。要根據黨的十六大關于推進司法體制改革的精神，從容易發生問題、出現腐敗現象的執法環節入手，改革和完善公安執法監督機制，確保公安執法權力受到切實有效的監督。
（四）保持共產黨員先進性，強化科技強警。建立和完善公安隊伍管理長效機制，必須以科技為手段、為依托。我們必須充分認識公安科技對公安業務的促進拉動作用和對提升公安工作整體水平的巨大推動作用，牢固樹立向科技要警力、要戰斗力的思想。要按照公安部“金盾工程”的實施方案，積極運用現代科學技術，加強公安科技工作，著力提高公安工作現代化水平，走以提高科技含量和隊伍素質為特征的內涵式發展道路。大力實施科技人才戰略，建立培養、使用科技人才的長效機制，努力建設一支高素質的公安科技人才隊伍。要在民警中大力倡導學習理念，鼓勵民警自覺養成良好的學習習慣，從書本中學，在實踐中學，打造理論功底，提高公安民警業務素質。
（五）保持共產黨員先進性，強化從優待警。建立和完善公安隊伍管理長效機制，要堅持把解決民警思想問題、作風問題、工作問題與解決民警政治、經濟待遇和實際生活困難相結合，凝聚警心，調動廣大民警干事創業的工作熱情：一要在民警的政治待遇上多給予考慮。注重在公安工作和隊伍建設的實踐中考察、識別和提拔干部，提高政治待遇，對工作突出的要及時記功表彰；二要關心民警自身素質的提高，千方百計加強民警的素質培訓，要給他們提供學習機會，提高公安隊伍的整體素質和戰斗力；三要切實做好后勤保障工作，努力保障辦案經費，增加必要的裝備，關心和重視民警自身安全的防護；四要關心民警生活，了解民警的家庭、思想狀況，諸如醫療保障、子女就業、福利保障等問題，幫助他們解決實際困難，要最大限度地解決好人民警察的實際困難，切實做到提高民警的物質生活待遇，并形成制度，才能充分調動和激發廣大民警的積極性和創造力，以此推進公安工作的可持續發展。
