[ 陳長回 ]——(2005-4-26) / 已閱10461次
完善五評機制 堅持兩頭兼顧
全面提升檢察干警的法律監督能力
福建省大田縣人民檢察院：陳長回
抓好檢察隊伍的建設，推動檢察隊伍的素質全面發展，是加強檢察機關法律監督能力建設的基礎工程和核心工作，也是提高檢察機關法律監督水平的“牛鼻子”。筆者認為，必須通過不斷完善思想評析、執法評價、執紀評議、素能評查、績效評比五項機制，持之以恒地堅持“兩手抓、兩手硬”的工作方法，并在工作中不斷揚棄檢察隊伍建設和法律監督能力建設的成效與不足，才能不斷推動檢察機關的法律監督能力建設深入發展。
一、完善思想評析機制，堅持疏堵結合，增強立檢為公能力
法律監督能力建設離不開思想政治建設。正反兩方面的檢察實踐業已證明，檢察干警的理想信念、思想品德、工作作風和理論修養，無不外現于干警的日常學習、生活與工作等各種行為之中，直接影響檢察業績的好壞、法律監督能力的高低和執法效果的優劣。因此，我們必須始終把思想政治建設放在法律監督能力建設的首位，通過建立健全思想評析機制，定期組織干警開展以科室、全院為單位隊伍的思想狀況分析會，認真查找思想政治建設方面存在的問題，積極探索加強思想政治建設的途徑，堅持正面教育為主，采取寓教于會、寓教于談、寓教于帶、寓教于查、寓教于行等教育方法，認真抓好思想政治建設，引導干警自覺加強黨性修養和黨性鍛煉，樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，做到對黨忠誠，作風正派。持之以恒地依托“四查四堵四樹四防”的思想工作載體，即：一是查黨性修養，堵住錯誤思想侵襲的通道，樹立堅定的理想信念，防止政治上變質。二是查工作紀律，堵住錢權交易的途徑，樹立正確的利益觀，防止經濟上腐敗。三是查執法作風，堵住司法不公產生的漏洞，樹立正確的權力觀，防止執法上不公。四是查日常品行，堵住腐朽觀念的滋生蔓延的渠道，樹立正確的道德觀，防止道德上墮落。定期分析評議檢察干警的思想、政治、道德、作風等方面的狀況，努力防止不良思想的浸透和腐蝕，引導干警始終做到政治堅定、頭腦清醒，不在紛繁復雜的社會變革中迷失方向，不被相互激蕩的各種思潮所迷惑，不被錯綜復雜的執法環境所左右，自覺貫徹執行黨的路線、方針、政策，自覺用“三個代表”重要思想武裝頭腦，牢固樹立“立檢為公”的執法觀念， 使之內化于心、根植于腦、外行于踐、落實到法律監督工作的各個環節，自覺把履行檢察職能同構筑和諧社會、全面建設小康社會緊密結合起來。
二、完善執法評價機制，堅持打防結合，增強執法為民能力
群眾工作是我們的政治優勢，又是當前工作中的薄弱環節，做好群眾工作，化解人民內部矛盾，維護社會穩定，是加強檢察機關法律監督能力建設的重要內容。我們必須從人民群眾是歷史的創造者、社會實踐的主體、推動社會前進的動力、社會進步的利益享有者的哲學立場出發，認真解決我們的執法活動中應該相信誰、依靠誰、為了誰的問題，牢固樹立執法為民的觀念。自覺地把執法為民的思想貫穿到法律監督工作的各個工作環節，努力使我們的路線方針政策和全部工作，始終做到順民意、謀民利、得民心，努力得到群眾的支持和擁護。要始終做到執法為民，就必須建立健全以群眾意愿與群眾利益為導向的執法評價機制，自覺地堅持以人民滿意不滿意、擁護不擁護、贊成不贊成、答應不答應作為衡量一切工作是非得失的根本標準，認真查找法律監督工作中存在的問題與對策，努力提高執法為民的能力，不斷增強執法為民的自覺性。檢察機關要在法律監督工作中做到執法民，就必須在執法活動中始終堅持“三打三防三促進”的工作方法，即：一是嚴厲打擊影響社會穩定的各種刑事犯罪，積極參與社會治安綜合治理，抓好危害群眾生產、生活安全的多發性刑事犯罪的預防，促進國家的長治久安，推進全面建設小康社會進程。二是嚴厲打擊侵害群眾利益的職務犯罪，積極構建綜合整治網絡，努力預防侵害群眾利益的職務犯罪，促進人民群眾的安居樂業，推進社會主義民主進程。三是嚴厲打擊影響司法公正腐敗犯罪，積極探索強化法律監督途徑，努力預防執法不公現象，促進社會公平正義，推動依法治國，建設社會主義法治國家的工作進程。引導干警自覺在法律監督工作牢固樹立群眾觀念，堅持走群眾路線，不斷增強對人民群眾負責的濃厚感情，時刻與群眾同呼吸共命運，做到急群眾之所急，想群眾之所想，幫群眾之所需，自覺地把執法為民的執法思想銘刻于心，落實于行。
三、完善執紀評議機制，堅持糾建同步，增強文明執法能力
良好的紀律是做好一切工作的保障，離開了紀律的約束，就會一盤散沙，最終難免一事無成。從檢察工作的性質和特點看，檢察干警處于反腐倡廉的第一線，與腐敗分子接觸的機會較多，極易成為犯罪分子拉攏腐蝕的對象，如果紀律要求不嚴、管理措施不到位、干警的自律意識不強，在執法活動中就難免出現受利益驅動辦案，該查的不查，該嚴的不嚴，不該查的而查，不該嚴的而嚴等執法不公、執法不廉的現象。這就要求我們必須堅持不懈地加強紀律教育，精心構筑紀律防線，堅持用檢察紀律武裝干警頭腦，引導干警從黨的事業大局出發，不斷強化自律意識，努力提高自我約束和自我監督能力，牢固確立“勿以惡小為之，勿以善小而不為”的思想觀念，注重正確行使手中的權力，在思想上筑起廉潔從檢的思想防線，自覺維護好紀律的權威。通過建立健全完成紀律執行情況評議機制，依托“三建三查三糾”的工作載體，抓好紀律執行的事前提醒、事中監督、事后審查工作，積極有效地抓好檢察紀律的落實。即：一是構建以“一崗雙責”、連帶責任追究等為主要內容的黨風廉政建設責任制，全面細化檢察長、分管領導、科室負責人的紀律監管責任，定期分析廉政責任落實情況，加強督促檢查，把分管領導和科室負責人推到隊伍管理的前臺，落實隊伍管理、教育和監督措施，糾正紀律執行不到位的問題。二是構建不良行為分級告誡機制，采取談心交流、召開紀律分析會等措施，定期不定期地分析評議干警的日常行為，針對一些苗頭性問題的性質，分別采取個別談話告誡、發提示單提示、大會點批評和在曝光臺曝光等為主要內容的警示措施，適時糾正干警的不良行為，努力防止違紀行為的發生。三是構建完善內外監督機制，采取走訪人大代表、定期組織人員到娛樂場所明查暗訪、向檢察權涉及單位發放征求意見和聘請廉政監督員監督等形式，加強對辦案一線干警和干警八小時以外的社交圈、生活圈、娛樂圈活動情況的監督，及時發現并糾正干警的不良行為。
四、完善素能評查機制，堅持教學兼顧，增強公正執法能力
檢察工作是一項政治性、政策性、科學性和專業性很強的工作，如果沒有較高的政治理論、政策水平和豐富的專業知識就難于做好檢察工作。在履行法律監督職能工作中，如果沒有較高素質的隊伍，就難于正確處理辦案的法律效果與社會效果的關系，就難于正確處理辦案數量與辦案質量的關系，就難于正確處理敢于辦案、善于辦案與安全辦案的關系。我們在實踐中往往存在一講辦案質量就人為控制辦案數量，該立案的不敢立案；一講辦案力度就忽視辦案紀律，甚至釀成重大事故；一講辦案安全就不敢大膽辦案，以致案件滑坡，一講規范辦案就縮手縮腳等問題，歸根到底就是由于干警素質不高造成的。要解決這個問題，最重要的是堅持教與學的結合，不斷提高干警的法律監督能力，做到四個落實：一是落實短期培訓措施。要根據執法能力建設的實際需要，按照干什么、學什么，缺什么、補什么的要求，增強培訓內容的針對性和實效性，提高短期培訓的質量，依托現代遠程教育手段，進行實用知識、實用技能、實用經驗和新法律、新知識、新技能的教育培訓。二是落實“傳幫帶”措施。組織業務尖子輪流進行業務講座，傳授辦案經驗，遴選具有偵查、審查、文秘特長的骨干人員，實行“一帶一”、“一帶二”傳幫帶的辦法，進行牽手幫帶，有針對性地組織干警進行多崗位的適應性培訓，著力培養一專多能的優秀人才。三是落實疑難案件評析措施。精心選擇一些疑難案件，組織具有豐富辦案經驗的業務能手進行分析評議，認真分析在辦理疑難案件中的證據審查、證據運用、證據把關等方面的問題，總結辦案經驗，不斷提高干警的收集證據、分析證據、運用證據證明犯罪的能力，引導干警通過親身實踐的過程中提高運用法律解決實際問題的能力。四是落實辦案經驗點評措施。精心挑選具有代表性的出庭公訴案件，定期組織干警旁聽庭審，邀請資深律師和具有豐富辦案經驗的業務骨干進行分析點評，總結運用證據出庭支持公訴方面的成效經驗與不足，提高干警的偵查案件、審查案件和出庭公訴能力。
五、完善績效評比機制，堅持獎懲互動，增強服務大局能力
法律監督能力的建設必須著眼于推動檢察創新工作發展，法律監督能力建設的好壞，最終必須依靠檢察工作業績和服務大局的成效來檢驗。脫離了檢察工作，脫離了服務大局工作，法律監督能力建設就會成為無源之水、無本之木。因此，我們在加強法律監督能力建設工作中，必須建立健全完善考評機制，堅持獎懲互動的方法，引導干警樹立崇高的職業使命感，自覺地把自己的前途與命運同黨和人民事業緊密聯系起來、與檢察工作的發展聯系起來，努力在推進檢察事業發展過程中，增強參與法律監督能力建設的自覺性，不斷實現自身的價值。當前要健全四項獎懲結合的績效考評機制。一是建立工作業績與干警利益掛鉤的考評機制。緊緊抓住扭懶為勤的根本，建立完善以目標管理為基礎，以個人業績考核為補充的能級考核機制，對各項工作進行量化，把完成工作的質量好壞與干警的經濟待遇、職務晉升相掛鉤，把對干警的考核放在平時上，把干警之間的競爭放在日常業績的比武上，把選人用人的標準放在注重業績上，重點解決出工不出力與出工又出力一個樣，多干活與少干活一個樣，干好與干壞一個樣的問題，努力轉變機關工作作風，不斷提高檢察機關的工作效率，從根本上克服拉關系、走后門、靠資歷和憑印象的用人不正之風，使一些想干事、會干事、干成事的干警得到提撥重用，讓一大批優秀人才脫穎而出，確保爭創一流的業績。二是必須建立規范有序的評優機制。要根據檢察工作實際，合理制定評先創優標準，采取動態跟蹤的辦法，抓好全員的動態考評，并根據各階段的考評結果，最終確定各類先進的具體人選，把推優評先工作放在平時上，努力營造比業績、比貢獻的爭創氛圍。三是必須建立跟蹤督察機制。采取要求辦案部門按月報送《辦案期限跟蹤表》，加強對辦案部門的受案、偵查、審查、結案等各個環節的跟蹤監督，落實辦案責任，努力提高辦案效率。建立以“按月分析、適時提醒、責任追究”為主要內容的創建工作分析評價機制，要求各科室按月報送《檢察工作進展情況》，適時掌握科室爭創動態，統一張榜公布，統一進行督察，適時解決爭創工作存在的薄弱環節，對爭創工作長期滯后的科室領導采取責任追究措施，確保爭創措施的落實，提高爭創水平。四是必須建立辦案質量考評機制。成立案件質量評查小組，定期不定期地采取案件質量檢查工作，加強對辦案活動的跟蹤監督，采取“三書”對照的辦法，即：對照偵查終結報告、起訴書、法院判決書，認真分析評議每個案件的辦案質量。同時，緊緊抓住法律監督工作存在的薄弱環節，采取自偵部門與審查部門交叉互查、綜合協調部門分類會查、上級業務部門對口縱查等辦法，加強對法律監督工作存在的薄弱環節檢查督導工作，認真抓好不立案、不批捕、不起訴等關鍵環節的監督檢查工作，防止壓案不查、瞞案不報、該抗不抗、該追不追等監督不力的現象發生。
