[ 吳志德 ]——(2005-4-7) / 已閱14488次
抓好保持共產黨員先進性教育
推動基層檢察院隊伍建設創新發展
福建省大田縣人民檢察院黨組副書記：吳志德
田檢調研［2005］3號
開展保持共產黨員先進性教育工作，努力提高黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，是當前縣級以上各級各部門的一項重要政治任務，是基層檢察院黨組織義不容辭的政治責任，也是加強檢察隊伍建設，提高法律監督能力的有效載體。那么，怎樣結合檢察工作實際，扎實有效地抓好先進性教育活動，發揮基層檢察院黨組織的戰斗堡壘作用和黨員隊伍的先鋒模范作用，使之成為解決黨員隊伍存在突出問題的重要手段，使之成為加強隊伍建設的有效載體，使之成為推動檢察工作創新發展的動力，使之成為公正執法的可靠保障，使之成為服務大局的精神動力。筆者試以本文略談點粗淺看法供商榷。
一、立足實際，找準隊伍建設存在的問題，解決好基層檢察院黨員先進性塑造工作“抓什么”的問題
近年來，檢察機關先后開展了以隊伍集中教育整頓、“三講”教育、“三個代表”重要思想學習教育和公正執法專題教育等為主題的各項教育活動，基層檢察院黨員隊伍整體素質有了明顯的提高。但是，隨著改革開放的逐步深入，社會各種思潮相互激蕩，直接影響著每一位檢察干警，加之，由于受傳統的封建流毒的影響、腐朽的資本主義思想的侵襲和市場經濟條件下的拜金主義的干擾，基層檢察院的黨員隊伍仍然存在這樣或那樣的問題，這些問題的存在嚴重制約著檢察機關法律監督能力的提高。主要表現在如下幾個方面：
1、理想信念不牢的問題。有的黨員對政治理論學習的興趣不足，應付了事，存在就理論學理論，缺乏理論與實踐的相結合，未能將理論學習轉化為實際行動，未能自覺應用所學理論指導改造自身的世界觀、人生觀和價值觀，對理論的精髓沒有全面而準確地理解。主要表現在：對社會主義社會的本質認識不清，對社會主義公有制的實現方式的認識不到位，對建設有中國特色的社會主義的理論把握不透徹，把市場經濟手段等同于社會制度的建設。因此，簡單地把當前我國推行的經濟體制改革、企業改制和搞活經營方式等方面的改革手段，等同于搞資本主義，沒有認清這是加強社會主義建設的必要手段，從而在理想信念上產生了這樣或那樣的動搖，出現了“前途、前途、有錢就圖；理想、理想、有錢就想。”的錯誤思潮，有的黨員革命意志衰退，思想空虛，沉湎于花天酒地，或到封建迷信和其他消極行為中去尋求精神寄托，最終動搖了“立檢為公、執法為民”的思想根基。
2、廉潔從檢不嚴的問題。有的基層檢察院的黨員干警長期奮斗在反腐倡廉的第一線，與腐敗分子接觸較多，親眼目睹了一些腐敗分子由于體制、規章和制度等方面的不健全而難于得到及時查處，在思想上產生了“餓死膽小的、吃死膽大的”錯誤思想，從而出現有的干警與腐敗分子同流合污，未能嚴格遵守辦案紀律和黨風廉政建設規定，未能筑牢拒腐防變的思想道德防線，抗不住誘惑，管不住自己，未能做到嚴以律己、防微杜漸。有的私欲膨脹，在拜金主義面前隨波逐流，以致利用檢察職權以案謀私，以案交友培育自己勢力范圍、違反規定從事經商辦企業活動，為自己留所謂的后路，最終導致辦案不文明、不依法、不公正。
3、奉獻精神不足的問題。有的基層檢察院存在考核制度不健全，在對干警的兌現獎懲、職務晉升、評先評優等方面的存在一些不盡人意的地方，受不應有人為因素的干擾較多，具體表現在：有的地方對《黨政領導干部選撥任用條例》的精髓把握不透徹，未能結合實際制度符合檢察特點的選人用人機制；未能嚴格按照德才兼備的標準進行選人用人；未能按照干警的工作業績進行評先評優；未能按照干警的平時表現兌現獎懲，挫傷了檢察干警的積極性，給基層檢察干警的思想造成了不可忽視的沖擊。使一些基層檢察干警產生了“干好干壞一個樣，績優績劣一個樣”和“干的不如看的，看的不如搗蛋的”的錯誤思想，導致一些基層檢察干警的奉獻思想弱化，沒有把精力用在工作上，而是隨波逐流地去研究和應付各種庸俗的人際關系，嚴重制約著檢察工作的創新發展，難于為全面建設小康社會提供優質服務。
4、執法能力不高的問題。有的基層檢察院對檢察業務學習不夠重視，把辦案工作當作硬任務，把檢察業務培訓當作軟任務，僅重視一年辦多少件案件，尚未建立健全考學促學和崗位練兵等日常業務培訓工作機制，僅滿足于法律專業文憑的數量多少，構建學習型單位的措施不力，沒有依托相應的培訓考試機制，促進檢察干警抓好日常的業務學習。有的檢察干警對檢察業務學習自覺性不高，平時不注重業務學習，憑老經驗辦案，在辦案中遇到問題才翻條文找依據，缺乏必要的專業知識和相關的知識作支撐，未能按照加強自身的法律監督能力建設的要求，抓好自身的法律專業知識的學習，出現了執法能力不強和法律監督水平不高的問題，難于維護社會公平正義。
5、服務大局不夠的問題。有的基層檢察院存在單純的業務觀念，認為只要多辦案、辦好案、依法辦案就行，就已經盡職了，沒有認真研究檢察機關服務黨和國家工作大局的措施，找不準檢察機關服務大局的切入點和著力點，從而在工作中難免出現就案辦案的問題，未能牢固堅持和樹立辦案的法律效果與社會效果的相統一的執法思想，造成檢察工作與當地發展大局的工作相脫節，沒有按照服務發展、促進發展、改善人民群眾的法制環境、確保國家長治久安的高度，去研究部署檢察工作，執法效果不明顯。有的檢察干警片面理解服務大局，未能準確理解依法辦案，全面履行法律監督職能是服務大局的重要手段，把有的黨政領導的錯誤意見當作服務大局的圣旨，從而給極有的黨政領導干擾辦案提供機會，出現了有案不立、壓案不查和有罪不究等問題，未能按照構筑和諧社會的核心要求，全面準確地履行法律監督職能。
二、糾建并舉，明確檢察隊伍建設的工作目標，解決好基層檢察院保持黨員先進性工作“怎么抓”的問題
檢察機關的80%的干警在基層檢察院，基層檢察院的80%的干警是黨員，且這些黨員中的80%是中層以上領導干部。基層檢察的共產黨員是否能夠努力保持先進性，能否充分發揮黨員的先鋒模范作用，直接關系到法律監督能力建設的提高，直接關系到檢察機關的整體形象，直接關系到檢察事業的興衰成敗，進而直接影響到黨風政風全面好轉，密切黨同人民群眾的血肉聯系。因此，我們必須認真研究檢察機關保持共產黨員先進性的工作機制，努力培養一支信念堅定、從檢廉潔、樂于奉獻、執法公正、服務高效的黨員隊伍，從而帶動基層檢察隊伍的全面建設，進一步提高檢察機關的法律監督能力。
1、構建思想教育機制，堅定理想信念。我們必須緊緊抓住基層檢察干警處于反腐敗第一線，與社會陰暗面接觸較多，易受不良思想侵襲的現狀，不斷建立健全思想教育機制，積極探索加強黨員隊伍思想道德教育的內容、途徑和方法。抓好以“堅定理想信念，防止政治上變質；樹立正確的利益觀，防止經濟上腐敗；樹立正確的權力觀，防止執法不公；樹立正確的道德觀，防止道德上墮落。”為重點內容的教育，引導干警對立正確的道德觀、權力觀、地位觀和利益觀。充分利用領導帶頭領學、集中辦班助學、先進典型導學、學習交流互學、答題問卷考學、檢查督導促學、群眾參與評學的學習載體，扎實抓好各項專題教育活動。同時積極探索專項教育的方式方法，力求使教育活動與平時的工作相結合，做到“寓教于會、寓教于談、寓教于帶、寓教于樂、寓教于行”，努力鞏固學習成果，提高教育活動的成效，努力把教育成果轉化為干警的實際行動，引導干警踏踏實實的實踐“三個代表”重要思想，增強執法為民的自覺性，提高為人民服務的能力。
2、構建排查分析機制，保障廉潔從檢。要建立完善黨風廉政建設責任制，努力構筑檢察長、分管領導、部門負責人三級聯帶責任機制，細化各級領導的廉政建設和隊伍建設責任制，把分管領導和部門負責人推到隊伍管理的前臺。要建立干警的不良行為排查分析機制，采取定期不定期走訪檢察權涉及單位、聘請人民監督員監督、向發案單位發放廉政監督卡和到娛樂場所明查暗訪，加強對辦案一線干警和干警八小時以外活動的監督，分別以科室、以全院為單位分別召開隊伍狀況分析會的形式，不定期分析隊伍的思想狀況，找準檢察干警思想存在的問題和隊伍管理存在的漏洞，提高檢察隊伍管理水平，確保隊伍管理安全。建立完善談心誡勉機制，根據各階段查擺活動發現的問題，及時采取有的談心誡勉、發提示單提示、大會點批評和在曝光臺曝光等不同幅度的紀律懲處措施，并予以相應的經濟處罰，努力把檢察干警的違法違紀行為清除在萌芽狀態，確保檢察干警廉潔自律。
3、構建績效評價機制，培育奉獻精神。要始終堅持以“用事業留人、用感情留人”為工作原則，認真研究和努力克服干部選撥任用存在中唯選票論的片面民主，或是僅以業績論英雄，未能按照德才兼備的標準選人用人，可能造成干部思想混亂，機關工作關系復雜、奉獻精神弱化的問題。建立健全一套與獎勤罰懶、績效掛鉤、群眾公認相適應的規范有序的干部選撥任用推優工作機制。采取以目標激勵為基礎、以個人業績考核、以跟蹤督察為手段的能級考核機制，對干警的工作業績進行初步評比，確定擬推優，或者后備干部推薦的初步人選。再將初步人選交由干警進行民主測評，實行二級篩選；最后由黨組根據業績考評和民主測評的結果，確定推優或者后備干部的正式人選，按照程序向相關部門推薦，使干部的選撥任用及其推優工作，最大限度地反映工作能力、德才表現和群眾意見，努力解決機關內部存在的庸俗的人際關系和跑官要官的問題，努力營造想干事有機會、能干事的有舞臺、干成事有地位的工作環境，調動干警的工作積極性，努力調動干警專心致志干工作的積極性，最大限度地培育干警的奉獻精神。
4、構建培訓練兵機制，提高執法能力。要認真落實檢察機關人才隊伍建設工作計劃，根據當地的實際和特點，認真制定各階段的學歷培訓工作計劃，加大對教育培訓的跟蹤督察力度，建立學歷教育與干警提撥、評選推優相結合的考核制度，促進自覺加強自身的學歷達標工作，確保檢察干警的學習盡快達到嚴格按照《檢察官法》規定的要求。要采取“傳幫帶”的模式，抓好全體干警的綜合素質的培養，有針對性地組織干警進行多崗位的適應性培訓，著力培養一專多能的優秀人才。要定期不定期地組織干警開展典型案例評析、疑難案件會審、出庭公訴工作的點評，引導干警通過自己的親身實踐，提高運用法律解決實際問題的能力。
5、構建督察考核機制，確保服務大局。要緊緊圍繞構筑和諧社會，努力推進全面建設小康社會的目標，全面履行檢察職能的工作要求，健全完善考核機制。突出重點地建立案件質量評價機制、辦案期限跟蹤機制、法律監督責任考核機制和矛盾糾紛排查工作機制等四項督察考核機制。努力促進檢察干警認真履行檢察職能，嚴厲打擊維護社會穩定的各種刑事犯罪活動，確保政治安定、社會穩定、人民群眾能夠安居樂業；積極查辦和預防職務犯罪，努力推進黨風廉政建設；強化法律監督職能，努力解決有案不立、有罪不究、以罰代刑、重罪輕判、量刑不當等方面存在的問題，努力確保社會的公平正義；重視群眾反映熱點問題的排查工作，認真落實包案工作責任制，促進廣大干警以群眾的利益和訴求為導向，積極做好幫助群眾排憂解難工作，融洽檢察機關與人民群眾的關系，樹立檢察機關“立檢為公、執法為民”的形象。
二00五年三月二十三日
