[ 傅孫滿 ]——(2005-3-22) / 已閱13483次
關(guān)于“平安縣（市、區(qū)）”如何運(yùn)作的思考
傅孫滿
縣（市、區(qū)）是平安建設(shè)的主體，如何通過解決機(jī)制、制度等方面存在的突出問題，進(jìn)一步建立健全維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制；通過抓基層、打基礎(chǔ)，完善責(zé)任機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)；通過開展各種形式的“平安縣（市、區(qū)）”建設(shè)活動(dòng)，積“小安”為“大安”，營(yíng)造平安大環(huán)境，是當(dāng)前平安建設(shè)活動(dòng)的一個(gè)重要課題。
一、“平安縣（市、區(qū)）”建設(shè)的總體布局
“平安縣（市、區(qū)）”建設(shè)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、省第七次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞工作大局，著眼于“三大文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持在各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各部門各單位特別是政法綜治部門的職能作用，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與，繼續(xù)圍繞群眾對(duì)社會(huì)治安滿意率提高、刑事發(fā)案下降的目標(biāo)，建立維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，通過抓試點(diǎn)，抓熱點(diǎn)，抓難點(diǎn)，樹立典型，以點(diǎn)帶面，扎實(shí)推進(jìn)，保證質(zhì)量和進(jìn)度。通過抓街道帶社區(qū)，抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村居，抓系統(tǒng)帶單位，抓三線（鐵路、公路、沿海）帶一片，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，整體推進(jìn)，努力營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境、安定穩(wěn)定的治安環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、規(guī)范有序的法治環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境。
二、“平安縣（市、區(qū)）”建設(shè)的具體思考
“天下順治在民富，天下和靜在民樂”。平安，歷來是中國老百姓最基本最執(zhí)著的追求。在人類文明高度發(fā)展的今天，平安仍然是人們所向往的。從根本上講，任何一種社會(huì)活動(dòng)的成功進(jìn)行，都在于它體現(xiàn)了人民的意愿，體現(xiàn)了文明進(jìn)步的方向。建設(shè)平安縣（市、區(qū)）要緊緊圍繞“平安”二字謀思路，圍繞“為民”二字抓落實(shí)。
（一）要加強(qiáng)情報(bào)信息工作，強(qiáng)化隱蔽戰(zhàn)線斗爭(zhēng)。強(qiáng)化情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的觀念，加快建立健全全方位、多層次、寬領(lǐng)域的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，提高預(yù)警的靈敏性、準(zhǔn)確性和應(yīng)急處置能力，牢牢掌握維護(hù)穩(wěn)定的主動(dòng)權(quán)。
（二）要做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，妥善處置群體性事件。樹立科學(xué)的發(fā)展現(xiàn)、正確的政績(jī)觀、牢固的群眾觀、持久的穩(wěn)定觀，切實(shí)處理好改革力度、發(fā)展速度和群眾可承受程度的關(guān)系。出臺(tái)政策措施和改革舉措時(shí)，要先行調(diào)研論證，聽取各方意見，實(shí)行民主科學(xué)決策，做好宣傳動(dòng)員和思想政治工作，取得群眾理解和支持。要認(rèn)真解決關(guān)系群眾切身利益的社會(huì)熱點(diǎn)問題，把社會(huì)保障的政策和措施落實(shí)到位，積極為困難企業(yè)、弱勢(shì)群體排憂解難，扶危濟(jì)困。加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處制度化、規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)調(diào)委會(huì)（調(diào)解中心）和企事業(yè)、流動(dòng)人口、區(qū)域性、行業(yè)各類調(diào)委會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口督查的辦理制度，形成黨政掛帥、部門聯(lián)動(dòng)、各方參與的大調(diào)解格局。堅(jiān)持抓源頭、抓苗頭，充分發(fā)揮基層人民調(diào)解第一道防線的作用，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和教育等手段，理順群眾情緒，解決合理要求，切實(shí)增強(qiáng)排查調(diào)處的針對(duì)性、實(shí)效性，最大限度地減少和避免矛盾問題的發(fā)生，做到小糾紛不出村（居）、大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重大疑難糾紛不出縣（市、區(qū)）。
（三）要加大“嚴(yán)打”整治力度，切實(shí)解決突出治安問題。建立健全治安形勢(shì)分析評(píng)估、工作決策部署和政法部門分工配合制約機(jī)制，把“嚴(yán)打”方針貫徹到偵查破案、批捕起訴、定罪量刑、監(jiān)管改造等各個(gè)工作環(huán)節(jié)，確保“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”地打擊犯罪。在決策部署上，重點(diǎn)強(qiáng)化以中心城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)為單位的統(tǒng)籌決策和組織實(shí)施，根據(jù)各個(gè)時(shí)期治安特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整策略，靈活多樣地打擊犯罪，增強(qiáng)斗爭(zhēng)的針對(duì)性。在方式方法上，從過多依靠人海戰(zhàn)術(shù)逐步轉(zhuǎn)向依靠現(xiàn)代化科技手段為主，提高打擊和控制犯罪的實(shí)效性。在保障機(jī)制上，設(shè)立大要案辦案專項(xiàng)資金，為偵查破案提供保障。在打擊重點(diǎn)上，要緊緊扭住嚴(yán)重暴力犯罪、有組織犯罪、“兩搶”、“兩盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪重點(diǎn)，提高攻堅(jiān)克難能力，始終保持對(duì)犯罪分子的高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)“六合彩”、虛假信息詐騙等區(qū)域性治安問題，要因地制宜開展專項(xiàng)打擊治理，努力做到不蔓延、不反復(fù)、不回潮；對(duì)治安問題突出的地區(qū)、單位和部位，開展重點(diǎn)整治，努力達(dá)到“整治一地、穩(wěn)定一方”的效果。維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，確保經(jīng)濟(jì)安全。重點(diǎn)打擊走私、詐騙、生產(chǎn)銷售偽劣商品、偷稅騙稅、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、洗錢、職務(wù)侵占等犯罪，最大限度地減少經(jīng)濟(jì)犯罪造成的損失和危害。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域安全防范工作的對(duì)策研究，建立健全經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警、防范和管理措施。依法調(diào)節(jié)各類經(jīng)濟(jì)關(guān)系，依法平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。進(jìn)一步拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、規(guī)模化、規(guī)范化，努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
（四）要構(gòu)建社會(huì)治安防控體系，抓好社會(huì)治安綜合治理。大力實(shí)施治安防范產(chǎn)業(yè)化工程，積極推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的治安管理和防范新舉措。中心城區(qū)及鎮(zhèn)區(qū)要建立健全以民警為主要力量，群防群治為輔助力量，路面和社區(qū)防范為基礎(chǔ)，巡邏防范為基本形式，人防、物防、技防相結(jié)合的治安防控網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村要建立健全以行政村為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地為重點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、基層政法單位為骨干，治保會(huì)、調(diào)解會(huì)、護(hù)村隊(duì)為主要力量的治安防范責(zé)任制，形成與農(nóng)村三級(jí)報(bào)警服務(wù)系統(tǒng)相結(jié)合的治安防控網(wǎng)絡(luò)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位要建立健全綜治組織協(xié)調(diào)、公安監(jiān)管、法人負(fù)責(zé)的安全防范責(zé)任機(jī)制，構(gòu)筑制度健全、措施落實(shí)、力量到位，與周邊區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動(dòng)的治安防控網(wǎng)絡(luò)。沿海一線要建立健全以邊防海警為主的軍警民聯(lián)勤聯(lián)防和海上“110”社會(huì)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，構(gòu)筑海上治安防控網(wǎng)絡(luò)。鐵路和公路沿線要進(jìn)一步落實(shí)路地聯(lián)防工作措施，構(gòu)筑保一方平安與保一線平安結(jié)合的治安防控網(wǎng)絡(luò)。區(qū)域邊際部位要以縣（市、區(qū)）境出入口、交通要道和案件多發(fā)地段為重點(diǎn)，由公安機(jī)關(guān)分類設(shè)置治安卡口，安裝監(jiān)控設(shè)施，構(gòu)建嚴(yán)密的邊際卡口堵控治安防控網(wǎng)絡(luò)。要突出重點(diǎn)人群，抓好流動(dòng)人口的管理和服務(wù)、刑釋解教人員安置幫教、失足青少年教育工作，預(yù)防和減少違法犯罪，特別要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，采取綜合治理措施，凈化未成年人成長(zhǎng)環(huán)境。要突出重點(diǎn)場(chǎng)所、行業(yè)，加強(qiáng)對(duì)出租房、公共娛樂場(chǎng)所和特種行業(yè)的管理，防止形成治安熱點(diǎn)。要建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)動(dòng)力量的整合，針對(duì)可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩、危害公共安全的地震、臺(tái)風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害，金融擠兌、搶購糧食商品等風(fēng)潮，以及非典、禽流感等疫情，制訂完善工作處置預(yù)案，建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，做到組織機(jī)構(gòu)健全，崗位責(zé)任落實(shí)，統(tǒng)一指揮，反應(yīng)靈敏，協(xié)調(diào)有序，運(yùn)轉(zhuǎn)高效。
（五）要加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)依法治理。要把依法決策、依法治理、依法辦事的要求貫穿于平安建設(shè)的全過程。作出的決策部署要符合法律的原則精神，采取的工作措施要符合法律的規(guī)定要求。要深化“四五”普法教育和依法治市進(jìn)程，扎實(shí)推進(jìn)“法律下鄉(xiāng)”、“送法進(jìn)社區(qū)”、“送法進(jìn)校園”等活動(dòng)，不斷增強(qiáng)干部群眾的法治意識(shí)。行政機(jī)關(guān)及其工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，促進(jìn)各級(jí)政府及部門嚴(yán)格依法行政，確保行政權(quán)力不被濫用。執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保公民合法權(quán)益得到有效保護(hù)。廣大人民群眾要自覺遵守法律，依法維護(hù)自身權(quán)益。努力營(yíng)造“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的民主法治環(huán)境。
（六）要堅(jiān)持重心下移，夯實(shí)“平安”基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）是平安建設(shè)的基層單位和關(guān)鍵載體，必須樹立大局意識(shí)，找準(zhǔn)位置，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦、派出所、司法所、人民法庭等基層政法綜治組織建設(shè)，充分發(fā)揮他們?cè)谄桨步ㄔO(shè)工作中的重要作用。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)“11211”（即每個(gè)社區(qū)建有綜治工作小組，設(shè)立警務(wù)室，健全治保、調(diào)解會(huì)，成立治安巡邏隊(duì)，建立暫住人口管理站）工程建設(shè)，進(jìn)一步完善社區(qū)“黨員綜治責(zé)任崗”和“綜治聯(lián)系戶”制度，不斷提高社區(qū)治安防范水平。農(nóng)村要參照社區(qū)做法，重點(diǎn)加強(qiáng)以治保會(huì)、調(diào)解會(huì)和治安巡邏護(hù)村隊(duì)為主的群防群治組織建設(shè)，廣泛開展“治安中心戶”、“治安信息員”等多種形式的聯(lián)勤聯(lián)防活動(dòng)。要把社會(huì)治安管理同服務(wù)群眾、方便群眾生活結(jié)合起來，增強(qiáng)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高基層工作的整體水平，確保建設(shè)平安在基層有人管、能抓好。實(shí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與基層單位對(duì)口掛鉤聯(lián)系制度，做到人力、物力、財(cái)力、精力向基層傾斜。深入開展建設(shè)“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道”、“平安村（居）、平安單位”等活動(dòng)，營(yíng)造平安大環(huán)境。各部門要切實(shí)抓好本系統(tǒng)“平安單位”建設(shè)，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理”的原則，各司其職，密切配合，形成合力。
三、“平安縣（市、區(qū)）”建設(shè)的保障機(jī)制
（一）要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任。要把建設(shè)“平安縣（市、區(qū)）”納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核。各級(jí)各部門黨政一把手是平安建設(shè)第一責(zé)任人，必須切實(shí)履行責(zé)任，親自抓、直接抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、具體抓。要建立健全由黨委政府總攬、綜治委、政法委組織實(shí)施、各方參與、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的工作機(jī)制。抽調(diào)精干人員，組成平安建設(shè)辦公室，與政法委、綜治辦合署辦公，主要負(fù)責(zé)情況掌握、工作協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)和考核獎(jiǎng)懲等具體工作。落實(shí)工作責(zé)任制，建立“縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動(dòng)”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督三個(gè)體系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要親自抓督查工作，適時(shí)派出督查組，對(duì)各地、各部門在平安建設(shè)中的組織領(lǐng)導(dǎo)、措施落實(shí)、工作績(jī)效等方面開展檢查，了解掌握情況，及時(shí)查漏糾偏。對(duì)在建平安設(shè)中成效突出的地方、單位及其領(lǐng)導(dǎo)要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作落后的要實(shí)行黃牌警告，重點(diǎn)幫扶，督促整改；對(duì)因思想不重視、責(zé)任不明確、措施不到位、工作不落實(shí)，造成重大群體性事件、重大治安案件和惡性刑事案件、重大災(zāi)害事故的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
（二）要努力完善保障機(jī)制。各級(jí)黨委政府要高度重視建平安設(shè)的人財(cái)物保障。針對(duì)政法綜治部門人員不足狀況，及時(shí)增配人員，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，充實(shí)基層。要把平安建設(shè)的工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算專項(xiàng)解決，并隨著地方財(cái)政增長(zhǎng)相應(yīng)加大防控體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技強(qiáng)警建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。按照“誰受益、誰出資”的原則，采取財(cái)政撥一點(diǎn)、受益單位和個(gè)人適當(dāng)出一點(diǎn)的辦法，解決好群防群治所需經(jīng)費(fèi)。縣、鄉(xiāng)各級(jí)要建立“綜治協(xié)會(huì)”，積極推行治安服務(wù)專業(yè)化、市場(chǎng)化，確保平安建設(shè)順利開展。
（三）要營(yíng)造濃厚宣傳氛圍。要把握正確的輿論導(dǎo)向，唱響主旋律，打好主動(dòng)仗，提供強(qiáng)大的輿論支持。充分利用各種形式，大張旗鼓地宣傳平安建設(shè)的重大意義、目標(biāo)要求、方法步驟和主要任務(wù)；宣傳平安建設(shè)的有效做法、經(jīng)驗(yàn)典型，做到家喻戶曉、人人皆知。要樹立人民群眾是平安建設(shè)主體的意識(shí)，相信群眾，依靠群眾，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與平安建設(shè)的積極性，真正把黨委、政府的決策變?yōu)閺V大干部群眾的自覺行動(dòng)。大力挖掘和整合社會(huì)人力資源，通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教育等手段，動(dòng)員和組織全社會(huì)力量共同做好平安建設(shè)的各項(xiàng)工作，提高人民群眾自我防范意識(shí)和防范能力；大力弘揚(yáng)見義勇為精神，對(duì)受到不法侵害的見義勇為者及時(shí)提供醫(yī)療保障和經(jīng)濟(jì)撫恤，努力在全社會(huì)形成聲勢(shì)大、氣勢(shì)足、氣氛濃的平安建設(shè)的氛圍。
（四）要大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要把干部隊(duì)伍建設(shè)放在重中之重的位置，始終堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)大局意識(shí)、政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和穩(wěn)定意識(shí)，使廣大干部成為平安建設(shè)的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。重點(diǎn)抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持執(zhí)法為民，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，解決不公、不廉、不文明的問題，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的堅(jiān)強(qiáng)隊(duì)伍。
