[ 田勝利 ]——(2005-3-21) / 已閱40065次
戰(zhàn)時(shí)軍事法若干基本理論問(wèn)題探討
田勝利
戰(zhàn)爭(zhēng)的存在，將人類(lèi)生存的社會(huì)環(huán)境劃分為戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)和平時(shí)狀態(tài)兩種不同的社會(huì)環(huán)境。法的制定和實(shí)施作為實(shí)踐性很強(qiáng)的社會(huì)活動(dòng)，當(dāng)然離不開(kāi)對(duì)戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)社會(huì)條件的研究。當(dāng)前，我們對(duì)法學(xué)的研究，大多著眼于平時(shí)社會(huì)條件下的軍事法規(guī)和軍事活動(dòng)，因而，面對(duì)高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，現(xiàn)行軍事法學(xué)的研究尚不能滿(mǎn)足軍事斗爭(zhēng)的需要，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)時(shí)軍事法的研究，就成為法學(xué)亟待解決的課題。所謂戰(zhàn)時(shí)軍事法是指適用于戰(zhàn)爭(zhēng)或其他緊急狀態(tài)下的一種特別法律制度，它是一個(gè)國(guó)家軍事法律的重要組成部分。本文試就戰(zhàn)時(shí)軍事法的幾個(gè)基本問(wèn)題做一些探索。
一、“戰(zhàn)時(shí)”的界定
研究戰(zhàn)時(shí)軍事法，首先遇到的一個(gè)問(wèn)題就是如何界定“戰(zhàn)時(shí)”？ 所謂戰(zhàn)時(shí)，人們習(xí)慣上稱(chēng)之為戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境存在的狀態(tài)，而把無(wú)戰(zhàn)爭(zhēng)存在的狀態(tài)稱(chēng)之為平時(shí)。但是，法律上對(duì)戰(zhàn)時(shí)的理解，有規(guī)范的法律含義。世界各國(guó)立法中“戰(zhàn)時(shí)”一詞的含義很廣，理解也很不一樣，大體說(shuō)來(lái)，有廣義、狹義之分。
有的國(guó)家將“戰(zhàn)時(shí)”理解為最廣義的“戰(zhàn)時(shí)”，即只要有擾亂社會(huì)正常秩序的事情發(fā)生，都可稱(chēng)之為“戰(zhàn)時(shí)”。在這些國(guó)家中，戰(zhàn)時(shí)分為“戰(zhàn)時(shí)”和“視為戰(zhàn)時(shí)”兩種，前者包括內(nèi)戰(zhàn)、對(duì)外抵抗入侵之戰(zhàn)的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，后者則把處于普通刑事犯罪行為威脅的區(qū)域都稱(chēng)之為“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)區(qū)域”，如實(shí)行戒嚴(yán)、軍事管制等區(qū)域。這樣的國(guó)家以中國(guó)、意大利和前蘇聯(lián)等為代表�！吨腥A人民共和國(guó)刑法》第451條規(guī)定“本章所稱(chēng)戰(zhàn)時(shí)，是指國(guó)家宣布進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。部隊(duì)受領(lǐng)作戰(zhàn)任務(wù)或者遭受敵人突然襲擊時(shí)，部隊(duì)執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)或者處置突發(fā)事件時(shí)，以戰(zhàn)時(shí)論�！边@里的戰(zhàn)時(shí)是從廣義上理解，包括戰(zhàn)爭(zhēng)和戒嚴(yán)、處置突發(fā)事件等緊急狀態(tài)。我國(guó)臺(tái)灣的《軍事審判法》第7條規(guī)定：“本法所稱(chēng)戰(zhàn)時(shí)者，謂抵抗侵略對(duì)外作戰(zhàn)期間，鎮(zhèn)壓叛亂而宣告戒嚴(yán)之期間視同戰(zhàn)時(shí)”⑴。在這里的戰(zhàn)時(shí)同樣是廣義的理解。意大利的《意大利軍事刑法典》由兩大部分組成，即《平時(shí)軍事刑法典》和《戰(zhàn)時(shí)軍事刑法典》。這兩部適用于不同時(shí)期的法典是在同一天頒布的，并且于同一天生效�！稇�(zhàn)時(shí)軍事刑法典》中對(duì)戰(zhàn)時(shí)的規(guī)定是：“宣戰(zhàn)之后和戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之前的戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期”以及“在非常情況下，為了維護(hù)公共秩序而進(jìn)行的軍事活動(dòng)”⑵。它的含義是比較廣的。前蘇聯(lián)1990年3 月14 日通過(guò)的《蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟關(guān)于設(shè)立蘇聯(lián)總統(tǒng)職位和修改補(bǔ)充蘇聯(lián)憲法（根本法）的法律》，規(guī)定了戰(zhàn)時(shí)緊急處置制度。該憲法修改補(bǔ)充規(guī)定，蘇聯(lián)總統(tǒng)“宣布總動(dòng)員或者部分動(dòng)員；在蘇聯(lián)遭受武裝侵犯時(shí)，宣布戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)并把這個(gè)問(wèn)題立即提交蘇聯(lián)最高蘇維埃審議；為了保衛(wèi)蘇聯(lián)及其公民的安全，宣布在個(gè)別地區(qū)實(shí)行戒嚴(yán)。實(shí)行戒嚴(yán)的程序和戒嚴(yán)的制度由法律規(guī)定�！薄盀榱舜_保蘇聯(lián)公民的安全，提出關(guān)于在個(gè)別地區(qū)宣布戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)的警告，而在必要的情況下，根據(jù)有關(guān)加盟共和國(guó)最高蘇維埃主席團(tuán)或最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的請(qǐng)求或同意，宣布實(shí)行戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)并立即將所作出的決定提交蘇聯(lián)最高蘇維埃批準(zhǔn)�！辈⒃谏鲜鲆�(guī)定的情況下，“可以在尊重加盟共和國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整的情況下實(shí)行總統(tǒng)臨時(shí)管制”⑶。
有的國(guó)家只從狹義的角度來(lái)理解戰(zhàn)時(shí)，在這些國(guó)家，戰(zhàn)時(shí)是一種獨(dú)立的狀態(tài)，而發(fā)生在全國(guó)或局部的通過(guò)國(guó)家行政權(quán)就可以加以控制的危險(xiǎn)事態(tài)則稱(chēng)之為緊急狀態(tài)。代表國(guó)家有美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等。就聯(lián)邦法律而言，美國(guó)除宣戰(zhàn)和全國(guó)緊急狀態(tài)的戰(zhàn)時(shí)規(guī)定外，還有戒嚴(yán)和總統(tǒng)動(dòng)用聯(lián)邦武裝部隊(duì)的緊急處置制度。全國(guó)緊急狀態(tài)是在遭到入侵、發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)和在外敵支持的內(nèi)部暴亂的情況下實(shí)施的一種只適用于戰(zhàn)時(shí)的處置制度。后兩種制度既適用于戰(zhàn)時(shí)也適用于其他緊急狀況。美國(guó)的戒嚴(yán)制度則沒(méi)有任何成文的法律規(guī)定， 而是基于公共需要而實(shí)施。實(shí)踐中，戒嚴(yán)的使用范圍較廣，包括發(fā)生叛亂、暴亂、騷亂、司法程序或法律的實(shí)施受到嚴(yán)重阻礙等。總統(tǒng)動(dòng)用聯(lián)邦武裝部隊(duì)的權(quán)力，是指在發(fā)生叛亂、內(nèi)亂、重大自然災(zāi)害等使法律秩序遭到嚴(yán)重破壞，并且州政府無(wú)法控制局勢(shì)或不得不采取應(yīng)付措施的情況時(shí)，總統(tǒng)作為聯(lián)邦武裝力量總司令動(dòng)用部隊(duì)，以平息民間動(dòng)亂、恢復(fù)秩序的制度。在英國(guó)，戰(zhàn)時(shí)屬于緊急狀態(tài)的一部分。成文法規(guī)定的緊急狀態(tài)分為戰(zhàn)時(shí)和普通緊急狀態(tài)，曾立有30部法律，其中相當(dāng)一部分現(xiàn)已被廢止，目前繼續(xù)有效的主要有戰(zhàn)時(shí)的概念、宣布程序、期限以及可采取的措施等基本問(wèn)題的法律。如1920年的《緊急狀態(tài)權(quán)力法》和1964年的《國(guó)內(nèi)防御法》等。在英國(guó)，戰(zhàn)時(shí)專(zhuān)指戰(zhàn)爭(zhēng)或外敵入侵的情況；而諸如阻礙食品、水、燃料或電的供應(yīng)和散發(fā)，或者阻礙人口的正常流動(dòng)，或者是剝奪臣民或絕大多數(shù)臣民的生活必需品時(shí)，則不屬于“戰(zhàn)時(shí)”，政府可采取普通緊急狀態(tài)。法國(guó)法律中，戰(zhàn)時(shí)是指同總統(tǒng)的特別權(quán)利、緊急狀態(tài)和行政法上的特別局勢(shì)理論相并列的一種緊急情況。它專(zhuān)指“對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)戰(zhàn)、武裝叛亂”等時(shí)期。法律將出現(xiàn)的公共秩序的嚴(yán)重破壞以及水災(zāi)、地震、爆炸等重大自然災(zāi)害、公共災(zāi)難性事件稱(chēng)之為“緊急事態(tài)”。在這里，戰(zhàn)時(shí)顯然是作為狹義上使用的。
鑒于上述各國(guó)立法對(duì)戰(zhàn)時(shí)釋義的五花八門(mén)，筆者認(rèn)為，最好還是用“戰(zhàn)時(shí)”來(lái)形容在一國(guó)全部或局部出現(xiàn)的非常事態(tài)為好。其實(shí)，戰(zhàn)時(shí)同戒嚴(yán)、軍事管制、緊急處置、動(dòng)員、宣戰(zhàn)、媾和等名詞既有聯(lián)系，又有區(qū)別，它們是屬于不同范疇的概念。戰(zhàn)時(shí)指的是在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)的社會(huì)秩序的性質(zhì)和狀況，當(dāng)然，這種社會(huì)秩序是混亂的或無(wú)組織的。而戒嚴(yán)、軍事管制、總統(tǒng)管制、緊急處置、動(dòng)員、宣戰(zhàn)、媾和等概念意旨在于某時(shí)某地發(fā)生了戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)后，為了迅速恢復(fù)日常的憲法和法律秩序，使人民生命財(cái)產(chǎn)受到的損失達(dá)到最低限度，不得已采取的戰(zhàn)時(shí)法律措施。戰(zhàn)時(shí)同戒嚴(yán)、軍事管制、總統(tǒng)管制、緊急處置、動(dòng)員、宣戰(zhàn)、媾和之間的關(guān)系，是戰(zhàn)時(shí)作為戒嚴(yán)、軍事管制、總統(tǒng)管制、緊急處置、動(dòng)員、宣戰(zhàn)、媾和等戰(zhàn)時(shí)法律措施產(chǎn)生的條件，沒(méi)有戰(zhàn)時(shí)的發(fā)生，戰(zhàn)時(shí)法律措施就沒(méi)有存在的必要。當(dāng)然，一旦出現(xiàn)了某種戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)所采取的法律措施可以是多種多樣的， 既可以用一種法律措施來(lái)對(duì)付戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。也可以用幾種法律措施來(lái)對(duì)付戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。具體采用何種戰(zhàn)時(shí)法律措施，主要取決于戰(zhàn)時(shí)的性質(zhì)和狀況， 以及恢復(fù)正常的需要。 從另一方面來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)時(shí)一旦出現(xiàn)， 如果不采取正當(dāng)或適當(dāng)?shù)姆纱胧敲矗?就可能造成戰(zhàn)時(shí)發(fā)生地域社會(huì)秩序的全面混亂，人民的生命財(cái)產(chǎn)就得不到基本的安全保障， 社會(huì)既有的組織系統(tǒng)之運(yùn)行就會(huì)全面癱瘓。因此， 戰(zhàn)時(shí)同戒嚴(yán)、軍事管制、總統(tǒng)管制、緊急處置、動(dòng)員、宣戰(zhàn)、媾和之間的關(guān)系是相輔相成、辯證統(tǒng)一的，兩者緊密聯(lián)系。
二、戰(zhàn)時(shí)的構(gòu)成、宣布與期限
1、戰(zhàn)時(shí)的構(gòu)成要件
戰(zhàn)時(shí)作為一種具有危險(xiǎn)度的非法社會(huì)秩序，其產(chǎn)生、存在和終止并不是偶然的或者是盲目的。 在任何一個(gè)由法律規(guī)則所控制的社會(huì)中，戰(zhàn)時(shí)的產(chǎn)生要符合一定的法定條件，但并不是說(shuō)，只要有危險(xiǎn)的非法社會(huì)秩序的存在就可稱(chēng)之為戰(zhàn)時(shí)。一般而言，構(gòu)成現(xiàn)代民主法制國(guó)家所規(guī)定的戰(zhàn)時(shí)，應(yīng)該滿(mǎn)足以下幾個(gè)構(gòu)成要件：戰(zhàn)時(shí)事實(shí)的存在；危險(xiǎn)迫在眉睫；戰(zhàn)時(shí)法律措施之必須；合法程序的確認(rèn)與合法程序的宣布。
戰(zhàn)時(shí)事實(shí)的存在，即社會(huì)正常秩序或者說(shuō)社會(huì)內(nèi)部和社會(huì)關(guān)系之間出現(xiàn)混亂，國(guó)家機(jī)關(guān)之管理體制失靈，人民之生命財(cái)產(chǎn)處于危險(xiǎn)的威脅中。戰(zhàn)時(shí)事實(shí)包括兩種基本事實(shí)：一是戰(zhàn)時(shí)誘因的存在，不論是來(lái)自刑事犯罪行為，還是處于不可抗力的意外事件；二是由于戰(zhàn)時(shí)的誘因出現(xiàn)，致使正常社會(huì)關(guān)系之運(yùn)作機(jī)制遭受破壞，人民財(cái)產(chǎn)等基本權(quán)利受到侵害。戰(zhàn)時(shí)事實(shí)的存在是戰(zhàn)時(shí)賴(lài)以存在和成立的客觀(guān)要件，是戰(zhàn)時(shí)的前提條件，沒(méi)有戰(zhàn)時(shí)事實(shí)的存在，就不可能確認(rèn)戰(zhàn)時(shí)。
戰(zhàn)時(shí)作為一種非法的社會(huì)秩序必須具有危險(xiǎn)性，沒(méi)有危險(xiǎn)性的非法社會(huì)秩序也不能稱(chēng)之為戰(zhàn)時(shí)。當(dāng)然，這種危險(xiǎn)性的確認(rèn)取決于人民生命財(cái)產(chǎn)之損失或受到威脅之程度，也取決于正常的憲法和法律對(duì)其控制和恢復(fù)的力量。危險(xiǎn)應(yīng)該是現(xiàn)實(shí)的、迫在眉睫的， 而不是存在于戰(zhàn)時(shí)宣布者的主觀(guān)想象中的什么危險(xiǎn)情況。這里的迫在眉睫包括兩層含義：一是危險(xiǎn)威脅到人民生命財(cái)產(chǎn)之安全，戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)確實(shí)出現(xiàn)；二是危險(xiǎn)之露端倪，按照其發(fā)展之勢(shì)頭，必然會(huì)形成危險(xiǎn)之事態(tài)。
法律上所指的戰(zhàn)時(shí)，必須是經(jīng)過(guò)合法程序確認(rèn)的戰(zhàn)時(shí)，未經(jīng)合法程序確認(rèn)的戰(zhàn)時(shí)可能具有客觀(guān)性， 也可能不具有客觀(guān)性。因?yàn)閼?zhàn)時(shí)及其危險(xiǎn)程度一方面是一種客觀(guān)存在的事實(shí)，另一方面它又是人們的一種主觀(guān)認(rèn)識(shí)， 因此，個(gè)體、集體成員以及全社會(huì)都可成為評(píng)價(jià)、判斷戰(zhàn)時(shí)及其危險(xiǎn)程度者。但只有依照法律上所規(guī)定的權(quán)威機(jī)關(guān)之權(quán)威判斷和確認(rèn)， 才能準(zhǔn)確識(shí)別戰(zhàn)時(shí)之法律性質(zhì)。當(dāng)然，這種權(quán)威機(jī)關(guān)必須是經(jīng)過(guò)法律明確授權(quán)的， 而不是隨便哪個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)都可以擔(dān)任這一角色。
法律上的戰(zhàn)時(shí)必須經(jīng)合法程序宣布才能產(chǎn)生，未經(jīng)宣布的戰(zhàn)時(shí)不發(fā)生法律上的效力。 對(duì)于在宣布之前已經(jīng)存在的戰(zhàn)爭(zhēng)事實(shí)和戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)，法律上規(guī)定有溯及力的，戰(zhàn)時(shí)之效力涉及此階段。 戰(zhàn)時(shí)之宣布，因?yàn)闀?huì)直接關(guān)系到人民財(cái)產(chǎn)之安全和個(gè)別人的切身利益，因此必須由有權(quán)機(jī)關(guān)和個(gè)人依照法律程序宣布，而不應(yīng)該隨意發(fā)布。無(wú)權(quán)發(fā)布戰(zhàn)時(shí)命令的機(jī)關(guān)和個(gè)人之宣布不具有法律效力，一切法律后果由其自負(fù)。
2、戰(zhàn)時(shí)的確認(rèn)
戰(zhàn)時(shí)的確認(rèn)，是指戰(zhàn)爭(zhēng)事實(shí)和危險(xiǎn)出現(xiàn)后，為了迅速消除緊急危險(xiǎn)情況，恢復(fù)正常的憲法和法律秩序， 使人民之生命財(cái)產(chǎn)損失降低到最低限度，由有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)或個(gè)人依照法律規(guī)定的程序和期限查清和認(rèn)定戰(zhàn)爭(zhēng)事實(shí)和危險(xiǎn)存在之狀況，并對(duì)其危險(xiǎn)度作出分析和需要采取戰(zhàn)時(shí)法律措施來(lái)消除戰(zhàn)時(shí)的識(shí)別判斷。戰(zhàn)時(shí)一經(jīng)合法程序確認(rèn)后就發(fā)生法律效力，具有權(quán)威性和對(duì)戰(zhàn)時(shí)的拘束力。戰(zhàn)時(shí)的確認(rèn)是戰(zhàn)時(shí)宣告的基礎(chǔ)。
戰(zhàn)時(shí)往往因?yàn)槠湮ｋU(xiǎn)度高，涉及面廣，甚至威脅到一國(guó)憲政統(tǒng)治的基礎(chǔ)，因此，對(duì)戰(zhàn)時(shí)的確認(rèn)須十分謹(jǐn)慎。為了避免確認(rèn)戰(zhàn)時(shí)的錯(cuò)誤，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成不必要的損失，給社會(huì)帶來(lái)不必要的緊張局面，我們認(rèn)為，戰(zhàn)時(shí)的確認(rèn)應(yīng)以請(qǐng)求為基礎(chǔ)。當(dāng)然，實(shí)行戰(zhàn)時(shí)的請(qǐng)求也不是隨意的，必須有專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)或個(gè)人依照法律規(guī)定的程序提出。戰(zhàn)時(shí)的確認(rèn)者也就是決定或批準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)的國(guó)家機(jī)關(guān)即立法機(jī)關(guān)、國(guó)家元首和行政機(jī)關(guān)。但是行政機(jī)關(guān)通常確認(rèn)的戰(zhàn)時(shí)并不都具有最終法律效力的確認(rèn)，其確認(rèn)力可以被立法機(jī)關(guān)或國(guó)家元首所否決。如《委內(nèi)瑞拉共和國(guó)憲法》規(guī)定“如果宣布處于戰(zhàn)時(shí)或者如果限制或者停止保證，所適用的聲明應(yīng)當(dāng)在部長(zhǎng)會(huì)議中加以決定，并且在公布后的10天之內(nèi)提請(qǐng)兩個(gè)議院的聯(lián)席會(huì)考慮�！庇械膰�(guó)家規(guī)定的則是行政機(jī)關(guān)自主性的決定，如我國(guó)憲法第89條規(guī)定，國(guó)務(wù)院有權(quán)“決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)的戒嚴(yán)。”此外，軍事機(jī)構(gòu)也是批準(zhǔn)和確認(rèn)戰(zhàn)時(shí)的權(quán)力機(jī)構(gòu)之一。尤其在情況嚴(yán)重、危險(xiǎn)度高的戰(zhàn)爭(zhēng)出現(xiàn)之時(shí)，軍事指揮機(jī)構(gòu)則成了確認(rèn)戰(zhàn)時(shí)的有無(wú)、范圍大小、程度之輕重的權(quán)威機(jī)構(gòu)。如伊拉克規(guī)定，革命指揮委員會(huì)有權(quán)決定總動(dòng)員或部分動(dòng)員，決定戰(zhàn)爭(zhēng)和和平問(wèn)題。
戰(zhàn)時(shí)往往突如其來(lái)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或局部地區(qū)出現(xiàn)了一種危險(xiǎn)的、非法的社會(huì)秩序以后， 有權(quán)批準(zhǔn)和確認(rèn)戰(zhàn)時(shí)的國(guó)家機(jī)關(guān)或個(gè)人當(dāng)時(shí)并不一定在工作，故對(duì)戰(zhàn)時(shí)的確認(rèn)可能是滯后的， 也可能是失時(shí)的。在某些情況下，當(dāng)公共危險(xiǎn)迫在眉睫，其勢(shì)態(tài)必然發(fā)生，還可以提前確認(rèn)，以有效控制社會(huì)秩序，消除危險(xiǎn)局勢(shì)和最大限度地保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。所以，戰(zhàn)時(shí)的確認(rèn)方式可以包括三種形式：事先預(yù)告、事中確認(rèn)、事后追認(rèn)。戰(zhàn)時(shí)是一種具有危險(xiǎn)度的非法的社會(huì)秩序，其發(fā)生往往會(huì)給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。因此，為了將人民生命財(cái)產(chǎn)損失降到最低限度，迅速恢復(fù)社會(huì)秩序，法律應(yīng)該重視對(duì)即將到來(lái)的、如果不采取有效的對(duì)抗措施來(lái)消除其危害就會(huì)給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)無(wú)可挽回的損失之戰(zhàn)時(shí)可以事先作出預(yù)告。事中確認(rèn)是指戰(zhàn)時(shí)一旦發(fā)生，便及時(shí)地由有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)或個(gè)人予以確認(rèn)，這樣，就能有效地采取各種對(duì)抗措施，迅速恢復(fù)社會(huì)秩序，減少人民生命財(cái)產(chǎn)的損失。當(dāng)戰(zhàn)時(shí)發(fā)生時(shí)，有權(quán)批準(zhǔn)和確認(rèn)戰(zhàn)時(shí)的國(guó)家機(jī)關(guān)或個(gè)人不在工作時(shí)，可由其它國(guó)家機(jī)關(guān)或個(gè)人代為確認(rèn)，但其確認(rèn)效力事后必須得到有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)或個(gè)人的認(rèn)可，有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)或個(gè)人還可依法變更或撤銷(xiāo)非法或不合理的戰(zhàn)時(shí)的確認(rèn)，但被否決的戰(zhàn)時(shí)的確認(rèn)在被否決之前所產(chǎn)生的法律效果一般不予否決。
戰(zhàn)時(shí)確認(rèn)作為一種緊急法律行為，一經(jīng)作出，便具有法律上的拘束力。其拘束對(duì)象主要包括以下幾個(gè)方面：一是對(duì)戰(zhàn)時(shí)宣告的確定力。一旦戰(zhàn)時(shí)經(jīng)合法程序由法定國(guó)家機(jī)關(guān)或個(gè)人確認(rèn)或批準(zhǔn)，就可以基于對(duì)戰(zhàn)時(shí)的確認(rèn)進(jìn)行宣告。戰(zhàn)時(shí)確認(rèn)是戰(zhàn)時(shí)宣告的前提條件，只有經(jīng)過(guò)確認(rèn)的戰(zhàn)時(shí)才能予以宣告。同樣，戰(zhàn)時(shí)確認(rèn)后，又必須經(jīng)過(guò)戰(zhàn)時(shí)宣告表達(dá)出來(lái)，才能發(fā)揮其法律效力。當(dāng)然，戰(zhàn)時(shí)宣告有時(shí)并不是建立在最終確認(rèn)或最終批準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上，這時(shí)，戰(zhàn)時(shí)的宣告如果不符合法律規(guī)定，最終將被有權(quán)終決的國(guó)家機(jī)關(guān)或個(gè)人予以否決。二是對(duì)憲法規(guī)范的否定力。戰(zhàn)時(shí)一經(jīng)確認(rèn)后便具有法律效力。由于戰(zhàn)時(shí)期間戰(zhàn)時(shí)權(quán)行使的特殊性，就產(chǎn)生了戰(zhàn)時(shí)權(quán)同一國(guó)憲法的關(guān)系問(wèn)題。各國(guó)立法實(shí)踐有三種情況：對(duì)憲法的全部否定、對(duì)憲法的基本否定和對(duì)憲法條文的部分否定。三是對(duì)法律、法規(guī)的否定力。戰(zhàn)時(shí)發(fā)生后，為了對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)，必須中止普通法律、法規(guī)的效力，而只依戰(zhàn)時(shí)法。一般來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)時(shí)的確認(rèn)一般都導(dǎo)致普通法立法失效，當(dāng)然也有個(gè)別國(guó)家法律中規(guī)定戰(zhàn)時(shí)法未涉及的內(nèi)容與之相關(guān)的法律可并行生效。戰(zhàn)時(shí)的確認(rèn)對(duì)法律、法規(guī)之否定力通常都是完全否定，此種完全否定包含了兩層意思，即普通法律、法規(guī)完全失效，待戰(zhàn)時(shí)終止后方能恢復(fù)效力；與戰(zhàn)時(shí)法和戰(zhàn)時(shí)權(quán)力相沖突的普通法律、法規(guī)無(wú)效。
戰(zhàn)時(shí)是一種具有危險(xiǎn)度的非法社會(huì)秩序，一旦發(fā)生戰(zhàn)時(shí)，如果不及時(shí)采取有效的對(duì)抗措施，就會(huì)給人民生命財(cái)產(chǎn)造成不可估量的損失，更為嚴(yán)重的甚至?xí)＜暗浇y(tǒng)治階級(jí)國(guó)家政權(quán)的鞏固。因此，戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)發(fā)生后，應(yīng)該趕快予以確認(rèn)，并采取有效對(duì)策。但是，由于戰(zhàn)時(shí)涉及千千萬(wàn)萬(wàn)人的利益，所以，對(duì)戰(zhàn)時(shí)的確認(rèn)必須具有權(quán)威性和準(zhǔn)確性。沒(méi)有權(quán)威性，就可能人云亦云；缺乏準(zhǔn)確性，不必要地宣布了戰(zhàn)時(shí)，同樣也給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)不應(yīng)有的損失，給社會(huì)帶來(lái)混亂，所以，對(duì)于戰(zhàn)時(shí)的確認(rèn)可以變更。戰(zhàn)時(shí)的變更一般都由最終有權(quán)批準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)的國(guó)家機(jī)關(guān)或個(gè)人確定。被變更的戰(zhàn)時(shí)往往基于以下幾種原因：一是無(wú)權(quán)確認(rèn)戰(zhàn)時(shí)的機(jī)關(guān)或個(gè)人的戰(zhàn)時(shí)確認(rèn)力應(yīng)變更；二是確認(rèn)戰(zhàn)時(shí)程序不合法，應(yīng)改變，按合法程序重新予以確認(rèn)；三是戰(zhàn)時(shí)確認(rèn)超過(guò)憲法所規(guī)定的職權(quán)，與該國(guó)憲政精神相違背；四是對(duì)戰(zhàn)時(shí)危險(xiǎn)事態(tài)估價(jià)錯(cuò)誤，重的定為輕的，輕的定為重的；此地定為彼地，彼地定為此地；全局定為局部，局部定為全局等。
戰(zhàn)時(shí)的確認(rèn)一旦需要變更，即可由有權(quán)變更的國(guó)家機(jī)關(guān)和個(gè)人予以變更，對(duì)于那些戰(zhàn)時(shí)的確認(rèn)不適當(dāng)?shù)模秶^(guò)寬過(guò)窄的，予以變更，使其適當(dāng)；對(duì)于那些違法的確認(rèn)，予以撤銷(xiāo)。
3、戰(zhàn)時(shí)的期限、延長(zhǎng)與終止
戰(zhàn)時(shí)一般持續(xù)時(shí)間都不會(huì)太長(zhǎng)，即使是最危險(xiǎn)的戰(zhàn)事，通常也就只有幾年時(shí)間。當(dāng)發(fā)生了危險(xiǎn)事態(tài)后，國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)或個(gè)人依據(jù)戰(zhàn)時(shí)法的規(guī)定，行使戰(zhàn)時(shí)權(quán)，采取對(duì)抗措施，以圖迅速恢復(fù)正常的憲法和法律秩序，減少人民生命財(cái)產(chǎn)的損失。當(dāng)然，宣布實(shí)行戰(zhàn)時(shí)必然會(huì)給人民的自由權(quán)利帶來(lái)各種限制，這種限制跟現(xiàn)代民主憲政的精神是格格不入的，故國(guó)家在立法中對(duì)戰(zhàn)時(shí)生效的期限作了嚴(yán)格限制，以圖更好地保障人民的權(quán)利不受侵犯和現(xiàn)代民主政治制度的正常運(yùn)作。規(guī)定戰(zhàn)時(shí)期限起碼從以下幾個(gè)方面體現(xiàn)了民主政治的要求：一是戰(zhàn)時(shí)生效期實(shí)質(zhì)上是對(duì)國(guó)家戰(zhàn)時(shí)權(quán)的限制，是為防止國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用戰(zhàn)時(shí)權(quán)，肆意破壞人民民主自由權(quán)利的一種法律保障。二是規(guī)定戰(zhàn)時(shí)生效期限是為了更好的采取戰(zhàn)時(shí)法律措施，便于國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)在實(shí)施戰(zhàn)時(shí)期間有效的采取各種戰(zhàn)時(shí)法律措施，迅速排除各種危險(xiǎn)情勢(shì)，恢復(fù)正常憲法和法律秩序。三是規(guī)定戰(zhàn)時(shí)生效期限也是最大限度地減少人民生命財(cái)產(chǎn)的損失。如果沒(méi)有一定的期限限制，那么，人民的生命財(cái)產(chǎn)就可能長(zhǎng)時(shí)間處于危險(xiǎn)情勢(shì)之中，社會(huì)秩序也會(huì)處于動(dòng)蕩不定之中。四是規(guī)定戰(zhàn)時(shí)生效期限也反映了戰(zhàn)時(shí)發(fā)生的客觀(guān)性特點(diǎn)。法律上確認(rèn)的戰(zhàn)時(shí)必須隨客觀(guān)存在的戰(zhàn)時(shí)的危險(xiǎn)事態(tài)而變，客觀(guān)危險(xiǎn)事態(tài)已經(jīng)消除，那么，戰(zhàn)時(shí)就應(yīng)解除或終止。五是規(guī)定戰(zhàn)時(shí)生效條件也是戰(zhàn)時(shí)軍事法原則的要求。法律上規(guī)定的戰(zhàn)時(shí)不可能不遵循一定的程序或時(shí)限，沒(méi)有期限限制的戰(zhàn)時(shí)就不是法律上的戰(zhàn)時(shí)，而只能是專(zhuān)制或隨意性的獨(dú)斷。
戰(zhàn)時(shí)確認(rèn)并宣布后，一般都有一定期限的限制。這本身是現(xiàn)代民主政治制度的要求。但由于戰(zhàn)時(shí)情況復(fù)雜，種類(lèi)較多，故戰(zhàn)時(shí)宣布后在生效的期限內(nèi)往往不能完全恢復(fù)社會(huì)正常秩序，個(gè)別時(shí)期甚至?xí)霈F(xiàn)危險(xiǎn)情勢(shì)加重的局面，因此可以依據(jù)一定法律程序適當(dāng)延長(zhǎng)戰(zhàn)時(shí)生效期限，直到完全徹底消除戰(zhàn)時(shí)危險(xiǎn)事態(tài)為止。一般來(lái)說(shuō)有關(guān)戰(zhàn)時(shí)延長(zhǎng)的法律應(yīng)包括以下內(nèi)容：規(guī)定戰(zhàn)時(shí)延長(zhǎng)的確認(rèn)者，戰(zhàn)時(shí)延長(zhǎng)的確認(rèn)者應(yīng)與原先的宣布者相一致。戰(zhàn)時(shí)延長(zhǎng)的確認(rèn)程序，戰(zhàn)時(shí)的延長(zhǎng)只能由有權(quán)提出戰(zhàn)時(shí)延長(zhǎng)的申請(qǐng)者向有權(quán)批準(zhǔn)延長(zhǎng)戰(zhàn)時(shí)的機(jī)關(guān)或個(gè)人提出延長(zhǎng)戰(zhàn)時(shí)的請(qǐng)求、必須有明確無(wú)誤和充足的理由和嚴(yán)格的批準(zhǔn)確認(rèn)程序及次數(shù)要求。
戰(zhàn)時(shí)的終止，意味著憲法和法律的正常秩序基本恢復(fù)。由于戰(zhàn)時(shí)的產(chǎn)生是依法確認(rèn)和宣布的，因此，其終止也必須符合一定的法律要求。從法律的角度看，戰(zhàn)時(shí)的自然終止并不代表法律上戰(zhàn)時(shí)的終止。只有出現(xiàn)法律上所確認(rèn)的戰(zhàn)時(shí)終止原因或條件時(shí)，戰(zhàn)時(shí)才能宣布終止。這些原因或條件首先是戰(zhàn)時(shí)危險(xiǎn)局勢(shì)的完全消滅。戰(zhàn)時(shí)是對(duì)戰(zhàn)時(shí)危險(xiǎn)局勢(shì)的法律確認(rèn)，是對(duì)戰(zhàn)時(shí)法律事實(shí)的認(rèn)定。如果戰(zhàn)時(shí)法律事實(shí)已不存在，那么，戰(zhàn)時(shí)確定的法律效力也應(yīng)終止。戰(zhàn)時(shí)期限屆滿(mǎn)也可能導(dǎo)致戰(zhàn)時(shí)的結(jié)束。如前所述，戰(zhàn)時(shí)都有一定的期限要求，期限屆滿(mǎn)，無(wú)論是否存在著客觀(guān)的戰(zhàn)時(shí)危險(xiǎn)狀態(tài)，只要戰(zhàn)時(shí)期限未予以合法的延長(zhǎng)，那么，戰(zhàn)時(shí)便宣布終止。法國(guó)憲法規(guī)定，戒嚴(yán)令確定實(shí)施戒嚴(yán)的市、區(qū)或省，確定戒嚴(yán)的期限，期限屆滿(mǎn)時(shí)，如果沒(méi)有新的法律延長(zhǎng)戒嚴(yán)令的效力，戒嚴(yán)令自動(dòng)解除。宣布戰(zhàn)時(shí)的法律被撤銷(xiāo)也是導(dǎo)致戰(zhàn)時(shí)終止的一個(gè)原因，由于戰(zhàn)時(shí)是基于有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)或個(gè)人的確認(rèn)而生效的，故當(dāng)有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)戰(zhàn)時(shí)的宣布，從宣布之日起，戰(zhàn)時(shí)便告終止。這里的撤銷(xiāo)并不是指戰(zhàn)時(shí)期限屆滿(mǎn)的撤銷(xiāo)，而是指戰(zhàn)時(shí)確認(rèn)被提前撤銷(xiāo)，其原因主要是由于戰(zhàn)時(shí)的確認(rèn)缺少合法性或合理性。
戰(zhàn)時(shí)終止的程序同確認(rèn)程序一樣，也必須符合法律的要求。一般來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)時(shí)終止的程序也包括結(jié)束戰(zhàn)時(shí)的請(qǐng)求、批準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)終止的請(qǐng)求、終止戰(zhàn)時(shí)的宣告和終止戰(zhàn)時(shí)的法律效力。通常有權(quán)提出戰(zhàn)時(shí)終止的請(qǐng)求者也是有權(quán)提出戰(zhàn)時(shí)確認(rèn)的請(qǐng)求者；批準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)終止的請(qǐng)求同批準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)確認(rèn)的請(qǐng)求，其批準(zhǔn)者和確認(rèn)程序都是相同的，都必須是法律規(guī)定的有權(quán)批準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)終止的請(qǐng)求者按照法律規(guī)定的程序來(lái)確認(rèn)戰(zhàn)時(shí)終止的請(qǐng)求。而戰(zhàn)時(shí)除了要由有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)或個(gè)人批準(zhǔn)之外，還應(yīng)該按法律規(guī)定的程序由有權(quán)宣布終止戰(zhàn)時(shí)者宣告結(jié)束戰(zhàn)時(shí)。戰(zhàn)時(shí)作為一種具有危險(xiǎn)度的非法的社會(huì)秩序，一經(jīng)宣告終止，就意味著戰(zhàn)時(shí)在法律上的取消和憲法及法律正常秩序的恢復(fù)。
戰(zhàn)時(shí)終止的方式，主要是指結(jié)束戰(zhàn)時(shí)的措施形式。這種形式既表現(xiàn)為自然性，又表現(xiàn)為法律性。戰(zhàn)時(shí)終止的方式種類(lèi)很多，一般隨危險(xiǎn)誘發(fā)原因的不同和危險(xiǎn)程度高低的不同而有所差別。如戰(zhàn)爭(zhēng)終止的方式有停戰(zhàn)、簽約、投降和和平等，其他“視為戰(zhàn)時(shí)”的狀態(tài)終止的方式包括解嚴(yán)、取消軍事管制、停止戰(zhàn)時(shí)權(quán)、終止戰(zhàn)時(shí)軍事法效力等。
三、戰(zhàn)時(shí)軍事法的意義和性質(zhì)
1、戰(zhàn)時(shí)軍事法的產(chǎn)生和意義
研究戰(zhàn)時(shí)軍事法，我們不得不涉及戰(zhàn)爭(zhēng)�？藙谌S茨認(rèn)為，戰(zhàn)爭(zhēng)是迫使敵人服從己方意志的一種暴力行為，而這種暴力是沒(méi)有限度的，為了使敵人無(wú)力抵抗，必須最大限度的使用力量⑷。因而，無(wú)論戰(zhàn)爭(zhēng)的性質(zhì)如何，戰(zhàn)爭(zhēng)本身潛藏著對(duì)人類(lèi)生存和社會(huì)秩序的破壞。從法的角度來(lái)看，戰(zhàn)爭(zhēng)一定程度上與法律相悖離，它使所有限制戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)自由的日常法律規(guī)則歸于無(wú)效。早在十六世紀(jì)，馬丁·路德就提出“緊迫時(shí)無(wú)法律”⑸的著名論斷。但是戰(zhàn)爭(zhēng)又絕不可能超越法律之外。戰(zhàn)爭(zhēng)作為人類(lèi)的一種暴力對(duì)抗形式，蘊(yùn)含著預(yù)測(cè)、策劃、動(dòng)員、指揮、組織、協(xié)調(diào)、強(qiáng)制、督導(dǎo)等法的要素。從某種意義上說(shuō)，戰(zhàn)爭(zhēng)是人類(lèi)最富有技巧的一種法律控制行為。人們?yōu)榱诉M(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)并在戰(zhàn)爭(zhēng)中取得勝利，必須掌握和運(yùn)用戰(zhàn)爭(zhēng)中的預(yù)測(cè)、策劃、動(dòng)員、指揮、組織、協(xié)調(diào)、強(qiáng)制、督導(dǎo)等法律行為，從而取得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。費(fèi)希特和黑格爾認(rèn)為，武力創(chuàng)造法律⑹�？梢�(jiàn)，戰(zhàn)爭(zhēng)與法是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。戰(zhàn)爭(zhēng)破壞法律的實(shí)施，如破壞平時(shí)的法律制度，它可能會(huì)使憲法全部或部分權(quán)利受到合法的限制。同時(shí)，戰(zhàn)爭(zhēng)必須遵守與戰(zhàn)爭(zhēng)相關(guān)的法律，如戰(zhàn)時(shí)法、軍事法、戰(zhàn)爭(zhēng)法，等等。沒(méi)有這些法律的保障，戰(zhàn)爭(zhēng)不可能取得勝利，甚至還要受到戰(zhàn)爭(zhēng)法的制裁。自古以來(lái)，無(wú)數(shù)次戰(zhàn)爭(zhēng)產(chǎn)生了大量的國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)法，如緊急狀態(tài)法、動(dòng)員法、戰(zhàn)時(shí)軍事行政法、戰(zhàn)時(shí)軍事刑法、戰(zhàn)時(shí)軍事刑事訴訟法。
所以，戰(zhàn)爭(zhēng)的存在不僅改變了法律適用的社會(huì)條件，而且產(chǎn)生了適合戰(zhàn)爭(zhēng)需要的戰(zhàn)時(shí)軍事法法。由于平時(shí)軍事法所規(guī)定的法律制度，在戰(zhàn)時(shí)條件下遇到了許多特殊情況，受到戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境的限制，不僅操作起來(lái)有困難，而且更重要的是不能滿(mǎn)足打擊戰(zhàn)時(shí)違法行為，保證戰(zhàn)爭(zhēng)勝利、維護(hù)國(guó)家根本利益的需要。針對(duì)這種情況，法治國(guó)家出于對(duì)司法權(quán)力的尊重和戰(zhàn)時(shí)人權(quán)的保障，在平時(shí)軍事法的基礎(chǔ)上，又制定了戰(zhàn)時(shí)軍事法。
由于戰(zhàn)爭(zhēng)都帶有一定的突發(fā)性和相當(dāng)?shù)钠茐男�，在�?zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下，人民的生命財(cái)產(chǎn)安全沒(méi)有保障，國(guó)家的憲法秩序出現(xiàn)混亂，國(guó)家管理機(jī)關(guān)的權(quán)力無(wú)法行使，因此，只能由軍事行動(dòng)來(lái)對(duì)抗此種狀態(tài)。從法律上講，戰(zhàn)時(shí)破壞了憲法原則和普通法實(shí)施的環(huán)境和條件，因而導(dǎo)致了憲法原則的效力和普通法效力的阻卻。在此狀態(tài)下，必須用適應(yīng)特殊情況的特別法代替。國(guó)家如果不預(yù)先制定出相應(yīng)的特別法規(guī)范，不對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下可能出現(xiàn)的各種特殊的社會(huì)關(guān)系作出調(diào)整，一旦戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，人們就將手足無(wú)措，社會(huì)可能陷入一種無(wú)序的混亂狀態(tài)之中。即使是國(guó)家和軍隊(duì)能根據(jù)需要及時(shí)制定出一定的特別法規(guī)范，也往往會(huì)由于缺乏理性的慎密思考和論證而帶有過(guò)大的偏差和失誤。甚至?xí)捎谀承Q策者的隨意而使國(guó)家和社會(huì)陷入極端恐慌和混亂之中，人民的生命財(cái)產(chǎn)得不到最低限度的保障。前蘇聯(lián)法學(xué)家列夫·西姆金曾說(shuō)過(guò)：“如果缺乏明確的關(guān)于調(diào)整戰(zhàn)時(shí)的法律規(guī)定，往往導(dǎo)致災(zāi)難性的結(jié)果�！彼e例說(shuō)：“在第比利斯實(shí)行的宵禁是在宵禁實(shí)施之前幾分鐘發(fā)布的，這樣很快就造成了一些人員的傷亡”⑺。戰(zhàn)時(shí)，國(guó)家和軍隊(duì)必須用比平常更為快捷和嚴(yán)厲的手段，打擊各種犯罪活動(dòng)，以保證戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，維護(hù)國(guó)家的根本利益。因此，戰(zhàn)時(shí)軍事法是不可缺乏的。
除了大規(guī)模的外敵入侵外，其他如反叛、內(nèi)亂等導(dǎo)致國(guó)家混亂或面臨嚴(yán)重自然危險(xiǎn)時(shí)，國(guó)家可能會(huì)宣布實(shí)施軍事管制，由軍隊(duì)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署，強(qiáng)行統(tǒng)一人們的行為，消除內(nèi)亂和危險(xiǎn)，恢復(fù)國(guó)家的憲法秩序。此時(shí)，對(duì)于嚴(yán)重違反軍事管制，構(gòu)成犯罪的行為以及其他嚴(yán)重危害國(guó)家軍事利益的犯罪行為，均可按戰(zhàn)時(shí)軍事法的規(guī)定予以追究，以維護(hù)軍事管制的強(qiáng)制性、權(quán)威性。
2、戰(zhàn)時(shí)軍事法的性質(zhì)
戰(zhàn)時(shí)軍事法是基于戰(zhàn)時(shí)而產(chǎn)生的。沒(méi)有戰(zhàn)時(shí)的出現(xiàn)，戰(zhàn)時(shí)軍事法也就無(wú)存在的不要。戰(zhàn)時(shí)軍事法是對(duì)付戰(zhàn)時(shí)的，也就是說(shuō)，戰(zhàn)時(shí)軍事法是在迫在眉睫、具有一定危險(xiǎn)度的非法的社會(huì)秩序出現(xiàn)后，為了迅速恢復(fù)正常的憲法和法律秩序，減少因戰(zhàn)時(shí)而造成的損失，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家公職人員所采取的各種對(duì)付戰(zhàn)時(shí)的應(yīng)急措施。戰(zhàn)時(shí)軍事法由一系列對(duì)抗應(yīng)急措施組成，如總動(dòng)員、局部動(dòng)員、戒嚴(yán)、軍事管制、宵禁等。戰(zhàn)時(shí)軍事法的性質(zhì)主要由以下幾方面的因素所決定的：
一是宣布戰(zhàn)時(shí)的原因。戰(zhàn)時(shí)的宣布大體基于兩種原因：一類(lèi)是嚴(yán)重犯罪行為引起的危險(xiǎn)，包括來(lái)自外部敵人的入侵、嚴(yán)重的內(nèi)亂和擾亂社會(huì)正常憲法和法律秩序的騷亂；另一類(lèi)是嚴(yán)重的自然災(zāi)害和不可抗力的原因，如地震、臺(tái)風(fēng)、洪水等。在有些國(guó)家，還可以因經(jīng)濟(jì)危機(jī)和國(guó)家政黨管理活動(dòng)陷于癱瘓而宣布戰(zhàn)時(shí)。一般來(lái)說(shuō)，引起戰(zhàn)時(shí)的原因不同，所采取的戰(zhàn)時(shí)軍事法措施也有所區(qū)別。通常對(duì)因嚴(yán)重犯罪行為引起的戰(zhàn)時(shí)，采用戒嚴(yán)、軍事管制、中止憲法和法律所規(guī)定的有關(guān)公民基本權(quán)利的行使，尤其是以限制公民的基本政治權(quán)利等措施來(lái)對(duì)抗。對(duì)于因嚴(yán)重自然災(zāi)害和大規(guī)模不可抗力因素而造成的戰(zhàn)時(shí)，采取同犯罪行為相類(lèi)似的對(duì)抗措施。對(duì)于因戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)家因遭受入侵而引起的戰(zhàn)時(shí)，立法上都規(guī)定了最為嚴(yán)厲的戰(zhàn)時(shí)軍事法措施。如全國(guó)總動(dòng)員或部分地區(qū)的動(dòng)員、軍事管制、戒嚴(yán)，在事態(tài)之前宣布戰(zhàn)時(shí)和無(wú)限期延長(zhǎng)戰(zhàn)時(shí)直至戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束。如我國(guó)憲法第80條規(guī)定，中華人民共和國(guó)主席發(fā)布戒嚴(yán)令，宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，發(fā)布動(dòng)員令。
筆者以為，戰(zhàn)時(shí)作為一種具有危險(xiǎn)度的非法社會(huì)秩序，一旦出現(xiàn)，就會(huì)給社會(huì)和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)不可避免的重大損失，因此，在戰(zhàn)時(shí)出現(xiàn)后，應(yīng)該采取及時(shí)有效的對(duì)抗措施，以期迅速消除危險(xiǎn)。所謂及時(shí)，也就是說(shuō)，當(dāng)戰(zhàn)時(shí)一出現(xiàn)或者有明白無(wú)誤的跡象表明危險(xiǎn)即將發(fā)生，就應(yīng)立即采取對(duì)抗措施，將危險(xiǎn)事態(tài)消滅在萌芽之中或盡可能消除戰(zhàn)時(shí)危險(xiǎn)局勢(shì)。所謂有效，是指戰(zhàn)時(shí)軍事法措施必須能夠消除危險(xiǎn)事態(tài)，所以，戰(zhàn)時(shí)軍事法措施應(yīng)該對(duì)癥下藥，盡量減少給人民生命財(cái)產(chǎn)所造成的損失。一般而言，由于犯罪行為尤其內(nèi)亂、戰(zhàn)爭(zhēng)引起的戰(zhàn)時(shí)，因?yàn)檫@種事態(tài)直接威脅到統(tǒng)治階級(jí)國(guó)家政權(quán)的鞏固，所以，為了迅速消除危險(xiǎn)事態(tài)，就必須采取動(dòng)用武裝力量和以中止憲法所規(guī)定的公民的政治權(quán)利為主的一些戰(zhàn)時(shí)軍事法措施；而對(duì)于由自然災(zāi)害或大規(guī)模不可抗力的原因造成的戰(zhàn)時(shí)，則應(yīng)該采取以中止憲法所規(guī)定的經(jīng)濟(jì)權(quán)利為主的戰(zhàn)時(shí)軍事法措施，如反對(duì)哄抬物價(jià)、打擊投機(jī)倒把、控制基本生活物資等。
二是戰(zhàn)時(shí)危險(xiǎn)度。戰(zhàn)時(shí)的危險(xiǎn)度也是決定戰(zhàn)時(shí)軍事法措施的重要原因之一。通常，戰(zhàn)時(shí)危險(xiǎn)度越大，所采取的戰(zhàn)時(shí)軍事法措施的手段就越嚴(yán)厲；戰(zhàn)時(shí)危險(xiǎn)度越小，就可采取一般戰(zhàn)時(shí)軍事法措施加以處置。一般而言，戰(zhàn)時(shí)危險(xiǎn)度同戰(zhàn)時(shí)的起因也是密切相關(guān)的，因外敵入侵和集體大規(guī)模犯罪行為造成的戰(zhàn)時(shí)，其對(duì)統(tǒng)治階級(jí)國(guó)家政權(quán)威脅的危險(xiǎn)度就大；而因自然災(zāi)害或其他不可抗力的原因造成的戰(zhàn)時(shí)對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的威脅危險(xiǎn)度較小。當(dāng)然，這種不同原因造成的戰(zhàn)時(shí)危險(xiǎn)度其大小也不是絕對(duì)的，不同的起因往往對(duì)社會(huì)秩序某一方面威脅大，而對(duì)另一方面威脅就小。但是，當(dāng)引起的戰(zhàn)時(shí)危險(xiǎn)度超過(guò)一定限度時(shí)，無(wú)論是什么原因引起的，都會(huì)對(duì)統(tǒng)治階級(jí)國(guó)家政權(quán)的鞏固和人民生命財(cái)產(chǎn)造成極大的威脅，帶來(lái)極大的損失。
從立法和實(shí)施戰(zhàn)時(shí)的實(shí)踐來(lái)看，對(duì)于危險(xiǎn)比較大的戰(zhàn)時(shí)，一般都采取戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員、戒嚴(yán)、軍事管制、宵禁等戰(zhàn)時(shí)軍事法措施。這些戰(zhàn)時(shí)軍事法措施的嚴(yán)厲性比一般戰(zhàn)時(shí)采取的戰(zhàn)時(shí)軍事法措施要強(qiáng)。
三是戰(zhàn)時(shí)軍事法措施的采取者。一旦發(fā)生戰(zhàn)時(shí)，根據(jù)法律規(guī)定，往往有權(quán)采取戰(zhàn)時(shí)軍事法措施的有許多行為者，而且這些行為者由于其權(quán)限不同，其采取的戰(zhàn)時(shí)軍事法措施的方式、影響力就不一樣。在許多國(guó)家法律中都規(guī)定，軍事機(jī)關(guān)戰(zhàn)時(shí)措施的法律效力最強(qiáng)。換句話(huà)說(shuō)，當(dāng)戰(zhàn)時(shí)危險(xiǎn)局勢(shì)極其嚴(yán)重，依靠正常的國(guó)家機(jī)器已不能有效地恢復(fù)社會(huì)秩序，消除戰(zhàn)時(shí)，而需要軍事力量介入時(shí)，那么，軍事權(quán)在戰(zhàn)時(shí)期間具有排它力，這種排它力具有以下幾重含義：軍事權(quán)優(yōu)先，或者以軍事對(duì)抗措施為主來(lái)消除危險(xiǎn)事態(tài)；軍事對(duì)抗措施可否定普通對(duì)抗措施；軍事對(duì)抗措施排它力受一定法律規(guī)定的限制；戰(zhàn)時(shí)消失后，軍事對(duì)抗措施排它力應(yīng)該與其同時(shí)取消。
四、戰(zhàn)時(shí)軍事法的基本特征
１、在適用條件上，戰(zhàn)時(shí)軍事法主要適用于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，也適用于其他緊急狀態(tài)
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