[ 張芳勝 ]——(2005-2-13) / 已閱31016次
農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記法律制度構(gòu)設(shè)
張芳勝
內(nèi)容摘要：在我國，城市房屋和農(nóng)村房屋實(shí)行不同的產(chǎn)權(quán)登記制度。城市房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記，而農(nóng)村房屋沒有統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)登記制度。目前，進(jìn)行農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的需要，是確定房屋所有權(quán)的需要，是實(shí)現(xiàn)房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)能的需要，是維護(hù)社會穩(wěn)定的需要，有必要建立農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記法律制度。農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記法律制度的內(nèi)容應(yīng)包括農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記的原則、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記的條件、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記的種類、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記的程序、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記的期限制度及農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)證書的規(guī)制等內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村房屋 產(chǎn)權(quán)登記 法律制度
引 言
在我國，城市房屋和農(nóng)村房屋實(shí)行不同的產(chǎn)權(quán)登記制度。城市房屋可以依法進(jìn)行登記，取得房屋產(chǎn)權(quán)證書，而農(nóng)村房屋由于沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)的規(guī)定，大都無法取得房屋產(chǎn)權(quán)證書。這一法律缺陷，使農(nóng)村房屋與城市房屋在財(cái)產(chǎn)權(quán)利表現(xiàn)形式上存在差異，影響了農(nóng)村房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)能的實(shí)現(xiàn)，不利于農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定。因此，有必要加緊農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記法律制度的建設(shè)。在這里，參照城市房屋產(chǎn)權(quán)登記的相關(guān)法律制度，就農(nóng)村房屋的法律界定及其特征、建立農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記法律制度的必要性以及建立農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記法律制度的內(nèi)容作些嘗試性探討，以期建立和完善農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記法律制度。
一、農(nóng)村房屋的法律界定及其特征
農(nóng)村房屋一般是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在農(nóng)村集體土地上所建造的建筑物，是一種重要而普遍的財(cái)產(chǎn)形式。農(nóng)村房屋具有以下幾個(gè)特征：一是房屋所有人一般是該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。二是房屋的依賴性。所有的房屋作為不動產(chǎn)，具有一個(gè)共性。即都依賴于土地而存在，失去土地，則成為空中樓閣，不復(fù)存在。房屋與土地是緊緊聯(lián)系在一起的。三是房屋宅基地取得的無償性、限制性。農(nóng)民建造住宅所需宅基地采用限額審批制度，要求一戶一宅，宅基地不得轉(zhuǎn)讓。同時(shí)，宅基地的取得一般為無償取得。四是房屋流通的限制性。農(nóng)村房屋一般只能出讓給同一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民，而且應(yīng)是無房戶，否則便是擅自處分農(nóng)村宅基地的使用權(quán)。
二、建立農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記法律制度的必要性
在我國，城市房屋和農(nóng)村房屋實(shí)行不同的產(chǎn)權(quán)登記制度。不管是在城市還是在農(nóng)村，房屋產(chǎn)權(quán)證作為一種憑證，對房屋所有人來說都是一道法律上的“護(hù)身符”。而諸如農(nóng)村房屋財(cái)產(chǎn)的利用、處理土地房屋權(quán)屬糾紛、辦理房屋的翻改建、法院的司法判決等，也都要以土地房產(chǎn)證書及其登記資料為法律憑據(jù)。因此，農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證作為私有財(cái)產(chǎn)管理的一種制度，對其進(jìn)行確權(quán)發(fā)證已是迫在眉睫。
建立農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記法律制度是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的需要 。 隨著農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移步伐加快， 舉家進(jìn)城居住、務(wù)工或經(jīng)商的農(nóng)民日益增多，農(nóng)村集體土地上農(nóng)民賣私宅的情況越來越普遍。但是農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓私宅時(shí)經(jīng)常遇到這樣的問題，由于我國農(nóng)村房屋沒有產(chǎn)權(quán)證，買賣時(shí)無法辦理過戶手續(xù)，造成這些農(nóng)村私宅交易存在風(fēng)險(xiǎn)，由此便導(dǎo)致大量農(nóng)村私宅閑置甚至毀壞，致使農(nóng)民的房屋財(cái)產(chǎn)缺乏有力保護(hù)。這種狀況已不利于農(nóng)村人口的流動和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化發(fā)育。為此，有關(guān)部門應(yīng)盡快完善有關(guān)法律法規(guī)，通過為農(nóng)民住宅辦理產(chǎn)權(quán)證的方式，使農(nóng)村集體土地上所建私宅能夠合法、有序地買賣，以促進(jìn)農(nóng)村人口有序流動，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
建立農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記法律制度是確定房屋所有權(quán)的需要。 目前，在全國范圍內(nèi)，農(nóng)村房屋還沒有像城市房屋那樣實(shí)行所有權(quán)登記制度，因而，農(nóng)村房屋的所有權(quán)人沒有城市房屋所有權(quán)人持有的房屋產(chǎn)權(quán)證。農(nóng)村房屋的所有權(quán)人能夠用來證明自己對房屋享有所有權(quán)的證書一般是當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣(自治縣)、或市人民政府土地管理部門頒發(fā)的宅基地使用證書。這個(gè)證書只能證明被該證書記錄的人享有宅基地的使用權(quán)，而不能明確宅基地之上的房屋所有權(quán)。農(nóng)民要想確定房屋所有權(quán)，必須取得相應(yīng)的房屋產(chǎn)權(quán)證書。
建立農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記法律制度是實(shí)現(xiàn)房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)能的需要。 農(nóng)村房屋象其他財(cái)產(chǎn)一樣，財(cái)產(chǎn)權(quán)能包括財(cái)產(chǎn)的所有、占有、使用、收益和處分。因農(nóng)村房屋一般沒有產(chǎn)權(quán)證，交易主體資格的局限性，限制了農(nóng)村房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)能的最大實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村房屋經(jīng)確權(quán)發(fā)證后，依法進(jìn)入市場進(jìn)行交易、租賃、抵押，由不動資產(chǎn)變?yōu)橘Y本流向社會，將直接為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到加速作用。
建立農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記法律制度是維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。 以往的經(jīng)驗(yàn)表明，由農(nóng)村房產(chǎn)引發(fā)的家庭糾紛、鄰里親戚糾紛以及征地拆遷糾紛經(jīng)常發(fā)生，而諸如處理土地房屋權(quán)屬糾紛、辦理房屋的翻改建、法院的司法判決等，也都要以土地房產(chǎn)證書及其登記資料為法律憑據(jù)。由于農(nóng)村房屋沒有房屋產(chǎn)權(quán)證這一法律上的憑證，類似的糾紛很難調(diào)解，還極易引發(fā)一些社會治安問題。對農(nóng)村房屋進(jìn)行確權(quán)發(fā)證，可以避免其中一些糾紛的發(fā)生，為處理糾紛提供法律上的依據(jù)，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定。
三、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記法律制度的內(nèi)容
目前，城市房屋產(chǎn)權(quán)登記有建設(shè)部的部門規(guī)章予以具體規(guī)范，如 1997年10月27日建設(shè)部 第57號令發(fā)布的《城市房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理辦法》，并于2001年8月15日修正。 農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記沒有具體 的法律 、行政法規(guī)規(guī)定。在《城市房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理辦法》中規(guī)定，該辦法適用于城市規(guī)劃區(qū)國有土地范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬登記。在城市規(guī)劃區(qū)國有土地范圍外的房屋權(quán)屬登記，參照該辦法執(zhí)行。某些地方性規(guī)章如廣東省 廣州市人民政府2001年7月1日發(fā)布的《廣州市農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)登記規(guī)定》、福建省廈門市人民政府1998年8月11日頒布的《廈門市農(nóng)村土地房屋權(quán)屬登記發(fā)證若干規(guī)定》等，對農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記設(shè)立了地方性法律規(guī)范 。在我國，農(nóng)村范圍廣，人口多，農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)全國沒有設(shè)立統(tǒng)一登記，使農(nóng)村房屋與城市房屋的法律保護(hù)存在差異，不利于農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，設(shè)立農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記法律制度已成必要。
農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記法律制度參照城市房屋產(chǎn)權(quán)登記法律制度，應(yīng)包括農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記原則、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記條件、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記種類、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記程序、期限制度和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)證書的規(guī)制等內(nèi)容。
（一）農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記原則
房屋產(chǎn)權(quán)實(shí)行登記原則。 公民、法人和其他社會組織取得房屋所有權(quán)或者房屋他項(xiàng)權(quán)后，必須向房屋所在地的房屋登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記，取得房屋產(chǎn)權(quán)證書。無論房屋權(quán)屬取得方式是原始取得還是繼受取得，都以房屋產(chǎn)權(quán)登記為要式法律行為，確認(rèn)房屋權(quán)屬歸屬。
房屋產(chǎn)權(quán)與土地使用權(quán)同時(shí)登記原則。 房屋作為一種不動產(chǎn)，它依附于土地而存在。房屋可以作為私有財(cái)產(chǎn)歸個(gè)人所有。我國土地 實(shí)行國家所有和集體所有，個(gè)人不能取得土地所有權(quán)。因此在進(jìn)行農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記時(shí)，必須將房屋產(chǎn)權(quán)與土地使用權(quán)同時(shí)登記，使房屋的所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)權(quán)利主體一致。
協(xié)調(diào)配合原則。 農(nóng)村房屋登記牽涉到許多政府職能部門，如土地管理部門、城建規(guī)劃部門、房屋管理部門等。在農(nóng)村房屋登記過程中，各個(gè)部門須密切配合，信息共享。
公示原則。 農(nóng)村房屋登記機(jī)關(guān)在農(nóng)村房屋登記工作中應(yīng)堅(jiān)持公示原則，將房屋登記依據(jù)、房屋登記條件、房屋登記程序、房屋登記 內(nèi)容進(jìn)行公示，方便社會公眾知曉。將已登記的房屋產(chǎn)權(quán)情況進(jìn)行整理歸檔，方便社會公眾查閱。
救濟(jì)原則。 就是房屋登記機(jī)關(guān)及其工作人員或者他人的不當(dāng)行為造成登記不當(dāng)或給使權(quán)利人受到損害，權(quán)利人有權(quán)要求撤銷登記或者賠償損失，并追究相關(guān)人員的行政責(zé)任或者刑事責(zé)任。
1、撤銷登記。因當(dāng)事人在申請登記時(shí)隱瞞真實(shí)情況或者偽造有關(guān)證件、文件，采取非法手段獲準(zhǔn)登記的；或者房地產(chǎn)行政主管部門因工作疏忽導(dǎo)致核準(zhǔn)登記不當(dāng)?shù)摹Ｓ煞课莸怯洐C(jī)關(guān)決定撤銷全部或者部份登記事項(xiàng)，并公告其房屋權(quán)屬證書作廢。
2、 賠償損失。 因登記機(jī)關(guān)及其工作人員無正當(dāng)理由不受理登記申請、不按期辦理登記申請或者工作疏忽，核準(zhǔn)登記不當(dāng)，致使權(quán)利人受到經(jīng)濟(jì)損失的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)對當(dāng)事人的直接經(jīng)濟(jì)損失負(fù)賠償責(zé)任。
3、 追究行政責(zé)任或刑事責(zé)任。當(dāng)事人 以虛報(bào)、瞞報(bào)房屋權(quán)屬情況等非法手段獲得房屋權(quán)屬證書的；涂改、偽造房屋權(quán)屬證書的；非法印制房屋權(quán)屬證書的，登記機(jī)關(guān)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。登記機(jī)關(guān)及其工作人員玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄，濫用職權(quán)、超越管轄范圍頒發(fā)房屋權(quán)屬證書的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（二）農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記條件
房屋登記機(jī)關(guān)進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)登記應(yīng)符合下列條件：
1、權(quán)利主體合格。申請人為房屋的權(quán)利人。
2、有合格的身份證明。即權(quán)利人的身份證件、戶籍證明或法人、其他組織的資格證明要合格；
3、房屋權(quán)屬來源合格。權(quán)利人提供的用地、規(guī)劃批準(zhǔn)文件、房屋竣工驗(yàn)收合格證明或者房屋贈與、繼承、轉(zhuǎn)移、擔(dān)保合同書或批準(zhǔn)文件等權(quán)屬來源證明真實(shí)有效合法；
4、經(jīng)過公告、聽證，利害關(guān)系人沒有異議。
5、法律、法規(guī)規(guī)定 的其他條件。
（三）農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容
房屋產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容包括權(quán)利人的基本情況、房屋所有權(quán)內(nèi)容、房屋的客觀現(xiàn)狀及 土地使用權(quán)的情況，并附房屋及土地測繪圖。權(quán)利人為單個(gè)自然人的，記載單個(gè)自然人的基本情況。權(quán)利人為多個(gè)自然人的，同時(shí)記載多個(gè)自然人的基本情況。權(quán)利人為法人或者其他社會組織的，記載法人或者其他社會組織的名稱及其法定代表人。房屋所有的形式為共有的，應(yīng)明確共有的范圍。特別是公共空間及設(shè)施的所有權(quán)和使用權(quán)要予以界定。房屋的客觀現(xiàn)狀包括房屋所使用土地的宗地界線、宗地面積、房屋的座落位置、房屋結(jié)構(gòu)和房屋建筑面積等 。
（四）農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記種類
農(nóng)村 房屋產(chǎn)權(quán)登記可分為：總登記、初始登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記、他項(xiàng)權(quán)利登記和注銷登記。
1、 總登記。是指縣級以上地方人民政府根據(jù)需要，在一定期限內(nèi)對本行政區(qū)域內(nèi)的房屋進(jìn)行統(tǒng)一的權(quán)屬登記。登記機(jī)關(guān)認(rèn)為需要時(shí)，經(jīng)縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)，可以對本行政區(qū)域內(nèi)的房屋權(quán)屬證書進(jìn)行驗(yàn)證或者換證。凡列入總登記、驗(yàn)證或者換證范圍，無論權(quán)利人以往是否領(lǐng)取房屋權(quán)屬證書 ，權(quán)屬狀況有無變化，均應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)辦理登記。總登記是一種普查式的登記，一般不涉及到房屋權(quán)屬的實(shí)質(zhì)性變化。
2、初始登記。又可稱原始登記，是指申請人在 新建的房屋竣工后的一定期限內(nèi)，提交用地證明文件或者土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、房屋竣工驗(yàn)收資料以及其他有關(guān)的證明文件，向房屋登記機(jī)關(guān)申請房屋所有權(quán)登記的行為 。
3、轉(zhuǎn)移登記。是指當(dāng)事人 因房屋買賣、交換、贈與、繼承、劃撥、轉(zhuǎn)讓、分割、合并、裁決等原因致使其權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移的，權(quán)利人提交房屋權(quán)屬證書以及相關(guān)的合同、協(xié)議、證明等文件，向房屋登記機(jī)關(guān)申請房屋所有權(quán)登記的行為。轉(zhuǎn)移登記主要是因房屋所有權(quán)的主體發(fā)生變化而引起的登記行為。
4、變更登記。是指房屋 權(quán)利人因房屋坐落的街道、門牌號或者房屋名稱發(fā)生變更；房屋面積增加或者減少的；房屋翻建的等法律、法規(guī)規(guī)定的情形出現(xiàn)后，房屋權(quán)利人向房屋登記機(jī)關(guān)申請變更登記的行為。變更登記所針對的事項(xiàng)是房屋的客觀事項(xiàng)發(fā)生改變而進(jìn)行的登記。
5、他項(xiàng)權(quán)利登記。是指因 設(shè)定房屋抵押權(quán)、典權(quán)等他項(xiàng)權(quán)利，權(quán)利人提交房屋權(quán)屬證書，設(shè)定房屋抵押權(quán)、典權(quán)等他項(xiàng)權(quán)利的合同書以及相關(guān)的證明文件，向房屋登記機(jī)關(guān)申請房屋他項(xiàng)權(quán)利登記 的行為。房屋他項(xiàng)權(quán)利登記是實(shí)現(xiàn)債權(quán)的擔(dān)保要式登記行為。
6、注銷登記。是指因當(dāng)事人申報(bào)不實(shí)、涂改房屋權(quán)屬證書或房屋權(quán)利滅失，而權(quán)利人未在規(guī)定期限內(nèi)辦理房屋權(quán)屬注銷登記的；登記機(jī)關(guān)的工作人員工作失誤造成房屋權(quán)屬登記不實(shí)的，登記機(jī)關(guān)有權(quán)注銷房屋權(quán)屬證書，并收回原發(fā)放的房屋權(quán)屬證書或者公告原房屋權(quán)屬證書作廢的行為。注銷登記是一種職權(quán)行為，它不依當(dāng)事人的申請為前提，房屋登記機(jī)關(guān)因法定事由出現(xiàn)時(shí)，便可為之。
（五）農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記程序
農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記是房屋登記機(jī)關(guān)的行政行為，必須遵守一定的行政程序。行政程序是行政行為公正的保證，它可以保障行政相對人的合法權(quán)益，提高行政工作效率，樹立行政權(quán)威。不同的行政行為，對程序的實(shí)質(zhì)要求不同。農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記的程序應(yīng)設(shè)立申請程序、受理程序、調(diào)查程序、公告程序、聽證程序、決定程序和歸檔程序。
1、申請。 是指權(quán)利人因設(shè)定房屋產(chǎn)權(quán)而向房屋所在地的縣級房屋登記機(jī)關(guān)要求進(jìn)行登記 的行為。申請 人可以是自然人，也可以是法人或者其他組織。申請人為法人、其他組織的，應(yīng)當(dāng)使用其法定名稱，由其法定代表人申請。申請人為自然人的，應(yīng)當(dāng)使用其身份證件上的姓名。申請人進(jìn)行申請房屋產(chǎn)權(quán)登記，既可以由權(quán)利人自己申請登記，也可以委托代理人申請房屋產(chǎn)權(quán)登記。共有的房屋，由共有人共同申請。房屋他項(xiàng)權(quán)利登記，由權(quán)利人和他項(xiàng)權(quán)利人共同申請。申請人申請登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)交驗(yàn)單位或者相關(guān)人的有效證件。代理人申請登記時(shí)，除向登記機(jī)關(guān)交驗(yàn)代理人的有效證件外，還應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交權(quán)利人的書面委托書。
2、受理。受理是指房屋登記機(jī)關(guān)接受權(quán)利人的請求而對權(quán)利人所提交的相關(guān)資料進(jìn)行形式審查的行為。申請人對所提交的資料的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容負(fù)責(zé)。資料齊備，形式合法的，登記機(jī)關(guān)予以受理，發(fā)給申請人受理通知書。資料不齊備，形式欠缺的，登記不予受理，發(fā)給申請人不予受理通知書，并說明不予受理的理由。
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