[ 牛建國(guó) ]——(2004-9-24) / 已閱20137次
不得不說(shuō)的民事證據(jù)問(wèn)題
四川川達(dá)律師事務(wù)所律師 牛建國(guó)
之所以寫這篇文章，是因?yàn)閷?duì)于我國(guó)的民事證據(jù)制度我實(shí)在有話要說(shuō)。我一向主張?jiān)谡５姆ㄖ骗h(huán)境下，訴訟不外乎事實(shí)的認(rèn)定和法律的適用兩問(wèn)題。對(duì)于法律的適用則依賴于對(duì)事實(shí)的認(rèn)定，而訴訟中的事實(shí)是靠證據(jù)來(lái)支撐的，你不可能在胡亂舉證導(dǎo)致自己都搞不清想說(shuō)什么的情況下，要求法院作出有利的裁判。
這些來(lái)年，尤其是民事訴訟法施行后，關(guān)于訴訟程序的規(guī)定較從前有很大改觀，立法的逐步完善產(chǎn)生了證據(jù)的運(yùn)用技巧，而對(duì)證據(jù)的運(yùn)用可能導(dǎo)致法院查明事實(shí)的不同。所以我經(jīng)常與我的當(dāng)事人講，由于訴訟思路的不同，不同的律師主張的事實(shí)有可能大相徑庭。
我國(guó)現(xiàn)行的民事證據(jù)制度可以說(shuō)“散且亂”。“散”是說(shuō)沒有統(tǒng)一的證據(jù)立法，散見于人大的立法和相關(guān)司法解釋甚至規(guī)范性文件；“亂”是說(shuō)多頭作主，各行其道。人大立法說(shuō)一套，行政法規(guī)說(shuō)一套，甚至有些部門規(guī)章也不甘寂寞。最高院說(shuō)得最多套路也多。這些規(guī)定雖然不同，但“以前規(guī)定與本規(guī)定相矛盾的以本規(guī)定為準(zhǔn)”這句話是相同的。以前的規(guī)定是什么，看了才明白，看到最后又是這句話，再次糊涂了。
那么，我國(guó)的證據(jù)法律淵源到底有哪些呢？鑒于實(shí)體法關(guān)于舉證責(zé)任分配的規(guī)定遠(yuǎn)超出程序法的規(guī)定 ，雖然這些實(shí)體法關(guān)于證據(jù)的規(guī)定部分已被程序法引用或釋明，但我的認(rèn)識(shí)與很多人的認(rèn)識(shí)并不完全一樣，我認(rèn)為除前述程序法外，實(shí)體法也是當(dāng)前證據(jù)法律制度非常重要的法律淵源，事實(shí)上，我國(guó)的民事證據(jù)法律制度就是這樣建立起來(lái)的。
最高院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“證據(jù)規(guī)定”）是對(duì)民事訴訟證據(jù)制度的最為完善的規(guī)定，學(xué)者們稱之為“兼顧了公平與效率”的規(guī)定，我一直稱之為“律師耍手腕的工具”。但該規(guī)定實(shí)施中的問(wèn)題很快就反應(yīng)出來(lái)了，據(jù)說(shuō)河北省還發(fā)生農(nóng)民因不懂證據(jù)失權(quán)制度輸了官司而到法院門口自殺的事件。后來(lái)最高院關(guān)于再審的司法解釋出臺(tái)可以說(shuō)在證據(jù)失權(quán)制度方面狠狠地扇“證據(jù)規(guī)定”一巴掌。
關(guān)于“證據(jù)規(guī)定”實(shí)施中的問(wèn)題，去年我曾撰文論述 。過(guò)去的一年中，學(xué)者們關(guān)于民事證據(jù)立法的吶喊可以說(shuō)是鼓足了勁，但我國(guó)的民事證據(jù)立法依然象“踩上了跑步機(jī)”。作為執(zhí)業(yè)律師，我更多地注意到當(dāng)前證據(jù)規(guī)定的缺點(diǎn)與不足，對(duì)于證據(jù)立法的走向問(wèn)題我認(rèn)為應(yīng)該留給理論界推動(dòng)，所以本文仍是結(jié)合當(dāng)前法律規(guī)定和司法實(shí)踐的粗淺看法。
一、關(guān)于民事證據(jù)與民事訴訟證據(jù)的區(qū)分和統(tǒng)一問(wèn)題
這個(gè)問(wèn)題我原本并未打算放在本文的顯著位置，但是民事證據(jù)和民事訴訟證據(jù)的區(qū)別好像并沒有引起國(guó)內(nèi)主流學(xué)者的注意 。
我們知道，民事訴訟只是當(dāng)事人維護(hù)民事權(quán)利的一種最終的選擇，人們還有其他選擇余地。比如，商事仲裁，行政調(diào)解，特別仲裁程序等。這些程序?qū)ψC據(jù)的規(guī)定少得可憐，實(shí)務(wù)中主要是引用民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定。既然都是對(duì)民事權(quán)利的維護(hù)方式，況且民事訴訟可以說(shuō)是最終方式（商事仲裁雖然規(guī)定“一裁終局”，但法院可以予以撤銷或裁決不予執(zhí)行），就應(yīng)該對(duì)維護(hù)民事權(quán)利的證據(jù)作統(tǒng)一的規(guī)定，其統(tǒng)一方向是其他程序的證據(jù)規(guī)定應(yīng)盡量向民事訴訟證據(jù)規(guī)定靠攏。我認(rèn)為，民事訴訟證據(jù)強(qiáng)調(diào)的訴訟程序上的意義，而民事證據(jù)則更多的是實(shí)體上的意義，即可以在各種解決爭(zhēng)議的程序中起證明作用的證據(jù)，所以民事證據(jù)的外延應(yīng)大于民事訴訟證據(jù)的外延。
目前，實(shí)務(wù)中爭(zhēng)議較多的可能是醫(yī)療事故案件。國(guó)務(wù)院的《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》中規(guī)定，發(fā)生醫(yī)療事故爭(zhēng)議的當(dāng)事人可以向醫(yī)療機(jī)構(gòu)所地衛(wèi)生部門要求處理，由衛(wèi)生部門委托醫(yī)學(xué)會(huì)進(jìn)行鑒定，再根據(jù)鑒定結(jié)論作出相應(yīng)處理。從以上規(guī)定可以看出，在醫(yī)療事故糾紛行政處理程序中，主要證據(jù)是醫(yī)學(xué)會(huì)的鑒定結(jié)論。而同樣是一起案件起訴到法院就不一樣了。民事訴訟法只規(guī)定“鑒定結(jié)論”可以作為證據(jù)但并未羅列具體的鑒定單位。在《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》實(shí)施后的一段時(shí)間內(nèi)，受案法院的做法也是五花八門，有的交由本院的法醫(yī)室鑒定，有的委托司法行政部門下屬鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，還有的干脆委托醫(yī)院鑒定。眼看收不了場(chǎng)，最高院以“通知”而非司法解釋的形式統(tǒng)一要求類似案件交由醫(yī)學(xué)會(huì)鑒定。最終司法又向行政“妥協(xié)”了一回。
本文的這段論述并非強(qiáng)調(diào)民事證據(jù)和民事訴訟證據(jù)的區(qū)別，而是希望人們重視其區(qū)別并將之統(tǒng)一。
二、關(guān)于民事訴訟證據(jù)定義的問(wèn)題
這個(gè)問(wèn)題可以說(shuō)是民事證據(jù)立法最悲哀的問(wèn)題。在我國(guó)民事訴訟制度中，法律吝嗇到連民事訴訟證據(jù)的概念都舍不得作出規(guī)定。這個(gè)問(wèn)題幾乎每年我都會(huì)問(wèn)來(lái)所實(shí)習(xí)的法學(xué)院學(xué)生。基本同樣的情形是抓耳撓腮后一句“老師說(shuō)證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)就是證據(jù)”。
在民事訴訟法頒布后，理論界對(duì)民事訴訟證據(jù)爭(zhēng)論不休，但主流說(shuō)法仍然是“證明案件真實(shí)情況說(shuō)”，也有前衛(wèi)學(xué)者持“法律真實(shí)說(shuō)”的。所謂“法律真實(shí)說(shuō)”是指負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人向法庭提交的證據(jù)材料，經(jīng)過(guò)司法審查合格后能證明的事實(shí)作為定案的依據(jù)。也就是通過(guò)司法程序能夠查明的事實(shí)就是判決認(rèn)定的事實(shí)，有人也稱之為“法律事實(shí)”。法律事實(shí)并不等于客觀真實(shí)。本來(lái)以為隨著“證據(jù)規(guī)定”的頒布這一情況會(huì)有所好轉(zhuǎn)，沒想到新近出版的很多教材仍然堅(jiān)守“證明案件真實(shí)情況說(shuō)”陣地不轉(zhuǎn)移。看到這些書后，我的感覺用流行的話說(shuō)就一個(gè)字：“暈”。
應(yīng)該說(shuō)，關(guān)于民事訴訟證據(jù)的定義，“證據(jù)規(guī)定”最終確立了“法律真實(shí)說(shuō)”。我以為，不管在具體措詞上有什么不同，給民事訴訟證據(jù)下定義都不能背離“法律真實(shí)說(shuō)”。“法律真實(shí)說(shuō)”是當(dāng)事人主義訴訟模式和消極裁判模式的必然結(jié)果，不管將來(lái)民事訴訟法如何修改，“法律真實(shí)說(shuō)”仍應(yīng)是最終也是最為科學(xué)的選擇。
此外我還認(rèn)為，證據(jù)本身是中性的，不存在為哪方當(dāng)事人利用的區(qū)別問(wèn)題，甚至不應(yīng)存在是否屬實(shí)的問(wèn)題，是否屬實(shí)是通過(guò)訴訟程序查明后的結(jié)果，不能成為阻卻證據(jù)進(jìn)入司法程序的硬性標(biāo)準(zhǔn)，所以我將民事訴訟證據(jù)定義為：在民事訴訟中，負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人向法庭提交的旨在證明自己主張的一切材料。
三、關(guān)于證人出庭作證問(wèn)題
這個(gè)問(wèn)題困擾實(shí)務(wù)界和理論界已久，證人出庭率低下在刑事訴訟中就存在。盡管刑訴法要求證人應(yīng)當(dāng)出庭作證，但司法解釋對(duì)庭審程序中的規(guī)定允許宣讀未出庭證人的證言，也就是說(shuō)司法實(shí)務(wù)界基本默認(rèn)了刑事訴訟中證人不出庭的行為。但是民事訴訟由于并不涉及國(guó)家司法資源的透支，司法機(jī)關(guān)將證人出庭的責(zé)任主要轉(zhuǎn)嫁給了訴訟當(dāng)事人。一方面民訴法要求凡是知道案件真相的人都有作證的義務(wù)，但并未規(guī)定證人拒絕作證的后果；另一方面最高院的司法解釋規(guī)定證人出庭需當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)申請(qǐng)、費(fèi)用由申請(qǐng)人預(yù)付、法庭通知后證人不出庭的仍應(yīng)由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利的法律后果、未經(jīng)質(zhì)證的證人證言不得單獨(dú)作為定案的依據(jù)等等。
應(yīng)該說(shuō)證人出庭率低下的問(wèn)題困擾民事訴訟實(shí)務(wù)界和理論界已到了無(wú)以復(fù)加的地步。之前甚至有人提出向美英等國(guó)學(xué)習(xí)，建立“藐視法庭”懲罰機(jī)制，即凡接到法庭傳票的證人拒絕出庭作證可構(gòu)成“藐視法庭”，應(yīng)給予相應(yīng)的處罰甚至予以刑事制裁。客觀地說(shuō)這一制度的益處比較明顯，但我國(guó)立法機(jī)關(guān)好像反應(yīng)謹(jǐn)慎，一直遲遲不見動(dòng)靜，只在刑法中規(guī)定了證人在國(guó)家安全犯罪中拒絕作證的不利后果。民事訴訟中證人拒絕作證的不利后果則只字未提。
我認(rèn)為，目前我國(guó)民事訴訟司法解釋的規(guī)定有不可取之處。首先，民事訴訟雖然是私權(quán)之爭(zhēng)，但從證人有作證的“義務(wù)”、由法庭而不是當(dāng)事人自己通知證人出庭作證等法律規(guī)定看，證人作證制度則更多地涉及公權(quán)力的運(yùn)用。因?yàn)榉晌匆?guī)定拒絕作證的不利后果，司法機(jī)關(guān)就將促使證人作證的義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給當(dāng)事人是不無(wú)爭(zhēng)議的。其次，證人出庭的費(fèi)用由申請(qǐng)人預(yù)支、證人拒絕出庭由申請(qǐng)人承擔(dān)舉證不能的后果等規(guī)定則更可能引發(fā)當(dāng)事人收買證人的情況，這樣的事情實(shí)務(wù)中經(jīng)常發(fā)生，在成都還出現(xiàn)過(guò)專門替人出庭作證的“職業(yè)作證人”。
那么，當(dāng)事人對(duì)于所需的證人證言如果證人拒絕作證，是不是就得“聽天由命”了呢？我認(rèn)為，在目前的情況下仍有變通的余地：
（一）申請(qǐng)法院進(jìn)行證據(jù)保全。
我認(rèn)為對(duì)證人的證言可以申請(qǐng)證據(jù)保全。也有人認(rèn)為，同樣可以申請(qǐng)法院調(diào)查取證。但我認(rèn)為這兩種程序既有相通之處更有不同之處，有的地方甚至大異其趣 。對(duì)于證據(jù)保全的申請(qǐng)法院一般是用裁定支持或駁回，法院有權(quán)要求申請(qǐng)人提供擔(dān)保，被保全人對(duì)該裁定也有權(quán)異議，但該異議不影響裁定的執(zhí)行。“證據(jù)規(guī)定”規(guī)定，人民法院保全證據(jù)可以根據(jù)具體情況采取查封、扣押、拍照、錄音、錄像、復(fù)制、鑒定、勘驗(yàn)、制作筆錄等方法。 可見，保全證據(jù)是允許對(duì)證人證言采取制作筆錄的方法的，也就是說(shuō)法律上可行。且由于是法院的筆錄，公信力相對(duì)較高，不用傳喚證人出庭作證，較好地解決了證人拒絕出庭作證使申請(qǐng)人失權(quán)的問(wèn)題。而申請(qǐng)法院調(diào)查證據(jù)的范圍僅限定于書證、物證、視聽資料三種，對(duì)證人證言予以調(diào)查至少在法律和司法解釋上還找不到充足的依據(jù)。
（二）申請(qǐng)公證證明。
對(duì)于公證行為，目前我國(guó)立法層次太低，主要是國(guó)務(wù)院的規(guī)定和司法部的配套規(guī)章。民事訴訟法規(guī)定，經(jīng)過(guò)法定程序公證證明的法律行為、法律事實(shí)和文書，人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻的除外。“證據(jù)規(guī)定”規(guī)定，已為有效公證文書所證明的事實(shí)當(dāng)事人無(wú)需舉證證明。可見，民事訴訟中對(duì)公證效力采取的是免除當(dāng)事人舉證責(zé)任原則，但又規(guī)定有其他證據(jù)足以推翻的除外。因此，在證人可能拒絕作證的情況下，采取由公證員公證其證言的真實(shí)性的方法是比較理想的選擇，這樣既回避了因證人不出庭導(dǎo)致的舉證不能的風(fēng)險(xiǎn)，又避免了因證人心理不成熟在交叉詢問(wèn)時(shí)作證不利的風(fēng)險(xiǎn)。但該方法的缺陷也是顯而易見的，因?yàn)楣C一般只是針對(duì)證人是否確實(shí)說(shuō)過(guò)筆錄或錄音中的內(nèi)容，對(duì)于證人陳述內(nèi)容的真實(shí)性則無(wú)法通過(guò)公證直接證明。
四、關(guān)于法院向申請(qǐng)人相對(duì)方調(diào)查證據(jù)或保全證據(jù)是否導(dǎo)致舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移的問(wèn)題
我開初注意到這個(gè)問(wèn)題是源于我在上海浦東法院的一個(gè)案子，案件另外一方當(dāng)事人向法院申請(qǐng)對(duì)我的當(dāng)事人的相關(guān)材料予以復(fù)制被法院駁回，理由是這一申請(qǐng)實(shí)際效果是轉(zhuǎn)移舉證責(zé)任，違反了“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的原則。后來(lái)，在同一當(dāng)事人的杭州案件中，我方向法院申請(qǐng)對(duì)對(duì)方的部分書證予以調(diào)取，起初法院裁定支持，后對(duì)方將浦東法院的裁定拿出并提出復(fù)議，法院認(rèn)為浦東法院的裁定更為合理遂再次裁定駁回我方申請(qǐng)。不少法院的法官也對(duì)此問(wèn)題不置可否，這樣就產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題，即當(dāng)事人可不可以向法院申請(qǐng)向?qū)Ψ秸{(diào)取證據(jù)或者保全證據(jù)？我認(rèn)為，完全可以。
首先，法律及相關(guān)解釋規(guī)定，當(dāng)證據(jù)可能滅失或事后難以取得的情況下可以申請(qǐng)法院保全證據(jù)，當(dāng)事人確因客觀原因無(wú)法取得的證據(jù)也可以申請(qǐng)法院調(diào)取，法律和司法解釋從未規(guī)定不可以向另一方當(dāng)事人保全證據(jù)或者調(diào)取證據(jù)。即只要是當(dāng)證據(jù)可能滅失、事后難以取得或者當(dāng)事人確因客觀原因無(wú)法取得的均可以由法院依據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)進(jìn)行保全或調(diào)取。
其次，不允許申請(qǐng)法院向另一方當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)可能影響當(dāng)事人的訴權(quán)。我們不能忘記的是勞動(dòng)案件、醫(yī)患爭(zhēng)議案件、票據(jù)存單爭(zhēng)議等案件中，絕大部分證據(jù)往往“依法”保存于當(dāng)事人一方，雖然有些爭(zhēng)議已倒置了舉證責(zé)任，但是無(wú)舉證責(zé)任一方的舉證權(quán)利卻不容剝奪。如果不允許這些案件中的當(dāng)事人向法院申請(qǐng)調(diào)取所需的證據(jù)則可能很大程度上影響當(dāng)事人的訴權(quán)。
關(guān)于這部分我還要說(shuō)的是，如果申請(qǐng)人提供了證據(jù)線索而被作為另一方當(dāng)事人的被申請(qǐng)人拒絕提供該如何救濟(jì)的問(wèn)題。我認(rèn)為，當(dāng)事人申請(qǐng)具有程序意義，申請(qǐng)不申請(qǐng)是當(dāng)事人的事，與法院能否調(diào)取成功是兩碼事。申請(qǐng)的目的只有一個(gè)，那就是證明你有但你不拒不提交就夠了，因?yàn)槌钟凶C據(jù)一方拒絕交出的可推定該證據(jù)對(duì)其不利。
五、關(guān)于法院的釋明責(zé)任與消極裁判制度問(wèn)題
首先值得探討的是消極裁判制度，消極裁判是當(dāng)事人主義訴訟模式的必然結(jié)果。顧名思義就是指法院只針對(duì)當(dāng)事人的主張及其所依據(jù)的證據(jù)進(jìn)行審查并作出成立與否的裁判制度。我認(rèn)為，盡管我國(guó)訴訟法中有類似于消極裁判的規(guī)定，但我國(guó)至少到目前還沒有完全建立消極裁判制度。學(xué)者們尤其是律師理論界對(duì)此僥首已久，甚至有人鼓吹在刑事訴訟中也應(yīng)引入消極裁判制度。
我國(guó)目前有關(guān)消極裁判的規(guī)定是源自民事訴訟法，該法規(guī)定法院應(yīng)對(duì)當(dāng)事人的訴求所依據(jù)的事實(shí)和法律進(jìn)行審查。該法實(shí)施后，最高院認(rèn)為該法的規(guī)定并未排除法院對(duì)當(dāng)事人主張以外的事項(xiàng)進(jìn)行審查。隨后，最高院又規(guī)定，對(duì)于當(dāng)事人沒有主張的應(yīng)該不予審查。只可惜對(duì)于這么重要的制度性規(guī)定最高院只以“紀(jì)要”的形式發(fā)布。可以這么說(shuō)，我國(guó)在民事訴訟中已建立了類似于消極裁判的民事訴訟制度。
既然是消極裁判，按照常理就不應(yīng)該由法院承擔(dān)釋明義務(wù)，但是“證據(jù)規(guī)定”卻規(guī)定，訴訟過(guò)程中，當(dāng)事人主張的法律關(guān)系的性質(zhì)或者民事行為的效力與人民法院根據(jù)案件事實(shí)作出的認(rèn)定不一致的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以變更訴訟請(qǐng)求。這條規(guī)定被學(xué)者們稱為法院的釋明義務(wù)。我是打心眼里反對(duì)這不倫不類的規(guī)定的。一是這樣的規(guī)定等于說(shuō)讓法院承擔(dān)了教當(dāng)事人如何打贏的義務(wù)，對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)倒簡(jiǎn)單了，法院讓怎么變更就怎么變更，法院同意的總不會(huì)有錯(cuò)的。二是法院如果未履行釋明義務(wù)可構(gòu)成程序違法，一審判決可能被撤銷并發(fā)回重審。三是該規(guī)定與消極裁判制度相違背，也不能保證法院居中判決。
六、關(guān)于證據(jù)交換與證據(jù)失權(quán)制度的沖突問(wèn)題
我聽說(shuō)個(gè)別學(xué)者將證據(jù)失權(quán)制度稱為“歹毒”的制度，尤其是搞刑事程序研究再轉(zhuǎn)行的，由于長(zhǎng)期受“以事實(shí)為根據(jù)”的影響，思想上壓根轉(zhuǎn)不過(guò)彎來(lái)。
“證據(jù)規(guī)定”第三十四條規(guī)定：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)向人民法院提交證據(jù)材料，當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)不提交的，視為放棄舉證權(quán)利”。我國(guó)的證據(jù)失權(quán)制度是“證據(jù)規(guī)定”頒布后正式確立的，是“證據(jù)規(guī)定”的重頭戲。但同時(shí)，“證據(jù)規(guī)定”對(duì)頒布之前的庭前證據(jù)交換制度則進(jìn)一步予以完善。我認(rèn)為對(duì)法院來(lái)說(shuō)，證據(jù)交換沒什么不好，可是作為律師卻不喜歡它。因?yàn)樽C據(jù)交換一旦實(shí)施相當(dāng)于將律師的“戰(zhàn)場(chǎng)”一分為二，庭上的精彩缺乏了生動(dòng)的元素。更為煩惱的是“人民法院組織當(dāng)事人交換證據(jù)的，交換證據(jù)之日舉證期限屆滿”的規(guī)定與證據(jù)失權(quán)制度矛盾。正當(dāng)你因?yàn)閷?duì)方?jīng)]有在舉證期限之內(nèi)提交證據(jù)暗自慶幸的時(shí)候，突然法院通知你將組織雙方交換證據(jù)，你頓會(huì)有竹籃打水一場(chǎng)空的感覺。
那么“交換證據(jù)之日舉證期限屆滿”與法院指定舉證期限是否矛盾呢？最高院沒有說(shuō)，下級(jí)法院更是沒有了主心骨。實(shí)踐中，有些法院出于無(wú)奈，將證據(jù)交換的日期訂于開庭的前一天。也有些學(xué)者認(rèn)為，“交換證據(jù)之日舉證期限屆滿”的規(guī)定與法院指定舉證期限并不矛盾，認(rèn)為最高院的本意是如果法院決定組織當(dāng)事人交換證據(jù)則不必依職權(quán)指定舉證期限。我對(duì)此問(wèn)題也沒有更好的說(shuō)法，我希望最高院能夠就這一問(wèn)題予以正式答復(fù)，因?yàn)槲抑两褚矝]有看到表示其“本意”的文件，而這一問(wèn)題好像比“證據(jù)規(guī)定”施行后暴露出的其他問(wèn)題更為迫切。
七、地方法院的“準(zhǔn)司法解釋”的適用問(wèn)題
關(guān)于法律解釋制度的法律依據(jù)主要有兩個(gè)，一個(gè)是1981年的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》，該決議授權(quán)最高院對(duì)審判工作中具體應(yīng)用法律、法令的問(wèn)題進(jìn)行解釋。該決議從現(xiàn)在人的眼光去看似乎“革命性”太強(qiáng)，有些規(guī)定與《立法法》的規(guī)定甚至矛盾。另一個(gè)是《立法法》，《立法法》規(guī)定法律解釋權(quán)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，對(duì)于最高司法機(jī)關(guān)該法只規(guī)定可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出法律解釋要求。按照同一位階法律新法優(yōu)于舊法的原則，這是否意味著《立法法》取消了“兩高”的司法解釋權(quán)？理論上是可以這么說(shuō)，但我認(rèn)為，現(xiàn)階段立法水平如此低下的情況下禁止“兩高”的解釋似乎更不能適應(yīng)國(guó)情的需要，所以在無(wú)人喝采也無(wú)人叫停的情況下，“兩高”還在馬不停蹄地起草各種各樣的司法解釋。
讓我欲坐難安的是越來(lái)越多的地方高級(jí)法院也在“競(jìng)賽式”制定自己的審判指導(dǎo)意見，我們不妨稱之為“準(zhǔn)司法解釋”。1987年，最高院曾專門下文要求地方法院不要制定具有司法解釋性的文件。但近些年有點(diǎn)控制不住。我想地方高院可能基于一些考慮。首先，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致了糾紛的賠償額等方面的規(guī)定在當(dāng)?shù)仉y以適用；其次，法院的上下級(jí)關(guān)系也可能是地方法院置最高院的規(guī)定于不顧的一個(gè)原因；再次，最高院這兩年似乎默認(rèn)了地方高院的一些“準(zhǔn)司法解釋”。在最高院主編的一些刊物上甚至經(jīng)常看到登載的地方法院的各種“審判指導(dǎo)意見”。
我認(rèn)為，我國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，立法上授權(quán)地方高院一定的裁量權(quán)非常必要。但我國(guó)政體上仍是單一制，司法權(quán)集于中央乃政體的必然要求，地方法院的大量的超乎法律及司法解釋規(guī)定的“準(zhǔn)司法解釋”顯然不符合單一制政體的要求。
參考文獻(xiàn)
參見合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、專利法等相關(guān)規(guī)定；
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