[ 苗勇 ]——(2004-8-20) / 已閱35053次
所謂自私，“是以不正當(dāng)?shù)氖侄危幸獾厍趾λ嘶蚣w、國(guó)家和人類社會(huì)整體的正當(dāng)權(quán)益而謀取一己之狹隘的心理與行為。”〔21〕自私，也是相伴人類社會(huì)而存在的。因?yàn)椋鄬?duì)于不斷發(fā)展著的人的需要來講，自然資源永遠(yuǎn)是短缺的，不能滿足人們的需求。所以，當(dāng)一些人的欲望缺少理性控制時(shí)，自私觀念也就必然在這些人身上產(chǎn)生。掌權(quán)者也是如此，他們都是獨(dú)立存在的每一個(gè)個(gè)體，都有自己獨(dú)立思維和相對(duì)利益，他們總體上都有一種背離集體或公眾的傾向。（22）他們中總有一些人由于受自己非分欲望的支配，成為自私者。一個(gè)掌權(quán)主體，如果具有了這樣的自私心理，象上圖所描述的那樣，就必然會(huì)用自私意識(shí)將私利向公權(quán)滲透，便必然會(huì)以權(quán)謀私，腐敗就從可能性轉(zhuǎn)化為了現(xiàn)實(shí)性。在掌權(quán)主體中，盡管其有著個(gè)人利益，但如果沒有自私意識(shí)的連接，腐敗是決不可能產(chǎn)生的。正是由于自私意識(shí)地作祟，謀取公共利益的公權(quán)便異化了，利用職權(quán)謀取私利。這正是貪污受賄產(chǎn)生的最根本的原因，我們將其形象地比喻為胚胎性原因。古今中外，一切貪污受賄等腐敗現(xiàn)象，都是從這一胚胎性原因萌發(fā)產(chǎn)生的，是其共同的原因，共同的本質(zhì)。因而，惟有這樣的觀點(diǎn)，才能解釋人類社會(huì)腐敗現(xiàn)象的普遍性。
三、預(yù)防貪污受賄的根本方法
解決問題的方法，是建立在對(duì)產(chǎn)生問題原因的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的。如果方法本身不是建立在科學(xué)認(rèn)識(shí)問題的基礎(chǔ)上，那么，這個(gè)方法便是盲目的，脫離實(shí)際的，從而是毫無效果的。即便是符合了實(shí)際，那也是不自覺的，也就大大影響了預(yù)防的效果。
從上述對(duì)貪污受賄的根本原因的分析中，我們清楚地看到，要預(yù)防此類腐敗行為的發(fā)生，最根本的方法，不是要消滅權(quán)力或者減少權(quán)力，因?yàn)闄?quán)力本身不是腐敗產(chǎn)生的原因；而且，只要人類社會(huì)存在，權(quán)力就必然相伴存在。減少權(quán)力，當(dāng)然能夠減少腐敗產(chǎn)生的條件從而減少腐敗，但我們討論的是如何預(yù)防掌權(quán)主體的腐敗，這是兩個(gè)不同的課題。同樣，這個(gè)方法也不是要消滅掌權(quán)主體的自身利益。如果能夠做到這點(diǎn)，當(dāng)然很好，很有效。沒有自身利益，大公無私，掌權(quán)主體完全和公權(quán)融為一體，產(chǎn)生腐敗的可能性也就一點(diǎn)沒有了。但是，我們能做到這點(diǎn)嗎？！人的自然屬性乃是客觀存在著的呀。
預(yù)防貪污受賄的根本方法是什么？從上圖中可以看出，唯一的辦法，就是要在“自私”這一要素上做文章。如果自私觀念沒有了，腐敗也就不可能產(chǎn)生出來。因此，預(yù)防貪污受賄的根本方法，就是要鏟除自私觀念。要從內(nèi)、外兩個(gè)方面，來防止國(guó)家工作人員自私觀念的產(chǎn)生，從而掐斷公權(quán)和私利的連接線。沒有這個(gè)連接線，盡管擁有私利的主體掌握著公權(quán)，也能做到公私分明，杜絕權(quán)力異化現(xiàn)象的發(fā)生。
從內(nèi)的方面來預(yù)防貪污受賄行為的發(fā)生，就是要使掌權(quán)主體在主觀意識(shí)上筑牢思想防線，預(yù)防和鏟除自私自利觀念，阻斷公權(quán)與私利的結(jié)合。首先，要樹立科學(xué)的世界觀和人生觀。江澤民同志在中央紀(jì)委第七次全體會(huì)議上的講話中指出：“干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)是教育。無論是提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)，還是防范腐敗問題、防止和糾正用人上的不正之風(fēng)，都要堅(jiān)持教育在先。”他又說：“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，打牢思想政治基礎(chǔ)，筑嚴(yán)思想政治防線，最根本的就是要牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀”。（23）科學(xué)的世界觀和人生觀使人能夠正確認(rèn)識(shí)自己的存在意義之所在，使國(guó)家工作人員真正看到，一個(gè)人的價(jià)值，不在于他向社會(huì)索取了多少，而在于向社會(huì)貢獻(xiàn)了多少。他向社會(huì)的索取是分母，向社會(huì)貢獻(xiàn)是分子，索取越多，相應(yīng)地自身價(jià)值就越小；貢獻(xiàn)越大，相應(yīng)地他的價(jià)值就越大。從而使國(guó)家工作人員真正弄明白“過去參加革命是為什么，現(xiàn)在當(dāng)干部應(yīng)該做什么，將來身后留點(diǎn)什么？”，自覺地講奉獻(xiàn)，體現(xiàn)人生的價(jià)值。從反面看清楚，自私自利，巧取豪奪，貪污受賄，必然導(dǎo)致自身價(jià)值的大跌，甚至成為一個(gè)負(fù)價(jià)值的人，最終為社會(huì)和人民所唾棄。樹立了這樣的世界觀和人生觀的人，就能抵擋任何黑色的誘惑，堂堂正正地做人。
其次，培養(yǎng)高尚的從政道德。道德是規(guī)范人的言行的行為規(guī)范，它是從內(nèi)在方面對(duì)人行為進(jìn)行制約，因而是預(yù)防貪污受賄的十分有效的辦法。一個(gè)具有了崇高職業(yè)道德，便是具有了政治良心的人。所謂政治良心，就是指人們?cè)谡位顒?dòng) 中的良心，即人們?cè)诼男袑?duì)他人和社會(huì)的政治道德義務(wù)時(shí)，對(duì)所負(fù)的政治道德責(zé)任的內(nèi)心道德感知和政治行為的自我評(píng)價(jià)能力，是人對(duì)其政治道德責(zé)任的自覺意識(shí)。政治良心的內(nèi)容包括同情心、怯惡心、是非感和團(tuán)結(jié)心。（24）具有這種政治良心的人，就能時(shí)時(shí)處處能夠用美好的 情操，來約束自己的私利，有效地遏制自私觀念在自己頭腦中滋長(zhǎng)，真正做到公私分明，廉潔奉公。這樣，腐敗的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，也就根本不可能在這樣的人身上形成。
第三，擺正自身利益的位置。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的人，都有自己的物質(zhì)利益。人們的一切行為，無不和他們的切身利益有關(guān)。馬克思說：“人民奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”比如在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，人們經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目的，乃是為了利潤(rùn)最大化。國(guó)家工作人員，他們的勞作，當(dāng)然和他們的薪水是聯(lián)系在一起的。但是，個(gè)人的物質(zhì)利益必須和他所處的社會(huì)和時(shí)代密不可分，有一個(gè)度。脫離這個(gè)客觀條件，企求超越式的豪華生活，就會(huì)產(chǎn)生畸形的物質(zhì)需要，就會(huì)滋長(zhǎng)自私自利的個(gè)人主義觀念，就必然會(huì)走向腐敗。只有樹立正確的利益觀，把自己的物質(zhì)需求，建立在客觀條件之上，才能正確地處理好私利與公權(quán)的關(guān)系。做到了“知足者常樂”，或者等而下子，起碼可以是“君子愛財(cái)，取之有道”，腐敗的根源也就能被有效的堵塞。
從外在方面預(yù)防，就是要通過制度設(shè)置，來阻斷公權(quán)與私利的結(jié)合。一是要對(duì)權(quán)力的行使進(jìn)行制約。對(duì)權(quán)力制約的根本點(diǎn)在哪里？就在于通過對(duì)權(quán)力行使的制約，防止掌權(quán)者在行使權(quán)力過程中滋長(zhǎng)私心，使公權(quán)向私利擴(kuò)張。因?yàn)檎茩?quán)者具有特殊的身份，是人情、金錢和美色所攻擊腐蝕的對(duì)象。毛澤東早就說過：“資產(chǎn)階級(jí)的捧場(chǎng)則可能征服我們隊(duì)伍中的意志薄弱者。”（25）尤其在“官本位”意識(shí)十分強(qiáng)烈的中國(guó)，權(quán)力被人們奉為至高的地位，在這種環(huán)境中，權(quán)力的載體——掌權(quán)者很容易被腐蝕。如果不對(duì)權(quán)力的行使進(jìn)行有效的制約，那么，在各種誘惑面前，掌權(quán)者就可能欲望膨脹，私心滋長(zhǎng)，被俘虜過去。可見，掌權(quán)者的腐敗，并不是權(quán)力使然，而是自己在特殊的地位和環(huán)境中，被各種“海妖”的迷人的誘惑拖下了水。因此，必須對(duì)權(quán)力的行使進(jìn)行強(qiáng)有力地制約，就如同船員們把奧德修斯緊緊捆綁在船桅上，抵擋住各種“海妖”們的誘惑。黨的十五屆六中全會(huì)《決定》正確指出：“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運(yùn)行，是防止以權(quán)謀私的根本舉措。”但遺憾的是，我們這方面的工作做得還很不夠，致使許多掌權(quán)者自覺不自覺地被社會(huì)陰暗的東西所腐蝕，滋長(zhǎng)了私心，走向了腐敗。
二是要對(duì)掌權(quán)者的利益進(jìn)行監(jiān)督。而在各國(guó)反腐敗的斗爭(zhēng)中，實(shí)施所謂“陽(yáng)光法”，即實(shí)行公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開的制度，是一項(xiàng)重要的舉措。韓國(guó)政府實(shí)行了公務(wù)員財(cái)產(chǎn)登記，實(shí)行了“金融真名制”和“不動(dòng)產(chǎn)真名制”，通過了《公職人員倫理法修正案》。美國(guó)法律規(guī)定，總統(tǒng)、副總統(tǒng)等1.5萬(wàn)名高級(jí)官員在就職時(shí)要公開自己及配偶的財(cái)產(chǎn)狀況，以后必須按月申報(bào)，一但發(fā)現(xiàn)有違法收入，立即處理。法國(guó)資金透明法規(guī)定，政府成員、地方高級(jí)官員在被任命或上任后的15天內(nèi)，應(yīng)向有關(guān)部門提交一份財(cái)產(chǎn)狀況清單。日本規(guī)定，內(nèi)閣成員必須公開資產(chǎn)，包括土地、建筑物等不動(dòng)產(chǎn)，銀行存款和有價(jià)證券，汽車、字畫和古董等。阿爾巴尼亞也于1995年公布了財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律，要求公務(wù)員對(duì)其個(gè)人及家庭的動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)及參加商業(yè)活動(dòng)的投資必須申報(bào)。臺(tái)灣于1993年6月通過三讀程序，公布了“公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法”，實(shí)行了四項(xiàng)強(qiáng)制原則——強(qiáng)制申報(bào)、強(qiáng)制公開、強(qiáng)制托管及強(qiáng)制處罰。“讓陽(yáng)光照亮體制”，使公務(wù)人員的財(cái)產(chǎn)及其變動(dòng)情況受到社會(huì)的監(jiān)督，無疑可以在相當(dāng)程度上遏制錢權(quán)交易等各種腐敗行為的發(fā)生。（26）借鑒國(guó)外有效經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)推行“陽(yáng)光法”，必將對(duì)預(yù)防貪污受賄起到十分重要的作用。凡掌握公權(quán)者，必須將自己的收入向職權(quán)所轄范圍內(nèi)的群眾公布，接受民主監(jiān)督。如果隱匿個(gè)人財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)責(zé)任。在《刑法》增加嚴(yán)重違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的罪名，凡故意不申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行這項(xiàng)制度，就能防止個(gè)人的需要向畸形方向發(fā)展，遏制自私觀念的滋長(zhǎng)，從而有效地預(yù)防腐敗的發(fā)生。
三是要從嚴(yán)治吏，從優(yōu)待吏。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，關(guān)鍵在于管理好執(zhí)法隊(duì)伍，因?yàn)榉ㄖ蔚谋举|(zhì)在于吏治。法治的失敗，就是吏治的松懈；而吏治的松懈，必然是貪污受賄泛濫。因此，必須用縝密的法律，來管理好干部隊(duì)伍，制約權(quán)力的行使。同時(shí)，對(duì)出現(xiàn)腐敗行為的國(guó)家工作人員，要嚴(yán)肅處理。凡是被追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)一律開除。以這種鐵的紀(jì)律和法律，告戒掌權(quán)者，要依法行使職責(zé)。同時(shí)，又要從優(yōu)待吏，為他們有一個(gè)體面的生活提供物質(zhì)上的保障。絕對(duì)否定或肯定“高薪養(yǎng)廉”的做法，都是錯(cuò)誤的。應(yīng)該承認(rèn)，“高薪養(yǎng)廉”對(duì)廉政建設(shè)還是有一定作用的。因?yàn)樨澪凼苜V，是利益驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。如果貪污受賄成本很高，就很少會(huì)有人去愚蠢地實(shí)施。從經(jīng)濟(jì)人的角度分析，下列公式無疑是正確的：
公權(quán)+自私=腐敗＜私利→能遏制貪污受賄
公權(quán)+自私=腐敗＞私利→易導(dǎo)致貪污受賄
如果貪污一萬(wàn)元，他將損失十萬(wàn)元，他怎么會(huì)去做這樣的傻事呢。
關(guān)于從嚴(yán)治吏、從優(yōu)待吏，新加坡的經(jīng)驗(yàn)十分值得借鑒。新加坡現(xiàn)行的《反貪污法》共35條，規(guī)定了極為嚴(yán)厲和詳細(xì)的懲罰措施。為切實(shí)執(zhí)行該項(xiàng)法律，反貪污調(diào)查局具有廣泛權(quán)力。調(diào)查局既是行政機(jī)構(gòu)，又是執(zhí)法機(jī)關(guān)。該局可以在沒有逮捕證的情況下，逮捕涉嫌人員，有權(quán)沒收貪污罪犯的全部賄賂。貪污者除被罰款外還可以被判徒刑；調(diào)查局有權(quán)調(diào)查貪污人在銀行的存款、股票數(shù)額、費(fèi)用帳戶，甚至可以查找其家人的帳目；犯罪人職位越高處罰越重。 反貪污調(diào)查局自成立以來，秉公執(zhí)法，處理多起貪污受賄案件。新加坡環(huán)境發(fā)展部政務(wù)部長(zhǎng)（副部級(jí)）接受了印尼商人贈(zèng)送的7張機(jī)票，攜帶家人旅游。被發(fā)現(xiàn)后不僅被撤職，還被判刑4年。一名在監(jiān)獄工作的警員，只因幫犯人買了條香煙收受15元“好處費(fèi)”，被查出后不僅被解職，而且被判3個(gè)月徒刑。原國(guó)家發(fā)展與建設(shè)部部長(zhǎng)鄭章遠(yuǎn)曾為“公共住房”建設(shè)立下功勞，深受李光耀器重。反貪局調(diào)查發(fā)現(xiàn)他兩次受賄50萬(wàn)元，但他拒不承認(rèn)，而且還希望通過老領(lǐng)導(dǎo)李光耀出面幫忙。李光耀聞?dòng)嵑笈瓪鉀_沖，令其停職，接受調(diào)查。鄭章遠(yuǎn)最終畏罪自殺。關(guān)于從優(yōu)待吏， 新加坡政府制定了完整的《中央公積金制度》，按規(guī)定政府公務(wù)員每個(gè)月工資的20%比例提供公積金，政府按該公務(wù)員月薪的20%比例提供公積金，雙方各交一半（發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)比例適當(dāng)調(diào)整）。就是說每個(gè)公務(wù)員享有工資40%的公積金，以個(gè)人名義存在銀行。這份公積金屬于個(gè)人所有，但不得隨意提取。按制度規(guī)定只能用于四項(xiàng)內(nèi)容：（1）購(gòu)買住房；（2）醫(yī)療治病；（3）為子女交學(xué)費(fèi)；（4）養(yǎng)老基金。養(yǎng)老金必須在退休后方可領(lǐng)取，政府不另發(fā)養(yǎng)老金。可以想象，一個(gè)公務(wù)員每月可獲得月薪40%的公積金，工作時(shí)間越久，所得積蓄越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高級(jí)公務(wù)員（司局級(jí)）到55歲退休時(shí)，公積金總額大約有80-90萬(wàn)新元，相當(dāng)于人民幣400-500萬(wàn)元。如果在職時(shí)廉潔奉公，沒有貪污腐敗和違法行為，退休后，全家生活富裕，安居樂業(yè)。 但是，新加坡法律規(guī)定，凡是有貪污、受賄等違法行為者，一律全部撤銷其公積金。如商業(yè)部一局長(zhǎng)，以購(gòu)買新汽車的理由向銀行申請(qǐng)貸款，銀行付款后他卻不買汽車而挪于它用。法院以“欺騙銀行的行為”判處其被監(jiān)禁一天，政府開除其公職，而處罰最嚴(yán)重的則是取消他50多萬(wàn)新元的公積金。可以想見，在如此嚴(yán)厲的法律面前，又有幾個(gè)人敢冒此風(fēng)險(xiǎn)因貪小便宜而毀掉自己整個(gè)后半生呢！正是由于這樣從嚴(yán)治吏、從優(yōu)待吏，新加坡政府才成為了世界上最廉潔的政府之一。（27）如果我們這樣做了，廉政建設(shè)肯定會(huì)做得更好。
總之，只要我們從內(nèi)外兩個(gè)方面下工夫，就能從根本上有效地割裂公權(quán)與私利的結(jié)合，從而達(dá)到預(yù)防貪污受賄的目的。
注釋：
①威霍·貝爾著《初民的法律》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1993年版，第77——78頁(yè)。
②參見林劍鳴著《法與中國(guó)社會(huì)》，吉林文史出版社1988年版，第7——9頁(yè)。
③斯蒂芬 ·木莫爾著《權(quán)力與腐敗》，新華出版社2000年版，第24頁(yè)。
④王亞南：《中國(guó)官僚政治史研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1981年版，117頁(yè)。
⑤參見辛子牛主編《中國(guó)歷代名案集成（下集）》：“權(quán)相和珅貪縱案”，復(fù)旦大學(xué)出版社1997年版。
⑥見《跨越腐敗的陷阱——國(guó)外反腐敗的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)》，第2——3頁(yè)。
⑦⑨《反腐敗：跨世紀(jì)的對(duì)策》，第5——6頁(yè)。
⑧王滬寧編《腐敗與反腐敗——當(dāng)代國(guó)外腐敗問題研究》，上海人民出版社1990年版，第205、214頁(yè)。
⑩該材料取自華夏經(jīng)緯網(wǎng)2001年8月22日。
⑾（25）《毛澤東選集》第4卷第1438頁(yè)，人民出版社1991年版。
⑿黃修榮、劉宋斌主編《中國(guó)共產(chǎn)黨廉政反腐史記》，中國(guó)方正出版社1997年版，第108頁(yè)。
⒀中國(guó)方正出版社2000年版，第19頁(yè)。
⒁崔文化著《權(quán)力的祭壇》，工人出版社1988年版，第2頁(yè)。
⒂林哲著《權(quán)力腐敗與權(quán)力制約》，法律出版社1997年版，第271頁(yè)。
⒃《馬克思恩格斯選集》第1卷，第34頁(yè)。
⒄《馬克思恩格斯全集》第42卷，第167頁(yè)。
⒅《馬克思恩格斯全集》第20卷，第110頁(yè)。
⒆《馬克思恩格斯選集》第3卷，第574頁(yè)。
⒇《荀子 ·性惡》。
（21）文清源著《自私論——萬(wàn)惡之源的理性批判》，中南工業(yè)大學(xué)出版社1997年版，第7頁(yè)。
（22）參見卓澤淵著《法治國(guó)家論》，中國(guó)方正出版社2001年版，第63頁(yè)。
（23）《江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義（專題摘要）》，中央文獻(xiàn)出版社2002年版，第668——669頁(yè)。
（24）參見《從政之道 為民之德：領(lǐng)導(dǎo)干部政治道德研究》，第160——163頁(yè)。
（26）該材料取自西南政法大學(xué)網(wǎng)，龍宗智撰《步履艱難陽(yáng)光法》。
（27）該材料選自華夏經(jīng)緯網(wǎng)。
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