[ 歐陽(yáng)昆侖 ]——(2004-8-7) / 已閱19985次
浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的調(diào)整與改革初探---作者歐陽(yáng)昆侖
內(nèi)容提要：一個(gè)法制社會(huì)的形成，除了立法上的完善，還要有執(zhí)行機(jī)構(gòu)的完善，因?yàn)橐粋�(gè)建全的機(jī)構(gòu)重要性并不亞于制度的本身。眾所周知一個(gè)社會(huì)需要一定的控制體系來(lái)維護(hù)和鞏固其自身的發(fā)展，一個(gè)法制社會(huì)控制體系最主要的標(biāo)志是法律體系，然而徒有法不能自行，它的執(zhí)行組織是很重要的，執(zhí)行組織的結(jié)構(gòu)如何，都會(huì)影響到法的效能地發(fā)揮。因此，平時(shí)我們?cè)诩訌?qiáng)立法的同時(shí)也要考慮到其執(zhí)行機(jī)構(gòu)的完善等問(wèn)題，在對(duì)黨提出加強(qiáng)社會(huì)法制建設(shè)的理解時(shí)要從立法和機(jī)構(gòu)的完善兩個(gè)方面進(jìn)行，避免一手硬一手軟的情形。在我國(guó)立法工作取得一定成績(jī)的情景下，黨中央在十六大上提出進(jìn)一步改革和完善政府的工作機(jī)構(gòu)無(wú)疑是十分明智的。現(xiàn)我以我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)為例，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的狀況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法干部的數(shù)量和質(zhì)量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督缺陷等問(wèn)題進(jìn)行探討與分析，就此提出自己關(guān)于我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的調(diào)整與改革的一些看法與建議。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu) 調(diào)整 改革 人民法院 人民檢察院 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大 監(jiān)督
任何社會(huì)都需要一定的控制體系來(lái)維護(hù)和鞏固其自身的發(fā)展，在階級(jí)社會(huì)里這種控制體系最主要的標(biāo)志是法律體系，當(dāng)然還有道德和紀(jì)律以及習(xí)俗等等。而法制體系是由概念、組織、規(guī)范等要素組成，但徒法不能自行，其執(zhí)行組織是很重要的，執(zhí)行組織的結(jié)構(gòu)狀況如何，對(duì)社會(huì)治安狀況的好壞，官員的勤政廉潔，良好的社會(huì)風(fēng)氣的形成是相當(dāng)重要的。黨中央提出一手抓建設(shè)，一手抓法制的方針無(wú)疑是十分重要的。我們?cè)诶斫馍希艘紤]立法完善外，還要考慮機(jī)構(gòu)的完善等問(wèn)題，要全面抓，不能有一手硬，一手軟的狀況。在十六大上中央提出進(jìn)一步改革和完善政府的工作機(jī)構(gòu)無(wú)疑是十分明智的。目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安尚未實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，執(zhí)法機(jī)關(guān)有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，執(zhí)法犯法等腐敗現(xiàn)象將在一定范圍內(nèi)長(zhǎng)期存在，并在一段時(shí)期有愈演愈烈之勢(shì)。究其原因，無(wú)不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的體系有一定的關(guān)系，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)組織方面的問(wèn)題尚未引起人們的重視和研究。目前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)組織體系上存在的問(wèn)題，我以為主要有：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)過(guò)于疏散，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制體系在結(jié)構(gòu)上存在較大的空隙。改革開(kāi)放以前我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是人民公社的體制，自十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)針對(duì)過(guò)去的弊端，進(jìn)行了一系列的改革，農(nóng)村實(shí)行社政分開(kāi)、家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，使城鄉(xiāng)個(gè)體戶(hù)有了發(fā)展。隨著改革地深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制引起了一系列的變化，特別是黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，使經(jīng)濟(jì)交往更加頻繁，人口流動(dòng)量不斷增大，出現(xiàn)空前活躍的局面。可是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)調(diào)整和改革滯后，與原有的體系出入不大，因而出現(xiàn)較大的空隙，使權(quán)力的消極性和被動(dòng)性過(guò)度得以體現(xiàn)，即許多治安問(wèn)題，沒(méi)人去管、去過(guò)問(wèn)、去消化。不少地方“告狀無(wú)門(mén)”、“族權(quán)當(dāng)?shù)馈保詸?quán)謀私的情況層出不窮，出了什么事，要出錢(qián)“請(qǐng)客”、“送禮”；拉關(guān)系、走后門(mén)去解決，甚至“族長(zhǎng)”說(shuō)了算，這些情況已不是個(gè)別的情形，并在一段時(shí)間有趨于急劇增多之勢(shì)。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)體制改革中，會(huì)出現(xiàn)許多新情況、新問(wèn)題、新糾紛，這些新的矛盾要司法機(jī)關(guān)采取合適的手段去調(diào)整和解決。可是，現(xiàn)在還沒(méi)有這樣的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)去解決那些已經(jīng)違法尚不構(gòu)成犯罪，或情節(jié)輕微不需要處以刑罰的案件；或雖有機(jī)關(guān)，但是沒(méi)有充分履行自己職責(zé)。因此，群眾有意見(jiàn)，缺乏安全感，使不少民事糾紛或生活瑣事演變?yōu)橹卮蟮男淌掳讣?br>
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)不健全，存在一頭“大”，幾頭“小”的狀況。主要表現(xiàn)為目前我國(guó)政府實(shí)行四級(jí)制，即中央、省（自治區(qū)或直轄市）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但實(shí)際上，省以下還設(shè)有地區(qū)或市，因此實(shí)際上存在四級(jí)政府，五個(gè)層次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府五臟雖小，編制卻一應(yīng)俱全，有了《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第52條關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民政府職權(quán)的規(guī)定，該管的不該管的，它都“管了”，結(jié)果出現(xiàn)了消化不良全身浮腫——人浮于事這一頭“大”的局面。
但鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機(jī)關(guān)卻不健全，表現(xiàn)為司法機(jī)關(guān)，一般只有四個(gè)層次，雖然公安機(jī)關(guān)在縣以下設(shè)有派出所（警區(qū)），縣人民法院，下設(shè)有法庭，可是派出所（警區(qū)）與法庭在農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中未設(shè)或未設(shè)齊全的為數(shù)不少；在城市，區(qū)以下一般未設(shè)派出所，檢察院只設(shè)到縣。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城市相當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街道辦事處）這一級(jí)政府一般沒(méi)有完整的司法機(jī)關(guān)。突顯出鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機(jī)關(guān)薄弱的“小”。這樣基層司法權(quán)的獨(dú)立性就無(wú)談起。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也不健全。我國(guó)憲法確定的國(guó)家的政治制度是人民代表大會(huì)制度。憲法第三條規(guī)定，中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制原則。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。“一府兩院”的國(guó)家機(jī)構(gòu)，其權(quán)力來(lái)源是人民代表大會(huì)。在人大會(huì)閉會(huì)期間，人大的部分職權(quán)由其常設(shè)機(jī)關(guān)常務(wù)委員會(huì)行使，我國(guó)只在縣以上的各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)只設(shè)立“主席團(tuán)”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)“主席團(tuán)”只有設(shè)常務(wù)主席一人，并可設(shè)副主席1人至2人，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在一起工作。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的“小”，表現(xiàn)的非常直接，這樣不但體現(xiàn)不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在國(guó)家機(jī)關(guān)中的地位，而且也使人們?cè)谥饔^上輕視了人大的功能，誤以為人大只不過(guò)是“花瓶”供擺設(shè)而已，沒(méi)什么作用，這樣對(duì)我國(guó)民主和法制建設(shè)是非常不利的。
三、司法干部的質(zhì)量和數(shù)量都不適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)加強(qiáng)法制的需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展城鎮(zhèn)人口不斷增多，建設(shè)用地的不斷擴(kuò)大，一個(gè)城市街道辦事只有幾個(gè)或十幾個(gè)公安干警，處往往要管好幾萬(wàn)人，甚至十幾萬(wàn)人，沒(méi)有法院，也沒(méi)有檢察院。農(nóng)村一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都有萬(wàn)人以上，多的有數(shù)萬(wàn)人，有的只有幾個(gè)警察，一般也無(wú)法院，更不要說(shuō)檢察院。面對(duì)現(xiàn)狀不但現(xiàn)有司法干部素質(zhì)不符合要求，就是有高質(zhì)量的干部，也搞不過(guò)來(lái)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)中的治安、調(diào)解等組織又流于形式，缺乏統(tǒng)一組織去協(xié)調(diào)它們的關(guān)系。我以為這種組織疏松，必然導(dǎo)致防范違法犯罪不力的局面。因此，大量案件和糾紛積壓，無(wú)人過(guò)問(wèn)，解決問(wèn)題靠“開(kāi)后門(mén)”。目前不但有干部質(zhì)量問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急，更迫切的是數(shù)量問(wèn)題。而這又往往使“小事”導(dǎo)致新的更大是糾葛，甚至發(fā)展成惡性案件的原因之一。
四、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督也有不少缺陷。隨著現(xiàn)代社會(huì)公共事務(wù)增多，國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力急劇膨脹，國(guó)家各種監(jiān)督制度和監(jiān)督手段得到了發(fā)展。在我國(guó)的監(jiān)督機(jī)制中，首先是政黨監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督（人大監(jiān)督），其次是法律監(jiān)督和行政監(jiān)督，同時(shí)還有群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)關(guān)中也存在這樣的監(jiān)督，但它的監(jiān)督多來(lái)自上級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)，這些縱向監(jiān)督相對(duì)來(lái)說(shuō)較間接。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的不健全，必然會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督體系不完善，造成監(jiān)督分工不明確，不協(xié)調(diào)，很難使監(jiān)督發(fā)揮最大的效率。《浙江省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表選舉實(shí)施細(xì)則》第9條第三款規(guī)定“鄉(xiāng)級(jí)選舉委員會(huì)的組成人員，由本級(jí)人民政府提名，報(bào)縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命。”這就告訴我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的代表不是間接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府產(chǎn)生也是由它主要確定的，試問(wèn)一個(gè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提名的選舉委員會(huì)產(chǎn)生的代表，如何能夠去監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府？鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)政府的監(jiān)督也就變得徒有其名。
人民檢察制度設(shè)計(jì)的實(shí)質(zhì)在于法律監(jiān)督，而訴訟監(jiān)督是實(shí)踐中的一個(gè)重要法律監(jiān)督方式。在其他監(jiān)督?jīng)]有那么直接的效力的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)了人民檢察院的設(shè)置，就幾乎等于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消了對(duì)民事、行政、刑事各個(gè)訴訟程序的監(jiān)督。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和官員違反法律，侵害公民權(quán)利，公民因種種原因不敢起訴或難以起訴，如有檢察機(jī)關(guān)幫助起訴不但有利保護(hù)公民權(quán)力，也維護(hù)了國(guó)家的法制。非常典型的例子就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派問(wèn)題，中央三令五申，就是禁而不止。如讓檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用法律手段起訴這些部門(mén)，不但保護(hù)了公民的權(quán)利也使中央的政策和法律得以貫徹執(zhí)行。而實(shí)踐中大量存在的刑訊逼供、超期羈押、久拖不審、久審不決、裁判不公、執(zhí)法不力等違法現(xiàn)象，都要求進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟監(jiān)督權(quán)，只有這樣才能有效地懲辦腐敗、防止擅斷。
五、罪與非罪由于認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，對(duì)一些治安問(wèn)題不能正確把握。由于法律知識(shí)普及不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中存在把一些尚未構(gòu)成犯罪的問(wèn)題當(dāng)成犯罪看待，也存在把本來(lái)已構(gòu)成犯罪的案件當(dāng)成一般糾紛對(duì)待。許多兩可之間，或已構(gòu)成違法而尚不構(gòu)成犯罪的不大不小的問(wèn)題，沒(méi)有合適的機(jī)構(gòu)來(lái)解決，而這些事情在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中大量的存在。因此許多問(wèn)題未能有正確地解決，即使解決了一批問(wèn)題，有產(chǎn)生了一批新問(wèn)題，這是造成社會(huì)治安不能根本好轉(zhuǎn)的基本原因之一。
六、法院不能便民效益、效率意識(shí)，社會(huì)風(fēng)氣等原因也會(huì)影響著人們對(duì)公正地追求。隨著有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，效益和效率的意識(shí)也深入人心，人們?cè)谑袌?chǎng)中追求效率和效益的同時(shí)難免會(huì)偏離公平的天平。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)法院，人們?cè)V訟得來(lái)回穿梭于異地法院之間，這樣無(wú)形中增加了人們?cè)V訟過(guò)程時(shí)間和金錢(qián)的消耗，為人們?cè)V訟增加了不便。如果人們只一味的追求效益、效率，就有可能放棄對(duì)公正地追求，從而放棄了訴訟。中華民族幾千年來(lái)的“忍氣吞聲”、“忍氣求財(cái)”等習(xí)俗，不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)消失，它會(huì)左右著人們的思想，影響著人們對(duì)公正的追求。也會(huì)影響著社會(huì)治安的好轉(zhuǎn)。
此外，立法不完善，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)等情況依然存在。
總之，上述種種原因要求我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的調(diào)整與改革提出了實(shí)質(zhì)性的要求。那么究竟應(yīng)當(dāng)怎樣具體調(diào)整與改革呢？我以為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：
一、明析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政權(quán)力，精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了行使本行政區(qū)內(nèi)的行政權(quán)外，還管理公安、司法行政、民政、計(jì)劃生育等“行政”工作。我認(rèn)為應(yīng)該把公安的權(quán)力還給公安；把司法的權(quán)力還給人民法院；把檢察權(quán)還給人民檢察院；把社會(huì)法律工作交給以律師為主體的社會(huì)；把計(jì)劃生育的工作交給村（居）民委員會(huì)；把民政中大部分的權(quán)力交給社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)一類(lèi)的社會(huì)公益事業(yè)單位等。從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)的人員得以極大的精簡(jiǎn)，職能得到更大地明析。只有明析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，才能有效地防止由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“獨(dú)家經(jīng)營(yíng)”滋生暗長(zhǎng)起來(lái)的腐敗，從而使“有求不應(yīng)”的行事作風(fēng)得到有效地控制。也使人們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督提供了方便之門(mén)。
二、把司法機(jī)關(guān)建立到基層。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)政府一般沒(méi)有完善的司法機(jī)關(guān)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處它們處于治安的最前線，現(xiàn)有司法干部的力量是很不夠的。因此應(yīng)充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，設(shè)立公安派出所（警區(qū)），人民法院（考慮到人民法院上下級(jí)之間只有監(jiān)督的關(guān)系，固取消了人民法庭的說(shuō)法）和檢察院，建立第一線的司法干部力量。這是加強(qiáng)法制建設(shè)，調(diào)整與改革司法機(jī)關(guān)的最基本的一環(huán)。特別是把人民法院設(shè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道辦事處更是迫切的需要。幾萬(wàn)甚至十多萬(wàn)人，他們?cè)谏钪小⑸a(chǎn)中、各種交往中，必然會(huì)存在許多的糾紛和案件，而這些案件除了少數(shù)，是要經(jīng)過(guò)公、檢、法三個(gè)機(jī)關(guān)依程序處理的外，而絕大多數(shù)案件，在刑事方面屬于自訴案件，在民事方面多數(shù)是可以調(diào)解處理的。這就是說(shuō)大多數(shù)屬于人民法院直接受理來(lái)承擔(dān)和辦理的，而單靠司法助理員，或基層調(diào)解和治安管理組織是不能勝任的。在街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人民法院就可以從根本上解決人民群眾告狀難的問(wèn)題，并在根本上保障法律的實(shí)施與執(zhí)行，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，這是法制建設(shè)重大的一步。離開(kāi)了這一不，許多問(wèn)題都難以克服，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)治安綜合治理是十分重要的。因?yàn)橛辛藢?zhuān)門(mén)依法辦案和調(diào)解的國(guó)家機(jī)關(guān)，就可以把大量的問(wèn)題，解決在萌芽狀態(tài)，降低重大案件的發(fā)案率。
在我國(guó)的國(guó)家權(quán)力架構(gòu)中，檢察機(jī)關(guān)是與國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)平行的國(guó)家機(jī)構(gòu)，由人民代表大會(huì)產(chǎn)生并向其負(fù)責(zé)，享有獨(dú)立的憲法地位，行使專(zhuān)門(mén)的法律監(jiān)督職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)以監(jiān)督國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施、維護(hù)其他國(guó)家權(quán)力依法行使為基本職能，對(duì)政府行使國(guó)家行政權(quán)的行為和法院行使國(guó)家審判權(quán)的行為依法進(jìn)行法律監(jiān)督。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果只設(shè)有人民法院而沒(méi)有設(shè)置人民檢察院，隨著法院獨(dú)立性的加強(qiáng)，法官責(zé)任加大，法官的違法可能性增強(qiáng)，這也要求也應(yīng)加大對(duì)司法人員監(jiān)督的力度。2003年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大對(duì)職務(wù)犯罪案件查辦力度，全年共立案?jìng)刹楦黝?lèi)職務(wù)犯罪案件3.8萬(wàn)多件，查辦涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上干部2600多人，其中縣級(jí)以下占總量的84%多。2003年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂部門(mén)，共受理案件線索55333件，初查48101件，立案?jìng)刹?1953件，其中查辦縣以上干部2390人，其他為鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的干部。通過(guò)辦案，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失41億余元。2003年共立案?jìng)刹闉^職侵權(quán)案件7600多件。其中查辦縣處級(jí)以上干部濫用職權(quán)、玩忽職守要案230多人，查辦司法和行政執(zhí)法人員徇私舞弊、貪贓枉法、包庇放縱犯罪案件7100多人。以上三組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，其中大要案立案數(shù)明顯高于2002年。因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人民檢察院，加強(qiáng)法律監(jiān)督確實(shí)必要，因?yàn)榛鶎佑蟹ú灰赖那闆r相對(duì)比上層更要嚴(yán)重一些。這一方面有利于防止和約束司法腐敗；另一方面，檢察機(jī)關(guān)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的立案?jìng)刹臁⑻崞鹪V訟又是其監(jiān)督執(zhí)法的重要表現(xiàn)，國(guó)家工作人員利用職務(wù)之便進(jìn)行犯罪，不僅是違反刑法的表現(xiàn)，而且更重要的是弄權(quán)瀆職、擾亂嚴(yán)格執(zhí)法的政治腐敗現(xiàn)象。當(dāng)然這樣增加機(jī)構(gòu)，會(huì)要適當(dāng)?shù)脑黾尤藛T和財(cái)政開(kāi)支，但我以為可以從精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)人員和壓縮司法上層編制來(lái)充實(shí)基層等辦法加以解決。以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機(jī)構(gòu)的調(diào)整與改革要抓住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城市街道辦事處）建立人民法院為中心，公安和人民檢察院為兩翼的司法機(jī)關(guān)。如果把司法比作大鵬，有了人民法院這一軀體，缺少公安和人民檢察院這兩只堅(jiān)硬的兩翼，這只大鵬也飛不起來(lái)。所以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)派出所，人民檢察員是非常必要的。
三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)增強(qiáng)人大職能，進(jìn)一步提高基層人大的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督力度。在我國(guó)一切國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)都受人大領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，在實(shí)際生活中由于人大的領(lǐng)導(dǎo)乏力，人大的監(jiān)督形式的非經(jīng)常性、非具體性和非同步性，極易導(dǎo)致行政權(quán)和司法權(quán)的專(zhuān)斷和膨脹。特別是現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于機(jī)構(gòu)的不建全，人大的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督更流于形式，更容易導(dǎo)致行政權(quán)和審判權(quán)的專(zhuān)斷和膨脹。這就要求我們?cè)诩訌?qiáng)司法建設(shè)的同時(shí)要加強(qiáng)人大的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的建設(shè)可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：
（一）、穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的“主席團(tuán)”成員，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)后，只由常務(wù)主席一人辦公的情況，改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“主席團(tuán)”一起辦公。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表多來(lái)自生產(chǎn)第一線，多半是兼職代表（即人民代表大會(huì)代表在任期內(nèi)既從事一定的代表工作，又不脫產(chǎn)生產(chǎn)或工作崗位）。試問(wèn)；為生產(chǎn)和工作而忙碌奔波的人大代表，如何去盡心盡責(zé)完成人民的使命？所以，我認(rèn)為必須給“主席團(tuán)”中的人大代表一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，使他們變成“專(zhuān)職代表”（即不參加生產(chǎn)或工作而純粹以代表為職業(yè)的代表）在任期內(nèi)能夠安心于人大工作，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)本級(jí)政府和其他機(jī)關(guān)的監(jiān)督，此外“主席團(tuán)”的成員也不多，控制在十人左右，財(cái)政開(kāi)支也不大。
（二）、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的“主席團(tuán)”成員的參政議政的能力。主席團(tuán)成員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的核心，他們的參政議政能力的如何將間接的關(guān)系到基層人民群眾的根本利益。對(duì)他們進(jìn)行必要的法律和法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)他們的知法、懂法、守法、用法的能力，使他們有了一定的法律素養(yǎng)，樹(shù)立起依法辦事的觀念。做到依法對(duì)行政、司法機(jī)關(guān)等的監(jiān)督，確實(shí)履行人大代表的職責(zé)。有利于我國(guó)法律在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳和普及，使人大代表成為法律工作的派頭兵。并根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，根除陳規(guī)陋習(xí)，進(jìn)行社會(huì)主義風(fēng)尚的宣傳，落實(shí)有關(guān)事宜，直至在法律許可范圍內(nèi)解決和處理一些問(wèn)題。
（三）、修改《浙江省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表選舉實(shí)施細(xì)則》中關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)的組成人員，由本級(jí)人民政府提名，報(bào)縣級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)任命的產(chǎn)生的辦法。改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)的組成人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“主席團(tuán)”成員提名產(chǎn)生，報(bào)縣級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)任命的產(chǎn)生的辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的“主席團(tuán)”直接受縣一級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，這樣不但使縣一級(jí)人大常委會(huì)，直接掌握基層情況，有實(shí)際的權(quán)力，而且有利于加強(qiáng)基層權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)政府、司法機(jī)關(guān)的實(shí)質(zhì)性的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，抓好法制建設(shè)。同時(shí)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民法院、公安派處所（警區(qū)）、人民檢察院等之間的關(guān)系，監(jiān)督和檢查它們的工作，落實(shí)責(zé)任制。
四、加強(qiáng)人民群眾的自治組織的建設(shè)。根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定：在城鎮(zhèn)設(shè)立居民委員會(huì)，在農(nóng)村設(shè)立村民委員會(huì)。居委會(huì)、村委會(huì)內(nèi)設(shè)治保、調(diào)解兩個(gè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)治安保衛(wèi)、人民調(diào)解工作。治安保衛(wèi)和人民調(diào)解雖屬群眾自治組織，但憲法賦予它們法律地位，也屬司法體系。目前這兩個(gè)組織存在流于形式的情況，因此，必須嚴(yán)格按照治保條例和調(diào)解條例辦事，特別在農(nóng)村要防止這些組織掌握在家族手中，成為“族權(quán)”，要使治安、調(diào)解組織負(fù)責(zé)人身體力行、辦事公正，不徇私情。除了要加強(qiáng)對(duì)這些組織的法律學(xué)習(xí)外，還進(jìn)行必要的思想整頓和業(yè)務(wù)訓(xùn)練，做到報(bào)酬落實(shí)，任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮其組織作用。如與調(diào)整和改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的權(quán)力有重疊，視地方的實(shí)際情況給予適當(dāng)增減。
隨著我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制等方面的改革深入，必然會(huì)引起社會(huì)生活的各個(gè)方面的變化，當(dāng)然對(duì)于社會(huì)矛盾各種消極因素的產(chǎn)物——違法和犯罪現(xiàn)象，也會(huì)有某些新的變化，作為社會(huì)防范的法規(guī)法律，也會(huì)做相應(yīng)的變化，而作為社會(huì)防治違法犯罪體系——社會(huì)控制體系的結(jié)構(gòu)也必然要作相應(yīng)的變革，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，以利于防治犯罪的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的根本好轉(zhuǎn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)中實(shí)行調(diào)整和改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“主席團(tuán)”、政府、人民法庭、公安派出所、檢察院、治保、調(diào)解委員會(huì)等并存，實(shí)行交叉的方式來(lái)解決基層人民群眾中有礙治安的問(wèn)題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)不但有條的分工，而且有塊的綜合，改變過(guò)去只有縱的聯(lián)系，而無(wú)橫的聯(lián)系情況，并增加“條”的密度和強(qiáng)度。這僅僅是一種的不成熟地設(shè)想和理論探索，是否適當(dāng)是可以試行和討論的。究竟如何對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和改革，當(dāng)然還有待實(shí)踐來(lái)回答。但我相信隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，立法的不斷完善，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的調(diào)整和改革必將會(huì)不斷的發(fā)展和完善。
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