[ 崔照銘 ]——(2004-7-2) / 已閱10849次
【內(nèi)容提要】隨著時(shí)代的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)安全也成為了一個(gè)日益重要的問(wèn)題，本文從加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)含金量、健全法制、打擊打擊犯罪、提高從業(yè)人員素質(zhì)、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)等方面進(jìn)行了分析探討，并提出了一些建議和辦法，這對(duì)法院的網(wǎng)絡(luò)管理和上網(wǎng)都是大益處的。
【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)技術(shù) 網(wǎng)絡(luò)法制 保密意識(shí) 法官安全意識(shí)
淺析法院網(wǎng)絡(luò)保密管理
崔照銘
隨著時(shí)代的發(fā)展，科技的進(jìn)步，世界的交流，人民法院上網(wǎng)工程正在大規(guī)模發(fā)展之中，一個(gè)開放、高效、完善的電子法院在新世紀(jì)的中國(guó)將逐漸出現(xiàn)。對(duì)于法院網(wǎng)絡(luò)工程來(lái)說(shuō)，信息安全和保密管理是網(wǎng)絡(luò)工程人員首先想到的問(wèn)題，也是法院網(wǎng)絡(luò)第一位的問(wèn)題。在當(dāng)今社會(huì)，信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已開始成為國(guó)家和社會(huì)生活運(yùn)行的一條重要生命線，如果網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題解決不好，它就會(huì)限制電子法院功能的發(fā)揮，甚至泄露審判機(jī)密，影響法院的形象，法律公正公平受到侵害。
目前法院上網(wǎng)的保密管理所面臨的安全威脅主要是來(lái)自電腦黑客的侵入和網(wǎng)上泄密。任何網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)，不管是保密安全措施多么的健全，你只要聯(lián)了網(wǎng)，就始終存在電腦黑客侵入的危險(xiǎn)。現(xiàn)在，全球電腦黑客犯罪活動(dòng)日益猖獗，且大多數(shù)以軍隊(duì)和政府網(wǎng)站為侵入、襲擊對(duì)象，以提高自己的黑客地位和名聲。再就是隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，使泄密的渠道明顯的增多。在國(guó)外、境外的敵對(duì)勢(shì)力和間諜情報(bào)機(jī)關(guān)也企圖通過(guò)各種渠道竊取我們國(guó)家的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、法律等秘密，且活動(dòng)也日益猖獗。因此在法院上網(wǎng)工程建設(shè)過(guò)程中，必須未雨綢繆，及時(shí)采取有效的安全措施，防范和清除各種安全隱患和威脅。
那么，法院網(wǎng)絡(luò)工程怎樣防范安全隱患，防止泄密事件的發(fā)生呢？
一是提高從業(yè)人員素質(zhì)，提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的含金量，加強(qiáng)技術(shù)防范
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全，避免網(wǎng)絡(luò)泄密，必須提高網(wǎng)絡(luò)管理人員的素質(zhì)，法院要不惜重金，招聘一些高科技的網(wǎng)絡(luò)人才，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)人員培訓(xùn)，提高他們的思想覺(jué)悟和安全意識(shí)，從而在人員素質(zhì)上，避免出現(xiàn)安全問(wèn)題。在網(wǎng)絡(luò)犯罪者中大多數(shù)是熟悉計(jì)算機(jī)技術(shù)的專業(yè)人士和精通計(jì)算機(jī)的人，他們大多能夠洞悉計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的漏洞，從而利用高技術(shù)手段突破網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)的防護(hù)，實(shí)現(xiàn)其犯罪目的。在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)轟炸我駐南大使館后，就有人把我國(guó)的國(guó)旗放入到美五角大樓軍方計(jì)算機(jī)界面上。因此技術(shù)防范應(yīng)是計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)最根本的安全防范措施。但是，目前我國(guó)在計(jì)算機(jī)硬件方面受制于人，關(guān)鍵的技術(shù)都掌握在外國(guó)生產(chǎn)商手里，因此難以從核心硬件上來(lái)做好防范，這本身就是一個(gè)很大的被動(dòng)。由于我國(guó)在信息安全方面起步比較晚，與世界先進(jìn)水平相比還有較大的差距。目前，我國(guó)對(duì)信息安全這塊的投資還占不到網(wǎng)絡(luò)總投資額的1%，產(chǎn)值也只有5億元人民幣，與發(fā)達(dá)的國(guó)家相比不可同日而語(yǔ)！雖然，我國(guó)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的CPU在北京大學(xué)誕生了，但卻還沒(méi)有大批量地投入生產(chǎn)，現(xiàn)在的問(wèn)題是國(guó)家要盡快投資，進(jìn)入大批量工業(yè)生產(chǎn)。在技術(shù)防范方面，要能夠確保真正的安全，必須研制擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的安全產(chǎn)品，這就好比有人說(shuō)“仗可以在任何地方打，但軍隊(duì)必須是自己的”一樣。法院應(yīng)適當(dāng)增加技術(shù)防范的必要投入，確保法院信息網(wǎng)絡(luò)萬(wàn)無(wú)一失。在短時(shí)間內(nèi)難于解決好技術(shù)防范的情況下，將網(wǎng)上信息實(shí)行物理隔離的辦法是完全可行的。比如從發(fā)展的趨勢(shì)看，人民法院可建一個(gè)廣域網(wǎng)站，每個(gè)法院可建立一個(gè)法院門戶網(wǎng)站，基層法院以下的部門則不宜再建網(wǎng)站，可將其信息主頁(yè)放在基層法院網(wǎng)站上。這樣整個(gè)法院網(wǎng)站就構(gòu)成一個(gè)安全系統(tǒng)，外部信息進(jìn)到這個(gè)安全系統(tǒng)，必須經(jīng)過(guò)安全檢查，再聯(lián)到本系統(tǒng)的各個(gè)局域網(wǎng)，本系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)局域網(wǎng)不能單獨(dú)和外界的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，這樣本級(jí)法院的網(wǎng)絡(luò)安全就相對(duì)有了保障。
二是健全網(wǎng)絡(luò)法制，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，提高網(wǎng)絡(luò)防范意識(shí)
現(xiàn)在是法制社會(huì)，我們的國(guó)家也正在逐步推進(jìn)以法治國(guó)的進(jìn)程，任何一個(gè)健康有序的環(huán)境都離不開法制規(guī)范和約束，在網(wǎng)絡(luò)世界里也是一樣。但目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)方面地立法相對(duì)滯后，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)一方面全國(guó)正在普及之中，另一方面計(jì)算楊網(wǎng)絡(luò)又仍在高速發(fā)展之中，因此難以制定出針對(duì)網(wǎng)絡(luò)成熟狀態(tài)的穩(wěn)定法律。因此網(wǎng)絡(luò)立法在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)總是滯后的，操之過(guò)急也不行。但國(guó)家應(yīng)該組織部分高科技人員和法律學(xué)者進(jìn)行有研究探討，制訂出一些盡可能完善的、可操作性強(qiáng)的、有針對(duì)性的規(guī)定，來(lái)健全網(wǎng)絡(luò)法制環(huán)境，約束人們的思想和行動(dòng)，減少不必要的泄密事件發(fā)生。最高院也可組織人員出臺(tái)一些能夠約束網(wǎng)絡(luò)泄密和解決糾紛的司法解釋。當(dāng)然，在目前條件下，我們也不能借口網(wǎng)絡(luò)立法的滯后或網(wǎng)上違法犯罪偵破的困難而減弱網(wǎng)上執(zhí)法活動(dòng)。在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)法制還不健全的情況下，我們應(yīng)該盡最大的能力和措施，來(lái)避免出現(xiàn)一些網(wǎng)絡(luò)泄密事件的發(fā)生，這就要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中可以擴(kuò)大法律解釋來(lái)縮小網(wǎng)絡(luò)法治的真空狀態(tài)，以免網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)受到嚴(yán)重的非法破壞，以免人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)社會(huì)中樹立起來(lái)的法制信心在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中受到打擊，以免現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的犯罪分子在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中使用新的手段而更加橫行無(wú)忌、為所欲為。對(duì)于破壞國(guó)家秘密的犯罪，國(guó)家已制定有專門的法律條文�！缎谭ā吩凇拔：�(guó)家安全罪”、“妨礙社會(huì)管理秩序罪”、“瀆職罪”和“軍人違反職責(zé)罪”中規(guī)定了九種危害國(guó)家秘密犯罪的罪名，其中最重的是“間諜罪”和“為境外的機(jī)構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國(guó)家秘密或者情報(bào)罪”，最高刑期為死刑，這說(shuō)明國(guó)家從立法上對(duì)國(guó)家秘密的保護(hù)是有力的。關(guān)鍵是要嚴(yán)格執(zhí)法，不要因?yàn)檫@樣的犯罪活動(dòng)是產(chǎn)生在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中和使用了新的犯罪工具而使執(zhí)法受阻。
三是正確劃分保密信息和確定密級(jí)
依法正確劃分保密信息和確定密級(jí)是作好保密工作的前提。法院的保密信息主要有工作秘密和審判秘密。工作秘密是機(jī)關(guān)、單位內(nèi)部不能向外公開的事項(xiàng)。審判秘密是關(guān)系到法律的公正、法院的威信、國(guó)家的安全，在一定時(shí)間內(nèi)只限于一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。各級(jí)法院要按照《保密法》和《保密法實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章的規(guī)定，確定保密與非保密信息和劃分保密信息的密級(jí)。然后按照保密制度的規(guī)定，不該上網(wǎng)的信息特別是審判秘密絕不要上網(wǎng)，首先在信息輸入這一關(guān)上解決保密問(wèn)題。
四是確定專職領(lǐng)導(dǎo)人員負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全保密工作
在我國(guó)各級(jí)法院中，在技術(shù)上實(shí)際控制網(wǎng)絡(luò)的人大都是專業(yè)技術(shù)人員，許多領(lǐng)導(dǎo)都是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)盲，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)至今還沒(méi)有掌握計(jì)算機(jī)的基本操作技能，也從不過(guò)問(wèn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題，因此網(wǎng)絡(luò)管理的現(xiàn)狀是無(wú)權(quán)的人掌握網(wǎng)上大權(quán)，有權(quán)的人無(wú)力行使法院的網(wǎng)上權(quán)力，這是目前法院上網(wǎng)的一個(gè)非常大的安全隱患之一。各級(jí)法院應(yīng)該從編制上考慮設(shè)置這么一個(gè)官職，類似于國(guó)外企業(yè)中“首席知識(shí)官”、“首席技術(shù)官”或“技術(shù)執(zhí)行官”之類的職位，他應(yīng)該對(duì)法院的網(wǎng)上信息有巨大的影響和處置力，真正是由“官”來(lái)行使“網(wǎng)上法院”的大權(quán)。
五是大力開展網(wǎng)絡(luò)法制教育，提高人民法官的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)
雖然國(guó)內(nèi)在網(wǎng)絡(luò)立法方面還有空白，但立法機(jī)關(guān)和有關(guān)政府部門都已制定了一些切實(shí)可行的行政法規(guī)，每個(gè)公民特別是每個(gè)法院工作人員都應(yīng)該知曉這些規(guī)定。在國(guó)內(nèi)已經(jīng)發(fā)生的計(jì)算機(jī)犯罪和泄密案件中，多數(shù)是內(nèi)部泄密和內(nèi)部人員作案，這說(shuō)明內(nèi)部保密工作比較薄弱，且非常重要。有不少審判人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員保密觀念淡薄，正是他們淡薄的法制意識(shí)和疏于管理，才導(dǎo)致了這些案件的頻頻發(fā)生。江總書記曾講到“堡壘最容易從內(nèi)部攻破”，可以說(shuō)在所有的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)節(jié)中，“人”是最重要的也是最薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)。而加強(qiáng)這個(gè)環(huán)節(jié)的辦法就是對(duì)“人”加強(qiáng)法制教育。在網(wǎng)絡(luò)法制培訓(xùn)中，安全、保密法制是重點(diǎn)。1997年8月中央下發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下保密工作的決定》指出：“要使保密教育制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化，把保密教育納入普法與各級(jí)黨校、行政學(xué)院和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)內(nèi)容�！�2000年元月國(guó)家保密局發(fā)布的《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》也明確指出：“互聯(lián)網(wǎng)單位和接入單位，應(yīng)當(dāng)把保密教育作為國(guó)際聯(lián)網(wǎng)技術(shù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容�！� 建議盡快將網(wǎng)絡(luò)法制教育納入公民培訓(xùn)內(nèi)容和教學(xué)計(jì)劃，人民法院應(yīng)該走在前頭。
（作者單位：山東省墾利縣人民法院）
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