[ 孫斌 ]——(2020-10-13) / 已閱7575次
蘭泉解讀人社部共享用工指導(dǎo)服務(wù)的通知
湖北大晟律師事務(wù)所 孫斌律師
共享用工是疫情發(fā)生后不少服務(wù)企業(yè)在招工困難的情況下，通過臨時(shí)聘用其他無法正常營業(yè)服務(wù)企業(yè)職工為其提供勞動(dòng)的用工形式。對(duì)共享用工如何正確適用存在一定的爭(zhēng)議，主要為發(fā)生工傷事故后如何承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任？能否用共享用工（勞務(wù)派遣）代替勞務(wù)派遣（共享用工）？共享用工在用工上能否收取一定的使用職工的費(fèi)用等。對(duì)此人力資源社會(huì)保障部辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于做好共享用工指導(dǎo)和服務(wù)的通知》（人社廳發(fā)〔2020〕98號(hào)），該通知對(duì)共享用工提出了八條指導(dǎo)和服務(wù)意見，筆者將逐條予以解讀，供各位HR和律師參考：
一、支持企業(yè)間開展共享用工
各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要支持企業(yè)間開展共享用工，解決穩(wěn)崗壓力大、生產(chǎn)經(jīng)營用工波動(dòng)大的問題。重點(diǎn)關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營暫時(shí)困難、穩(wěn)崗意愿強(qiáng)的企業(yè)，以及因結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)長(zhǎng)期停工停產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)其與符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、短期內(nèi)用人需求量大的企業(yè)開展共享用工。對(duì)通過共享用工穩(wěn)定職工隊(duì)伍的企業(yè)，階段性減免社保費(fèi)、穩(wěn)崗返還等政策可按規(guī)定繼續(xù)實(shí)施。
蘭泉解讀：
本條對(duì)能夠提供共享用工的用人單位進(jìn)行了明確。即生產(chǎn)經(jīng)營暫時(shí)困難、穩(wěn)崗意愿強(qiáng)的企業(yè)或者因結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)長(zhǎng)期停工停產(chǎn)企業(yè)。關(guān)鍵點(diǎn)在于這兩類企業(yè)自身因生產(chǎn)經(jīng)營困難有富余的職工，供同行業(yè)使用或者富余職工有勝任的專業(yè)能力供不同行業(yè)使用。這一點(diǎn)與勞務(wù)派遣不同的是勞務(wù)派遣企業(yè)根據(jù)勞務(wù)派遣協(xié)議要求提供或者勞務(wù)派遣協(xié)議簽訂后聘用勝任的崗位職工供用工單位使用。
同時(shí)要特別說明的是富余的職工必須是在共享用工合作協(xié)議簽訂前在職的富余職工，在共享用工合作協(xié)議簽訂后用人單位再聘用的職工不屬于共享用工的調(diào)整對(duì)象。
二、加強(qiáng)對(duì)共享用工的就業(yè)服務(wù)
各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要把免費(fèi)為有用工余缺的企業(yè)發(fā)布供求信息，按需企業(yè)間共享用工崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，及時(shí)了解企業(yè)缺工和勞動(dòng)者富余信息，組織專場(chǎng)對(duì)接活動(dòng)。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)搭建共享用工信息對(duì)接平臺(tái)，幫助有需求的企業(yè)精準(zhǔn)、高效匹配人力資源。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，對(duì)開展共享用工的勞動(dòng)者需進(jìn)行崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的，可按規(guī)定納入技能提升培訓(xùn)范圍。對(duì)開展共享用工的企業(yè)和勞動(dòng)者，免費(fèi)提供勞動(dòng)用工法律政策咨詢服務(wù)，有效防范用工風(fēng)險(xiǎn)。
蘭泉解讀：
本條提出了各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門為共享用工服務(wù)的三個(gè)措施：
一是將企業(yè)間共享用工崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，組織專場(chǎng)對(duì)接活動(dòng)。
二是鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)搭建共享用工信息對(duì)接平臺(tái)，幫助有需求的企業(yè)進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，提高共享用工使用效率。筆者建議人社部門對(duì)參與搭建共享用工信息對(duì)接平臺(tái)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)的招聘補(bǔ)貼。
三是對(duì)職工進(jìn)行崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，按規(guī)定納入到技能提升培訓(xùn)范圍。
三、指導(dǎo)開展共享用工的企業(yè)及時(shí)簽訂合作協(xié)議
各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要指導(dǎo)開展共享用工的企業(yè)簽訂合作協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，防范開展共享用工中的矛盾風(fēng)險(xiǎn)。合作協(xié)議中可約定調(diào)劑勞動(dòng)者的數(shù)量、時(shí)間、工作地點(diǎn)、工作內(nèi)容、休息、勞動(dòng)保護(hù)條件、勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和支付時(shí)間與方式、食宿安排、可以退回勞動(dòng)者的情形、勞動(dòng)者發(fā)生工傷后的責(zé)任劃分和補(bǔ)償辦法以及交通等費(fèi)用結(jié)算等。
蘭泉解讀：
本條對(duì)共享用工合作協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行了明確。筆者認(rèn)為該合作協(xié)議重點(diǎn)在于可以退回勞動(dòng)者的情形、勞動(dòng)者發(fā)生工傷后的責(zé)任劃分和補(bǔ)償辦法以及交通等費(fèi)用結(jié)算兩個(gè)部分。
用工合作協(xié)議應(yīng)當(dāng)根據(jù)缺工單位的實(shí)際情況對(duì)可能發(fā)生退回勞動(dòng)者的情形逐一全面列舉。前期有不少勞務(wù)派遣公司在勞務(wù)派遣協(xié)議中沒有對(duì)實(shí)踐中可能出現(xiàn)的退回勞動(dòng)者情形進(jìn)行全面研究而產(chǎn)生了較多的糾紛。
用工合作協(xié)議對(duì)勞動(dòng)者發(fā)生工傷后的責(zé)任劃分和補(bǔ)償辦法應(yīng)嚴(yán)格按照《工傷保險(xiǎn)條例》以及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。筆者認(rèn)為由共享用工中的缺工單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)相應(yīng)責(zé)任對(duì)勞動(dòng)者而言最有利。
另外用人單位要考慮的是在今后與富余職工解除（終止）勞動(dòng)合同后，在共享用工期間工作年限所涉及的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償如何承擔(dān)的問題。筆者建議在共享用工合作協(xié)議中應(yīng)當(dāng)約定：
本合作協(xié)議涉及的第三方（富余職工）在缺工單位累計(jì)工作時(shí)間超過半年，如今后與用人單位解除（終止）勞動(dòng)合同時(shí)，其在共享用工期間工作年限可能涉及的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償由缺工單位承擔(dān)，其具體計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為：————————。
四、指導(dǎo)企業(yè)充分尊重勞動(dòng)者的意愿和知情權(quán)
各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要指導(dǎo)員工富余企業(yè)（原企業(yè)）在將勞動(dòng)者安排到缺工企業(yè)工作前征求勞動(dòng)者意見，與勞動(dòng)者協(xié)商一致。共享用工期限不應(yīng)超過勞動(dòng)者與原企業(yè)訂立的勞動(dòng)合同剩余期限。要指導(dǎo)缺工企業(yè)如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點(diǎn)、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動(dòng)報(bào)酬、企業(yè)規(guī)章制度以及勞動(dòng)者需要了解的其他情況。企業(yè)不得將在本單位工作的被派遣勞動(dòng)者以共享用工名義安排到其他單位工作。
蘭泉解讀：
本條對(duì)安排富余職工從事共享用工前要征求其意愿進(jìn)行了規(guī)定，并明確了對(duì)缺工單位有關(guān)情況的知情權(quán)。
確認(rèn)了共享用工期限不應(yīng)超過勞動(dòng)者與用人企業(yè)訂立的勞動(dòng)合同剩余期限。禁止用人單位將在本單位工作的被派遣勞動(dòng)者以共享用工名義安排到其他單位工作。
筆者認(rèn)為本條沒有對(duì)共享用工累計(jì)用工期限進(jìn)行限制是一大遺憾。對(duì)共享用工累計(jì)用工期限進(jìn)行限制的目的在于避免后期出現(xiàn)共享用工全面取代（代替）勞務(wù)派遣的現(xiàn)象。
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