[ 徐鳳林 ]——(2020-9-29) / 已閱10272次
2018年3月11日，十三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，這是我國(guó)人民政治生活中的一件大事。遵守憲法規(guī)定，維護(hù)憲法權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，是每個(gè)公民應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，學(xué)習(xí)宣傳憲法，貫徹弘揚(yáng)憲法精神，確保憲法正確實(shí)施是國(guó)家機(jī)關(guān)、公職人員的工作要?jiǎng)?wù)和當(dāng)務(wù)之急。
一、修憲內(nèi)容
1、確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位。將“科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”作為黨和國(guó)家新時(shí)代的指導(dǎo)思想。
2、充實(shí)和堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是現(xiàn)行憲法確定的四項(xiàng)基本原則之一。增寫“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。
3、豐富我國(guó)革命建設(shè)和改革歷程。將“在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過程中”修改為“在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革過程中”。
4、建立更加廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的廣泛愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。
5、完善和平外交政策。堅(jiān)持獨(dú)立自主的對(duì)外政策，堅(jiān)持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項(xiàng)原則，堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略，發(fā)展同各國(guó)的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化交流，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；堅(jiān)持反對(duì)帝國(guó)主義、霸權(quán)主義、殖民主義，加強(qiáng)同世界各國(guó)人民的團(tuán)結(jié)，支持被壓迫民族和發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取和維護(hù)民族獨(dú)立、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的正義斗爭(zhēng)，為維護(hù)世界和平和促進(jìn)人類進(jìn)步事業(yè)而努力。
6、增加社會(huì)主義核心價(jià)值觀。修改為“國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提倡愛祖國(guó)、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義的公德”。
7、增加“憲法宣誓制度”。“國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓”�！拔倚模褐矣谥腥A人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國(guó)，忠于人民，恪盡職守，廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而努力奮斗。”
8、規(guī)定國(guó)家主席的任期。“中華人民共和國(guó)主席、副主席每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆。”修改為：“中華人民共和國(guó)主席、副主席每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同�！�
9、增加地方立法的內(nèi)容。增加“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī)，報(bào)本省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行�！�
10、完善監(jiān)察制度改革。在“國(guó)家機(jī)構(gòu)”中增設(shè)“監(jiān)察委員會(huì)”，內(nèi)容涉及監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位、職權(quán)、任期等。監(jiān)察委員會(huì)行使國(guó)家監(jiān)察權(quán)，國(guó)家監(jiān)察權(quán)由原來政府的行政監(jiān)察權(quán)、行政違法預(yù)防權(quán)、檢察院的反貪污賄賂權(quán)、瀆職侵權(quán)和職務(wù)犯罪預(yù)防權(quán)五權(quán)相加，涉及88個(gè)罪名。
11、完善全國(guó)人大專門委員會(huì)。增設(shè)：“憲法委員會(huì)”。推進(jìn)合憲性審查工作。憲法委員會(huì)作為專門性合憲審查結(jié)構(gòu)，職權(quán)是研議違憲爭(zhēng)議，草擬處理意見，由全國(guó)人大及其常委會(huì)按照法定程序及時(shí)糾正違憲行為，解釋憲法規(guī)范的含義。
二、修憲意義
1、用立法形式呈現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新成就、新經(jīng)驗(yàn)、新要求
運(yùn)用頂層設(shè)計(jì)和制度安排把十九大確定的理論觀點(diǎn)和方針政策載入根本法，把黨和人民實(shí)踐中取得的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，體現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新成就、新經(jīng)驗(yàn)、新要求，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供了有力的憲法保障。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總體布局、戰(zhàn)略布局，用憲法確定中國(guó)的發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力、戰(zhàn)略步驟和政治保證，發(fā)揮憲法規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，團(tuán)結(jié)凝聚最廣大人民群眾，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，立足中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)不斷取得歷史性成就是新時(shí)代立法目的所在。
2、用立法形式實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一
黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者有機(jī)統(tǒng)一，互不矛盾。貫徹科學(xué)、民主、依法立法，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法、執(zhí)行憲法、捍衛(wèi)憲法，憲法為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了法治保障。黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家，通過“一府一委兩院”管理國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)，保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大、統(tǒng)一戰(zhàn)線、地方立法、監(jiān)察等憲法修正案制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主這一社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，反映了我國(guó)各族人民的共同意志和根本利益，為黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安提供了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善發(fā)展，保持憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性是新時(shí)代全面依法治國(guó)的精髓所在。
3、用立法形式昭示黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想
黨的指導(dǎo)思想統(tǒng)全局、管根本、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，是國(guó)家昌盛、民族進(jìn)步、人民幸福的強(qiáng)大精神動(dòng)力。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是確保黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)的行動(dòng)指南，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想入憲意義重大，是時(shí)代大勢(shì)所趨、事業(yè)發(fā)展所需、黨心民心所向,是馬馬克思主義中國(guó)化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南。把黨的指導(dǎo)思想上升為國(guó)家的指導(dǎo)思想，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的迫切要求，也是憲法完善發(fā)展的內(nèi)在要求。憲法明確了新時(shí)代國(guó)家發(fā)展的根本任務(wù)，奮斗目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟，團(tuán)結(jié)激勵(lì)全黨全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。明確了黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的最高政治原則，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)，為國(guó)家發(fā)展和民族振興提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。
三、實(shí)施路徑
我國(guó)現(xiàn)行憲法是一部符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代要求的好憲法。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視弘揚(yáng)憲法精神、培樹憲法意識(shí)、維護(hù)憲法權(quán)威、保障憲法實(shí)施。2014年11月1日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)十一次會(huì)議通過，每年12月4日定為國(guó)家憲法日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上又將憲法宣誓制度入憲、成立憲法和法律委員會(huì)等寫進(jìn)憲法，為憲法實(shí)施創(chuàng)造了前所未有的條件。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，習(xí)近平主席率先垂范，新一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了歷史性的首次公開憲法宣誓。今年12月4日是第六個(gè)國(guó)家憲法日，第19個(gè)全國(guó)法治宣傳日，也是中宣部、司法部、全國(guó)普法辦公室組織的第二個(gè)“憲法宣傳周”，習(xí)近平總書記在第五個(gè)國(guó)家憲法日指示強(qiáng)調(diào)：要弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。由此可見，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，發(fā)揮憲法的宣示、規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，使憲法精神、憲法意識(shí)、憲法權(quán)威、憲法文化深入人心，是全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部義不容辭的責(zé)任。
路徑一：尊崇忠于憲法，堅(jiān)守法治信仰
憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)理政的總章程，具有廣泛性和綜合性、最高性和原則性。貫徹實(shí)施憲法是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)業(yè)組織都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施，一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民群眾真誠(chéng)的信仰。憲法只有深入人心，才能成為全體人民的自覺行動(dòng)。習(xí)總書記指出：要加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神、普及憲法知識(shí)，為加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督營(yíng)造良好氛圍，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供強(qiáng)大推動(dòng)力。憲法與國(guó)家前途、民族命運(yùn)、每個(gè)社會(huì)成員的幸福生活息息相關(guān)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、決勝全面建成小康社會(huì)，必須強(qiáng)化憲法意識(shí)，依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高政治站位，對(duì)憲法保持敬畏之心，強(qiáng)化憲法的執(zhí)行和遵守，使全體人民都運(yùn)用法治思維，恪守憲法原則，履行憲法使命,牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使的法治理念，堅(jiān)守法律紅線不可逾越，法律底線不可觸碰的修身準(zhǔn)則，敬畏法律、尊法尚法；領(lǐng)悟法義、用心學(xué)法；緣法而治、嚴(yán)格用法；維護(hù)憲法、絕不彷徨。要知行合一，身體力行，積極參加普法、憲法日和“憲法宣傳周”等活動(dòng)，做憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
路徑二：構(gòu)建憲法實(shí)施體系，把貫徹實(shí)施憲法提高到新水平
要以憲法權(quán)威的神圣性、法律體系的嚴(yán)謹(jǐn)性、執(zhí)行程序的法定性、違法后果的必定性、執(zhí)行過程的透明性、救濟(jì)渠道的暢通性、監(jiān)督機(jī)制的有效性、法治隊(duì)伍的可靠性和普法教育的全面性為內(nèi)容，科學(xué)構(gòu)建憲法實(shí)施體系。堅(jiān)持法治實(shí)施為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深化執(zhí)法司法體制改革，牢固樹立高效與公正相統(tǒng)一的法治實(shí)施理念，以公正為前提和基礎(chǔ)，以高效為支撐，健全嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的制度機(jī)制。完善司法解釋制度和案例指導(dǎo)制度。建立科學(xué)合理、切實(shí)可行的案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制度，將“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”落實(shí)到執(zhí)法辦案具體工作中。以公開透明為特色，以信息化為依托，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光法治實(shí)施機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法公開、審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開和其他法治實(shí)施活動(dòng)公開，把貫徹實(shí)施憲法提高到新水平。
路徑三；學(xué)習(xí)遵守憲法，提升全民法治素養(yǎng)
學(xué)習(xí)遵守憲法是每位黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部必備的職業(yè)素養(yǎng)。目前，我國(guó)有法律260多部，行政法規(guī)700多部，地方性法規(guī)9000多部，行政規(guī)章11000多部，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。習(xí)總書記說過：“法安天下，德潤(rùn)人心”。要弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，以道德滋養(yǎng)法治精神，構(gòu)筑依法治國(guó)的道德基礎(chǔ)。要堅(jiān)持和完善學(xué)法、普法、用法制度，學(xué)習(xí)和掌握以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，深入學(xué)習(xí)第五次憲法修正案，理論聯(lián)系實(shí)際，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，把握核心要義，把學(xué)習(xí)憲法作為履行職責(zé)的基本功和必修課，不斷提升學(xué)法用法實(shí)效，做尊法、學(xué)法、守法、用法的模范。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，開展“憲法進(jìn)萬家”等形式多樣的學(xué)法用法活動(dòng)，努力營(yíng)造尊重憲法、憲法至上的社會(huì)氛圍，推動(dòng)憲法宣傳教育在我市形成熱潮。
路徑四：維護(hù)運(yùn)用憲法，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
國(guó)家治理體系是指一個(gè)國(guó)家治國(guó)理政的制度綜合。國(guó)家治理能力是指制度體系的執(zhí)行能力, 二者相輔相成, 不可分割。憲法是治國(guó)理政的總章程，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。要實(shí)現(xiàn)立法與改革相互促進(jìn)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的深刻變革；要實(shí)現(xiàn)憲法與黨章有效銜接，筑牢國(guó)家治理現(xiàn)代化的法治基石；要實(shí)施與監(jiān)督同步強(qiáng)化，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供制度保障。維護(hù)運(yùn)用憲法是國(guó)家公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的行為準(zhǔn)則。要以憲法為最高行為準(zhǔn)則，把遵守法律、依法辦事作為機(jī)關(guān)工作紀(jì)律，一切行為都要在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，無條件服從和遵守憲法法律，必須運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，做到真正懂法、理解法治精義；學(xué)以致用、善用法律思維；依法決策、依法行政、依法管理，不斷提升依法執(zhí)政、依法辦事的能力和水平。要深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)市委十四屆全委會(huì)議精神，按照工作要點(diǎn)安排，忠誠(chéng)履職、敢于擔(dān)當(dāng)，立足本職崗位，努力完成目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六保”推動(dòng)振興發(fā)展、打贏 “三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”貢獻(xiàn)力量。
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。實(shí)現(xiàn)“法治中國(guó)”目標(biāo)，特別是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)，崇尚憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法，做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，為建設(shè)生態(tài)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)興旺、開放融合、法治文明、幸福和諧的美麗城市作出積極貢獻(xiàn)。
作者：吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
