[ 徐鳳林 ]——(2020-4-18) / 已閱17090次
“四大檢察”是新一屆最高檢黨組對檢察工作進行系統性、整體性、重塑性變革的一個法律學術用語。構建“四大檢察”和“十大業務”法律監督總體布局，發揮“四大檢察”職能是貫徹習近平全面依法治國新理念新思想新戰略的體現；是適應社會主要矛盾變化、落實以人民為中心發展思想的必然要求；是適應人民群眾對法治的新需求、對中國特色社會主義檢察制度的創新和發展；是人民檢察院參與國家治理體系和治理能力現代化，強弱項補短板，為護司法公正、促進依法行政、保護公民權益，全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢提供司法保障的重要途徑。
筆者通過學習三大訴訟法和《人民檢察院組織法》，結合司法改革和監察改革工作實踐，就構建“四大檢察”新的法律監督格局進行了法理思考，觀點如下，供同仁們研討參考。
一、“四大檢察”概念的提出過程
2019年3月15日，十三屆全國人大二次會議審議通過關于最高人民檢察院工作報告的決議，“四大檢察”寫進全國人大決議。2019年以來，檢察機關以反貪職能轉隸為契機，以內設機構改革為突破口，破解“重刑輕民”，提出刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察“四大檢察”全面協調充分發展的目標。最高檢按照案件類型重新組建專業化刑事辦案機構，分別設立第一檢察廳、第二檢察廳、第三檢察廳、第四檢察廳，實行捕訴一體辦案機制。設立分別負責民事檢察、行政檢察工作的第六檢察廳和第七檢察廳，專設負責公益訴訟檢察的第八檢察廳、負責未成年人檢察工作的第九檢察廳，將控告檢察廳、申訴檢察廳合并設立第十檢察廳，將司法工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等14個罪名案件的偵查職責劃入第五檢察廳。“十大檢察廳”和“十大業務”板塊正式確立。檢察機關法律監督總體布局實現刑事、民事、行政、公益訴訟檢察并行發展的態勢。2019年初全國檢察長會議上，張軍檢察長對“四大檢察”全面協調充分發展提出明確要求：做優刑事檢察工作，突出專業化。通過完善辦案機制，把捕訴一體在辦案質量和效率方面的優勢發揮出來。做強民事檢察工作，在“深”字上做文章。進一步拓寬思路、積極作為，將民事檢察工作做得更實更富成效。做實行政檢察工作。要做到精準，抓好典型性、引領性案件的監督，做一件成一件、成一件影響一片，爭取雙贏多贏共贏效果。做好公益訴訟檢察工作，加大工作力度。要把握規律、發現問題、加強指導，與法院和有關行政執法部門進一步加強銜接，完善頂層設計。檢察機關通過內設機構的系統性、整體性、重塑性改革，實現了刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”并行的法律監督總體布局，優化了法律監督職能，推動了檢察工作換擋升級。
二、構建“四大檢察”法律監督格局的法理思考
思考一：樹立檢察新理念，全面加強“四大檢察”建設
要樹立“四大檢察”全面協調充分發展新理念，堅持以辦案為中心，在辦案中監督、在監督中辦案的原則，敢于監督、善于監督、依法監督、精準監督，強弱項補短板，優化檢察資源配置，做優刑事檢察，維護司法公正；做強民事檢察，保障民事權益；做實行政檢察，促進依法行政；做好公益訴訟，強化公益保護，滿足人民群眾多元化司法需求，構建刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”并行的新的法律監督格局。以開展“基層建設年”活動為契機，加強隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設，抓好“全覆蓋培訓、全崗位練兵”活動，提升專業素質和辦案能力，打造“四個鐵一般”（鐵一般的理想信念、鐵一般的責任擔當、鐵一般的過硬本領、鐵一般的紀律作風）的檢察隊伍，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺積極服務保障常態化疫情防控、脫貧攻堅和經濟社會發展大局，推動“四大檢察”全面協調充分發展，為新時代蛟河全面振興全方位振興貢獻檢察力量。
思考二：做優刑事檢察，維護社會平安穩定
要樹立刑事檢察“少捕慎訴”理念，實施1+2+n工作模式，啟動公安執法辦案管理中心派駐檢察室工作，構建檢察與公安相互監督、優勢互補、良性互動的監督新格局。統籌抓好兩項監督（立案監督、偵查活動監督）和審判監督,落實落細捕訴一體辦案要求，糾正錯拘錯捕、有案不立有罪不究、降格處理以罰代刑；糾正刑訊逼供、非法取證、漏捕漏訴、濫用強制措施、違法查封和扣押凍結財物等偵查違法行為，提高量刑建議采納率和精準性，提升認罪認罰從寬制度適用率。強化刑事執行監督和社區矯正檢察，深化刑罰執行和強制醫療執行等監督工作，糾正脫管、漏管。建立特殊人群和特殊案件辦理機制，落實犯罪記錄封存制度，保障對未成年人的偵查權，為罪錯未成年人回歸社會提供幫助。實施快速辦理輕微刑事案件推進刑事和解機制，積極推進刑事和解。落實刑事強制措施和偵查手段監督機制，嚴格審查執行、變更、撤銷刑事強制措施行為。強化刑事案件移交工作規范化、制度化監督，防止和糾正行政主體有案不移、有案難移、以罰代刑現象發生。督促監管場所做好常態化疫情防控工作，發揮《全國檢察機關依法辦理妨害新冠肺炎疫情防控犯罪典型案例》的示范指導作用，指導涉“疫”案件罪名適用，依法追訴妨害疫情防控違法犯罪行為，保障人民群眾生命健康安全，維護社會平安穩定。
思考三：做強民事檢察，提升民事檢察監督質效
要樹立民事檢察“精準監督”理念，以保障人民法院依法審理民事案件、確保當事人合法權益、維護司法公正為目標，堅持“依法監督、居中監督，抗訴、息訴并重”原則，學深悟透、準確適用即將頒布的《民法典》，借鑒民事檢察指導性案例，強化對審判活動、生效裁判和調解書的監督，依法打擊虛假訴訟、惡意訴訟，提高再審檢察建議采納率和檢察監督精準度。發揮刑民一體化協助辦案模式，以刑事打擊提升監督質效。強化民事執行活動監督，構建黨委領導、人大監督、政府支持、政法委協調、法院主辦、部門配合、社會各界參與的執行工作大格局，全力破解“執行難”,力求最終實現“案結事了人和”。加強監督機制建設，探索實施正卷、副卷一并調閱制度。會用、善用“檢答網”、民事行政申訴案件專家咨詢網。踐行新時代“楓橋經驗”，完善12309檢察服務中心功能，準確適用檢察建議，平等保護民事主體權益，化解矛盾糾紛，創造公平、透明、安全、法治的營商環境。
思考四：做實行政檢察，形成檢察工作新的增長點
要樹立行政檢察智慧借助、精準監督、雙贏多贏共贏新理念，堅持“一手托兩家”工作原則，完善違法行政行為監督工作機制，落實行政爭議多元化解機制，構建和解、調解、仲裁、公證、行政裁決、行政復議和訴訟有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決體系。強化案例指導，加強應訴能力建設，綜合運用抗訴、再審檢察建議及訴前檢察建議等監督方式，開展裁判結果監督、審判違法行為監督和行政執行監督，以精準化辦案促進依法行政,力求最終實現“案結事了政和”。運用“源頭治理、多元化解、共治共贏”的行政爭議化解新模式，開展行政爭議實質性化解專項監督，有效監督行政機關做好決策前的風險評估，減少行政爭議發生。落實行政訴訟監督案件公開聽證制度，形成化解行政爭議合力，強化行政調解，做好行政裁決、釋法說理和息訴服判工作，把行政爭議解決在行政程序，推動行政爭議實質性化解。積極參與社會治理體系和治理能力現代化建設，監督法院公正司法，監督政府依法行政，形成檢察工作新的增長點。
思考五：做好公益訴訟檢察，讓人民群眾共享改革發展成果
要樹立公益訴訟檢察共建共治共享公益保護成果，實現雙贏多贏共贏的理念，恪守檢察機關是公共利益代表的神圣職責，發揮公益訴訟檢察職能，補強公益保護領域治理短板，完善以民行檢察部門為主導、相關部門配合的信息共享、線索移送、證據收集等聯動協作機制，按照“積極、穩妥”的原則，圍繞“4+1”傳統領域，開展公益保護專項監督活動，拓展公益訴訟案件范圍，完善生態環境公益訴訟制度，用好用足檢察建議，依法辦理生態環境、資源保護、食品藥品安全領域“等外”公益訴訟案件。建立法紀銜接機制、行政機關與司法機關協調溝通機制，形成公益訴訟工作合力，打造各有側重、齊抓共管的執法辦案格局，實現行政與司法共建共治共享公益保護成果的目標。認真貫徹全國人大《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，拓展公益訴訟新領域，探索野生動物保護檢察公益訴訟，完善源頭追溯機制，從源頭控制重大公共安全風險,切實保障人民群眾生命健康安全，守護好天藍地綠水凈的美麗家園，讓人民群眾共享改革發展成果。
作者：吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
