[ 李龍(寧夏) ]——(2004-6-3) / 已閱17789次
點(diǎn)論公安管理應(yīng)以人文為本
李龍
摘要：以人為本是現(xiàn)代管理的基本要求。以人為本就是要在管理中關(guān)懷人文。關(guān)懷人文是公安管理的深層主線，是現(xiàn)代警務(wù)革命的核心內(nèi)容和價(jià)值目標(biāo)追求。與群眾路線和公安工作的宗旨具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。關(guān)懷人文既應(yīng)重塑內(nèi)在的深層次的管理理念，也應(yīng)改革外在層面上的管理制度和方法。
關(guān)鍵詞：公安 管理 關(guān)心 人文
公安管理是社會(huì)管理系統(tǒng)的重要組成部分。公安管理的基本要求對(duì)是要國家、社會(huì)和人民負(fù)責(zé)。在我國,國家性質(zhì)從根本上決定了三者之間具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。但在具體實(shí)施中，要想通過公安管理保持這種一致性，必須首先做到時(shí)時(shí)事事處處對(duì)人民負(fù)責(zé)。而要對(duì)人民負(fù)責(zé)就應(yīng)該而且必須樹立以人為本、關(guān)懷人文的管理理念。這既是公安管理應(yīng)該關(guān)注的也是現(xiàn)代管理科學(xué)所重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的。由此觀點(diǎn)出發(fā)、本文出發(fā)擬就公安管理為何和如何以人為本談點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。
一、人文關(guān)懷應(yīng)該是公安管理的深層主線
公安管理是社會(huì)行政管理工作的重要組成部分之一。其管理主體——公安民警和做為管理對(duì)象重要范疇之一的民眾都是社會(huì)重要的最具靈性的最根本的組成細(xì)胞。雖然從表面看來，管理做為一種協(xié)調(diào)、組織、指揮活動(dòng)最根本的目的是服務(wù)服從于社會(huì)秩序的有序發(fā)展和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因而顯得其與社會(huì)和國家之間具有某種天然的親密聯(lián)系。然而應(yīng)該而且必須看到，這種特殊管理與個(gè)體之間卻存在著直接的必然聯(lián)系，甚至管理活動(dòng)終極目的的實(shí)現(xiàn)也是通過與個(gè)體之間的聯(lián)系得以發(fā)軔發(fā)展的。因而公安管理作為一種制度、規(guī)范、組織、建構(gòu)始終都應(yīng)以個(gè)體為核心展開。具體說就是應(yīng)以個(gè)體的人性需求、個(gè)體的日常生活，個(gè)體的時(shí)空發(fā)展維度等內(nèi)容構(gòu)成的物質(zhì)和精神兩維世界為坐標(biāo)體系并對(duì)之進(jìn)行引導(dǎo)、疏通、限制、鼓勵(lì)。由此，可以認(rèn)為公安管理既是在個(gè)體基礎(chǔ)之上形成的一種管理機(jī)制，構(gòu)成了個(gè)體生存、發(fā)展的時(shí)空范圍，是個(gè)體必需的生存環(huán)境和保障條件，同時(shí)也是個(gè)體生存、發(fā)展的基礎(chǔ)。無法設(shè)想在現(xiàn)代社會(huì)缺乏公安管理后個(gè)體如何生存，發(fā)展？所以公安管理與個(gè)體之間的普遍聯(lián)系應(yīng)該是真實(shí)而密切的。公安管理對(duì)個(gè)體的生存、發(fā)展，對(duì)個(gè)體命運(yùn)、前途的關(guān)心應(yīng)當(dāng)是自然的，必然的。這正是公安管理中應(yīng)該具有而且必須具有的人文關(guān)懷視點(diǎn)。從工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中已經(jīng)并乃在顯現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看單純的對(duì)個(gè)體的行為管理只是淺層的管理，并且往往會(huì)因?yàn)樾袨閺?fù)雜性而致管理失去方向性。它可以解決是什么的問題而難以解決為什么的問題。對(duì)個(gè)體的人文關(guān)懷應(yīng)該是公安管理的深層主線。
人文是一個(gè)涵義較廣且界限較難確定的概念。它既可指人的道德、品行、情操、信仰，又可指文化修養(yǎng)，知識(shí)學(xué)向，審美價(jià)值等等。90年代尤其是近一、二年來，隨著素質(zhì)教育的深入，關(guān)懷人文已經(jīng)成為具有管理或教育職能部門中的一個(gè)重要的社會(huì)話題和實(shí)踐課題。對(duì)人文的認(rèn)識(shí)目前已不僅僅局限于上列初始的涵義，更多的則是深入探密人的尊嚴(yán)、價(jià)值、人格、全性、理念、命運(yùn)中的價(jià)值意蘊(yùn)等等。研究證明，作為個(gè)體如果缺乏人文內(nèi)涵則難以把握個(gè)人物質(zhì)與精神生活的尺度，難以在價(jià)值與尊嚴(yán)、生活與生存、現(xiàn)實(shí)與理想、命運(yùn)與前途中作出符合社會(huì)規(guī)范的抉擇。由此看來，關(guān)懷人文。乃是所有管理科學(xué)所共同面對(duì)的課題。公安管理應(yīng)該是在管理規(guī)范許可的范圍內(nèi)使個(gè)體的人文內(nèi)涵得以充分張揚(yáng)的制度設(shè)計(jì)、而不應(yīng)成為扼殺個(gè)性，泯滅人性、蔑視尊嚴(yán)、忽視價(jià)值、限制自由和理想的樊蘺。在我國當(dāng)前正在實(shí)現(xiàn)由權(quán)力社會(huì)向市民社會(huì)，由權(quán)力時(shí)代向權(quán)利時(shí)代，由官本位向民體位的社會(huì)變化過程中尤其應(yīng)該注意此點(diǎn)，否則、失去人文關(guān)懷的管理就可能成為對(duì)抗、束縛、扼殺個(gè)體的暴力機(jī)制，必將導(dǎo)致管理活動(dòng)走向異化。因?yàn)閺母瓷现v應(yīng)該說選擇社會(huì)管理既是人類個(gè)體的群體生存發(fā)展的共同需要，也是個(gè)體人文內(nèi)涵發(fā)展的合理選擇。人類為了生存發(fā)展選擇管理，并給管理不斷注入著新的內(nèi)涵和動(dòng)力。管理為人類發(fā)展和個(gè)性張揚(yáng)提供保障并推動(dòng)其走向更新更高的層次。這種既互相依存又相互促進(jìn)的關(guān)系決定了管理活動(dòng)必須關(guān)注人文。
二、管理關(guān)懷人文的根本目的是為了使個(gè)體的生活更加幸福。
就此意義而言，公安管理是一種手段而非目的。從這一觀點(diǎn)出發(fā)，公安管理的制度設(shè)計(jì)，操作運(yùn)行就應(yīng)該充分而明確地將對(duì)個(gè)體的物質(zhì)需求，物質(zhì)利益及精神需求的合理滿足放在首位。人的需求具有物質(zhì)性的和精神性的兩大類，按照人本主義心理學(xué)的著名代表馬斯洛的劃分前者，包括生理性需求，安全性需求，后者包括社交需求，尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。這些需求就性質(zhì)而言無善惡之本來區(qū)別，反映在個(gè)體身個(gè)則會(huì)因個(gè)體心理結(jié)構(gòu)組合要素的不同而顯現(xiàn)出積極和消極的兩面性。公安管理不僅應(yīng)該阻止?jié)M足需求的不正當(dāng)方式方法，阻止需求的消極惡性發(fā)展，同時(shí)，更應(yīng)該注意保障良性的積極性的合理需求，為滿足需求的正當(dāng)方式方法提供可能的順暢的途徑。客觀地說由于種種因素尤其是觀念因素的影響，我們?cè)谔幚磉@兩個(gè)方面的工作關(guān)系中更多的是對(duì)前者傾注了足夠的重視，造成了不應(yīng)有的平衡。為管理而管理，就事論事，一管就死，一管就亂等現(xiàn)象屢見不鮮。甚至在有些警員頭腦中出現(xiàn)了不知怎么管理才對(duì)，才好和對(duì)管理的最終目的是什么不甚明晰等現(xiàn)象。公安管理關(guān)注個(gè)體需求首要應(yīng)重視人的物質(zhì)性權(quán)利，重點(diǎn)一是通過管理活動(dòng)充分保障個(gè)體的生命權(quán)、健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、發(fā)展權(quán)及其相關(guān)的延伸性權(quán)利。二是逐步加大對(duì)精神性權(quán)利的保護(hù)力度，其中要正確處理社會(huì)、集體、個(gè)人的權(quán)利關(guān)系，克服以往長期存在的以抽象的集體權(quán)利取代具體的個(gè)人權(quán)利的觀念，強(qiáng)調(diào)和突出個(gè)體的實(shí)在性、優(yōu)先性地位。把對(duì)個(gè)人政治權(quán)利和自由（包括言論、遷徒等）的保障置于核心地位。促使個(gè)人在法治前提下充分行使權(quán)利并不受干預(yù)，充分肯定和保障個(gè)人獨(dú)立自主地追求生存與發(fā)展，價(jià)值與尊嚴(yán)，幸福與快樂的權(quán)利。把個(gè)體不僅做為管理對(duì)象，更應(yīng)該做為有價(jià)值、有人格、有尊嚴(yán)，有權(quán)利的人去對(duì)待。
三、關(guān)注人文是現(xiàn)代警務(wù)的核心內(nèi)容，符合世界警務(wù)改革潮流。
世界范圍內(nèi)的警務(wù)革命已進(jìn)行過三次，從其歷程來看，盡管“革命”的內(nèi)容在各國各個(gè)時(shí)期不盡相同，但其基本的走向是不斷擴(kuò)充警務(wù)管理的職能、權(quán)限、增加警員的數(shù)量，提高警隊(duì)裝備的現(xiàn)代化水平。然而在面臨社會(huì)變化速度加快，現(xiàn)代化程度不斷提高，治安形勢依然嚴(yán)峻的當(dāng)今時(shí)代，人們突然發(fā)現(xiàn)、上述措施仍難面對(duì)復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)，而且警隊(duì)內(nèi)的腐敗有不斷升級(jí)的跡向。警務(wù)革命到底向何處去？在通過比較研究和歷史研究后，一場全新的世界警務(wù)革命又啟動(dòng)了。目前的這場警務(wù)革命（或叫做第四次警務(wù)革命）波及范圍更廣，影響更大。其突出特點(diǎn)是以無增長改善論（指警隊(duì)數(shù)量質(zhì)量方面）和再造社會(huì)凝聚力（指警務(wù)與社會(huì)、公眾關(guān)系方面）為理論基礎(chǔ)，著重通過提高警員素質(zhì)以增強(qiáng)警力，提高現(xiàn)代化裝備水平與改善警民關(guān)系，警員職業(yè)修養(yǎng)以改善快速反應(yīng)能力，強(qiáng)化主動(dòng)提前式工作模式以治理治安根本，以科學(xué)綜合指標(biāo)體系取代單一評(píng)價(jià)體系來衡量警務(wù)工作水平，以多種巡邏守候取代單一快速的機(jī)械化巡邏。這種警務(wù)改革的核心實(shí)際上貫穿了以人為本的警務(wù)管理理念，一方面表現(xiàn)為警隊(duì)要最大限度地挖掘警員的人本資源、提高其人文素質(zhì)法，另一方面更為重要的是將社區(qū)中的公民切實(shí)做為警察的最可信賴和依靠的盟友，也就是更加注重和強(qiáng)調(diào)了警務(wù)工作的社會(huì)屬性，明確指出警員是服務(wù)者，公眾是服務(wù)對(duì)象。要求警員“如果你沒有為顧客服務(wù)，最好先找到你的服務(wù)對(duì)象。”警員要為顧客提供“絕對(duì)質(zhì)量服務(wù)”（《二十一世紀(jì)世界警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略》中國人民公安大學(xué)出版社1994年4月版P219頁）。這種帶有極強(qiáng)商業(yè)性管理理念色彩的工作要求已經(jīng)成為世界警務(wù)改革的潮流。因此，公安管理中關(guān)懷人、理解人、尊重人、保護(hù)人是一種世界潮流，不可逆轉(zhuǎn)，不應(yīng)忽視。
四、公安管理關(guān)懷人文與貫徹群眾路線，全心全意為人民服務(wù)在本質(zhì)具有統(tǒng)一性。
群眾路線是我們黨的致勝法寶，是黨一貫倡導(dǎo)的思想路線、組織路線、工作路線。貫徹群眾路線就必然要求從群眾中來，到群眾中去。要克服關(guān)門主義，神秘主義，官僚主義。這一理念體現(xiàn)在工作中就是要堅(jiān)持公安工作全心全意為人民服務(wù)的宗旨。警隊(duì)和警員要為人民管人漢安，而不能為治安管人民；要為人民謀利而不能與人民爭利，要把人民滿意不滿意，答應(yīng)不答應(yīng)，高興不高興作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人民養(yǎng)活培育了警察，警察自然應(yīng)為人民服務(wù)。也就是說公安管理必須以人文關(guān)懷為本，為此：第一，管理的指導(dǎo)思想必須向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，寓管理于服務(wù)之中，在管理中貫穿服務(wù)思想。要加強(qiáng)對(duì)警隊(duì)和警員的嚴(yán)格管理與教育，提高自身的人文素質(zhì)。嚴(yán)格管理，依法管理是隊(duì)伍建設(shè)的根本途徑，公安管理的績效根本的取決于隊(duì)伍素質(zhì)，管理社會(huì)治安必須首先管好隊(duì)伍，實(shí)踐已經(jīng)證明，治安必先治警，治警務(wù)必從嚴(yán)。在此基礎(chǔ)上要大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體和警員個(gè)體素質(zhì)。在教育培訓(xùn)中，除了堅(jiān)持政治建警原則外，要強(qiáng)化警隊(duì)、警員的科技素質(zhì)，人文素質(zhì)，堅(jiān)定不移，堅(jiān)持不懈地走科教強(qiáng)警、人才興警之路，否則一方面警隊(duì)人力資源的流失現(xiàn)象（如每年400多名民警犧牲，近6000名民警負(fù)傷和近9000名民警違法違紀(jì)違規(guī)受處分處罰）難以扭轉(zhuǎn)，另一方面警員自身人文素質(zhì)無法提高，更何談去關(guān)懷群眾？第二，下大力氣解決好與群眾的關(guān)系問題。使人文關(guān)懷的渠道得以順暢，避免互不情愿的尷尬局面。為此作為警隊(duì)和警員要切實(shí)消除門難進(jìn)、臉難看、話難說、事難辦的冷、橫、硬現(xiàn)象，消除霸氣、牛氣等霸王遺風(fēng)，不能把生活工作條件的艱苦，超負(fù)荷的工作量和角色痛苦作為“三難”“四冷”的理由。而應(yīng)該通過進(jìn)千家門、聽百家言、解民眾憂等方式凝聚人氣增強(qiáng)雙方的親和感，贏得民心。應(yīng)該說當(dāng)警民關(guān)系不再是油水關(guān)系而真正成為魚水關(guān)系時(shí)人文關(guān)懷才會(huì)具備基本的條件。周恩來同志在我國警察概念中冠以“人民”二字，就是為了體現(xiàn)我國警察關(guān)懷人民的本質(zhì)屬性。如再溯之長遠(yuǎn)，從警察的起源看這一職業(yè)也無不涵蓋著人文關(guān)懷的深切意蘊(yùn)。古人去：“警者敬言提醒，警鐘長鳴”，察者：“祭祖察宗，究竟何風(fēng)”。其中“敬言”就是尊敬群眾，給群眾言明有關(guān)事項(xiàng)。給群眾“敬言提醒”在前，使群眾“警鐘長鳴”隨后，體現(xiàn)了民為本，民在先的民本思想和關(guān)懷觀念，古人尚且如此明確警民之關(guān)系，我們還有什么理由不能理解之，實(shí)踐之呢？第三大力推行警務(wù)公開、簡化辦事程序，改革管理制度，提供便捷服務(wù)。警務(wù)公開是警務(wù)民主化的重要標(biāo)志，沒有警務(wù)公開就沒有警務(wù)民主。公開的程度有多大，民主的成份就有多高。而且只有公開才能達(dá)到公正，也才能將紙上的監(jiān)督變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的監(jiān)督，防止腐敗。而民主，公正恰恰是人文關(guān)懷中重要的具有較高層次的內(nèi)容。所以缺乏公開的暗操做式的警務(wù)管理無法消彌與公眾的隔閡，它更多關(guān)懷的可能是權(quán)力。而無法監(jiān)督的權(quán)力除了極易走向?qū)Ｖ疲瘮≈猓膊豢烧嬲P(guān)懷人文。簡化辦事程序是現(xiàn)代行政管理高效原則的必然要求。程序繁雜，辦事拖拉，甚至在不給好處該辦的不辦給了好處不該辦的亂辦式的按油水關(guān)系為標(biāo)志的辦案理念指導(dǎo)下的工作，從根本上就是與關(guān)懷人文相悖的。必須摒棄。只有簡化辦事程序。提高效率，民眾才會(huì)覺得公安機(jī)關(guān)可親可愛可信，才會(huì)將不滿厭惡，憎恨降到最低程度。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的警務(wù)管理制度要適時(shí)立、廢、改。應(yīng)以社會(huì)發(fā)展需求和個(gè)體權(quán)利、自由的最大滿足為出發(fā)點(diǎn)、對(duì)戶籍制度、交通管理制度、出入境管理制度等等進(jìn)行改革，使其一方面解對(duì)社會(huì)變遷（如加快現(xiàn)代化，城市化進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)資源發(fā)揮效能，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展等）有益，另一方面能保障個(gè)人發(fā)揮才能，充分行使權(quán)利，自由。要千方百計(jì)地為民眾個(gè)體提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，便其在公安機(jī)關(guān)和警員之中得到一個(gè)納稅人應(yīng)有的尊重，為此，公安管理應(yīng)該切實(shí)實(shí)踐為人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)的原則，克服目前普遍存在的對(duì)各級(jí)行政首長和名類考核指標(biāo)體系負(fù)責(zé)的誤區(qū)。實(shí)踐證明，這種管理極易導(dǎo)致利益驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致與民眾的對(duì)立，警察不能對(duì)指標(biāo)負(fù)責(zé)，只能以人為本，為人民負(fù)責(zé)。
當(dāng)前，我們所處的時(shí)代和社會(huì)正在快速發(fā)展，警務(wù)管理理念和模式應(yīng)該而且必須適時(shí)做出反應(yīng)，公安管理的業(yè)務(wù)范圍已往顯現(xiàn)出越來越寬泛的趨勢，民眾對(duì)公安工作和人民警察的依賴性比以往更強(qiáng)甚至?xí)絹碓綇?qiáng)。與此相適應(yīng)，警察服務(wù)于民眾的領(lǐng)域也更為廣闊，意義也更為重要。先進(jìn)的公安管理模式和理念應(yīng)該是最大限度地調(diào)動(dòng)民警的積極性，創(chuàng)造性，而不是被動(dòng)性反應(yīng)，警務(wù)工作只有關(guān)懷人文，以人為本，才會(huì)有持久而旺盛的生命力，才會(huì)得到民眾的支持。終取得相得益彰的雙贏局面。
作者單位：寧夏警察學(xué)校副校長，高級(jí)講師
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