[ 常繼生 ]——(2004-5-19) / 已閱30460次
淺論完善我國(guó)食品安全法律體系
常繼生 田 偉
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摘要：食品安全法律體系的健全和完善在世界各國(guó)被都當(dāng)作一件戰(zhàn)略性任務(wù)、基礎(chǔ)性工作給予高度重視。本文通過與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行比較，對(duì)我國(guó)食品安全法律體系進(jìn)行分析，提出對(duì)完善我國(guó)食品安全法律體系一些建議。
關(guān)鍵詞：食品安全 食品安全法律體系
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近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，食品安全問題日趨成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，并發(fā)展成為一個(gè)世界性的問題：1996年英國(guó)爆發(fā)的瘋牛病、1997年香港禽流感、1998年?yáng)|南亞豬腦炎、1999年比利時(shí)等國(guó)二惡英、2001年歐洲爆發(fā)口蹄疫、以及2003年發(fā)生在我國(guó)的非典型性肺炎（SARS），還有引起眾多爭(zhēng)議的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品可能對(duì)人體產(chǎn)生潛在危害等。食品安全是目前對(duì)公共健康面臨的最主要威脅之一。重視食品安全,已經(jīng)成為衡量人民生活質(zhì)量、社會(huì)管理水平和國(guó)家法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。我們?cè)诳吹绞澜缧缘氖称钒踩嬖趩栴}的同時(shí)，應(yīng)清楚地意識(shí)到我國(guó)食品安全的法律體系上存在諸多弊端和問題，也應(yīng)引起各級(jí)有關(guān)政府部門的高度重視。因此加強(qiáng)和完善我國(guó)食品安全法律體系，顯得尤為重要和迫切。
一、 我國(guó)食品安全法律體系分析
（一）我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀
依據(jù)全國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴熱點(diǎn)分析，2003年全國(guó)消協(xié)系統(tǒng)共受理食品方面投訴60740件，其中涉及食品安全的有1621件，比2002年增長(zhǎng)24.1%。[1]主要問題表現(xiàn)在：
1、農(nóng)產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品的安全狀況令人堪憂。(1)化肥、農(nóng)藥等對(duì)人體有害物質(zhì)殘留于農(nóng)產(chǎn)品中；(2)抗生素、激素和其他有害物質(zhì)殘留于禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)。在一些地方在種植中濫用激素類農(nóng)藥以保收成，在養(yǎng)殖中亂用激素和其他藥物以增加產(chǎn)量卻使農(nóng)畜產(chǎn)品卻受到污染；(3)重金屬污染，即在農(nóng)禽產(chǎn)品中含有超標(biāo)超量的對(duì)人體健康有嚴(yán)重危害的重金屬物質(zhì)。
2、制造食品的過程中使用劣質(zhì)原料，添加有毒物質(zhì)的情況屢屢發(fā)生。(1)加工食品使用劣質(zhì)原料給食品安全造成極大隱患。如：用病死畜禽加工熟肉制品；用“地溝油”加工油炸食品等。(2)超量使用食品添加劑。國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)定了可供食品加工用的添加劑品種及其用量和在產(chǎn)品中的殘留限量，超量使用可能對(duì)人體造成危害。經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢測(cè)，曾有在面粉中超限量添加增白劑“過氧化苯甲酰”；在腌菜中超標(biāo)量多倍使用苯甲酸；在飲料中成倍超標(biāo)使用的化學(xué)合成甜味劑等等。(3)濫用非食品加工用化學(xué)添加物在食品加工制造過程中，非法使用和添加超出食品法規(guī)允許適用范圍的化學(xué)物質(zhì)（其中絕大部分對(duì)人體身體有害）。例如：為使饅頭、包子增白使用二氧化硫；為使大米、餅干增亮用礦物油；用甲醛浸泡海產(chǎn)品使之增韌、增亮，延長(zhǎng)保存期；為改善米粉、腐竹口感使用“吊白塊”（一種化工原料，學(xué)名甲醛次硫酸氫鈉）等等。
3、病原微生物控制不當(dāng)，食品的原料和加工程度決定了它具備一定的微生物生長(zhǎng)條件，食品加工制造過程和包裝儲(chǔ)運(yùn)過程中稍有不慎就會(huì)發(fā)生微生物的大量繁殖。如一些奶制品生產(chǎn)加工及包裝條件簡(jiǎn)陋，屢屢造成食品變質(zhì)；又如我國(guó)發(fā)生的集體食物中毒有很大部分是由微生物引起。在我國(guó)，易造成食物中毒的病原微生物主要有：致病性大腸桿菌、金黃色葡萄球菌、沙門氏菌等。病原微生物引起的食物中毒事件每年都有發(fā)生，尤其在氣溫較高的夏、秋季節(jié)更容易發(fā)生。
4、生物技術(shù)產(chǎn)品的出現(xiàn)、轉(zhuǎn)基因食品的潛在危險(xiǎn)，同樣帶來了安全性問題。如今，轉(zhuǎn)基因食品早已擺上了人們的餐桌，比如人們大量食用的番茄、甜椒，大豆粉、大豆油等大豆制品。盡管目前還沒有足夠證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人類有害，但有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品安全性問題已引起人們的密切關(guān)注。目前人們所擔(dān)憂的是轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人體健康的危害，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是否對(duì)人體無毒、無副作用，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是否“實(shí)質(zhì)等同”無顯著差異。從國(guó)內(nèi)外對(duì)轉(zhuǎn)基因生物的研究來看，轉(zhuǎn)基因食品具有以下幾個(gè)方面的潛在危險(xiǎn)：可能損害人類的免疫系統(tǒng)（標(biāo)記基因）；可能產(chǎn)生過敏綜合癥；可能對(duì)人類有毒性；對(duì)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)有害；對(duì)人類和人體存在未知的危害。
（二）我國(guó)食品安全法律體系現(xiàn)狀
有關(guān)食品生產(chǎn)和流通的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件構(gòu)成的有機(jī)體系，稱之食品安全法律體系。食品安全法律體系規(guī)范和保障食品安全體系。總觀我國(guó)食品安全的法律現(xiàn)狀，由《食品衛(wèi)生法》為主導(dǎo)，《食品衛(wèi)生行政處罰法》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》等數(shù)部單行的有關(guān)食品安全的法律以及諸如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)刑法》等法律中有關(guān)食品安全的相關(guān)規(guī)定構(gòu)成的集合法群形態(tài)，是我國(guó)食品安全法律體系框架的現(xiàn)實(shí)。
1995年正式出臺(tái)的《食品衛(wèi)生法》應(yīng)是我國(guó)現(xiàn)階段最全面地對(duì)食品衛(wèi)生、安全作出規(guī)定的法律。但是現(xiàn)在的《食品衛(wèi)生法》還存在著很多的問題。如《食品衛(wèi)生法》僅對(duì)104種農(nóng)藥在糧食、水果、蔬菜肉等45種食品中規(guī)定了允許的殘留量，總含291個(gè)指標(biāo)；而國(guó)際食品法典則對(duì)176種農(nóng)藥在375種食品中規(guī)定了2439條農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。這樣我們?cè)趫?zhí)法過程中，就會(huì)使許多有害物資蒙混過關(guān)，給為非作歹者留下作惡空間。又如該法中沒有規(guī)定為假冒偽劣食品銷售者提供原料及其他材料者予以處罰的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)說這是在規(guī)范食品市場(chǎng)法律中的重大缺陷。我國(guó)的《食品衛(wèi)生法》從試行到正式頒布已有10多年，有必要根據(jù)新出現(xiàn)的問題加以完善和強(qiáng)化，以有效制止和打擊食品生產(chǎn)和流通過程中的有損食品安全的行為，保障人民的生命和健康不受侵害。
二、 我國(guó)食品安全法制化工作亟待加強(qiáng)
食品安全的法制化，究其根本是要構(gòu)建一個(gè)合理的，有效率的食品安全法律體系。首先，食品安全法律體系應(yīng)該是多層次、分門類的，囊括立法、執(zhí)法、法律監(jiān)管，行政處罰以及刑罰的綜合性法律體系。其次，法律體系功能的發(fā)揮要通過法律體系的結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)，法律體系的結(jié)構(gòu)本身就體現(xiàn)著法律體系的功能。因此，構(gòu)建法律體系首先需要的是賦予該體系一種科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)。就食品安全法律體系的現(xiàn)狀，我們必須承認(rèn)：我國(guó)食品安全的法制化管理與國(guó)際水平還有不小的差距；我國(guó)食品法律體系的框架結(jié)構(gòu)仍有待進(jìn)一步的科學(xué)化、合理化。
(一)我國(guó)食品安全體系中的界定問題。1、食品安全體系中“角色不清”職能部門既制定和解釋法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，又行使執(zhí)法功能，不可避免地出現(xiàn)問題，滋生腐敗，食品安全難以真正落實(shí)。2、食品安全管理中“權(quán)限不清”衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保總局、糧食總局、質(zhì)檢總局、工商總局的職能權(quán)限界定不清，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的成立是應(yīng)勢(shì)而生。3、不同安全等級(jí)的食品“定義不清”如保健食品、自然食品、生態(tài)食品、無公害食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品(A級(jí),AA級(jí))等，名詞繁多，增加了消費(fèi)者識(shí)別食品安全等級(jí)的難度和市場(chǎng)的不透明度。
(二)我國(guó)食品安全范疇的局限性。在我國(guó)，常以食品衛(wèi)生管理取代了食品安全管理，對(duì)于“食品初級(jí)生產(chǎn)過程中安全操作生產(chǎn)對(duì)食品安全性和適宜性的影響”重視不夠。
(三)我國(guó)食品安全管理體系的限制。我國(guó)企業(yè)的食品安全管理一直沿用良好操作規(guī)范(GMP)管理系統(tǒng)（即是政府制定強(qiáng)制性的食品生產(chǎn)、貯存衛(wèi)生法規(guī)，來確保食品衛(wèi)生無害的體系）[2]。但它們和FAO/WHO的《國(guó)際食品法典》推薦“HACCP體系”（即通過系統(tǒng)性地確定具體危害及其控制措施，以保證食品安全性的系統(tǒng)），相比存在著很大差距。[3]
(四)我國(guó)食品安全法律的系統(tǒng)性不夠。由于我國(guó)在食品安全管理中，沒有把食品安全建立在全部食品產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，食品安全法律體系的廣度不夠；具體標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的制定上也不夠協(xié)調(diào)和系統(tǒng)。
三、 構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的法律體系是食品安全的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)
（一）發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全法律體系概述
食品安全的法律體系的建設(shè)是我國(guó)保證食品安全、提高生活質(zhì)量的需要，也是我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中實(shí)施我國(guó)環(huán)境戰(zhàn)略的需要。研究、借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有利于我國(guó)食品安全法律體系和產(chǎn)業(yè)政策的完善以及與國(guó)際市場(chǎng)的接軌。
1、美國(guó)食品安全法律體系。美國(guó)是一個(gè)十分重視食品安全的國(guó)家，有關(guān)食品安全的法律法規(guī)在美國(guó)非常繁多，如《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》等。這些法律法規(guī)覆蓋了所有食品和相關(guān)產(chǎn)品，并且為食品安全制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序。在美國(guó)，負(fù)責(zé)食品安全管理的機(jī)構(gòu)有三個(gè)：食品和藥品管理局(FDA)、美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)和美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)(EPA)。如果食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，就不允許其上市銷售。另外，美國(guó)從事食品生產(chǎn)、加工與銷售的企業(yè)，不存在無照企業(yè)或者家庭作坊式企業(yè)，因此摻假現(xiàn)象極少。
2、德國(guó)食品安全法律體系。食品管理歷史悠久的德國(guó)是世界上四大食品出口國(guó)之一，飲食業(yè)出口約占制成品出口總額的13%，同時(shí)德國(guó)又是食品進(jìn)口大國(guó)。德國(guó)食品安全法律體系涉及全部食品產(chǎn)業(yè)鏈，包括植物保護(hù)、動(dòng)物健康、善待動(dòng)物的飼養(yǎng)方式、食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等。德國(guó)在食品安全的法律建設(shè)中構(gòu)架了四大支柱：《食品和日用品管理法》、《食品和日用品管理法》、《HACCP方案》、《指導(dǎo)性政策》，它們互相補(bǔ)充、構(gòu)成了范圍廣泛的食品安全法律體系的基礎(chǔ)。在德國(guó)，無論是國(guó)產(chǎn)還是進(jìn)口食品，在包裝的標(biāo)簽上都注明商標(biāo)、食品成分和有效期，還有有關(guān)商檢機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)可的顯著標(biāo)志。早在1879年，德國(guó)就制定了《食品法》，目前實(shí)行的《食品法》包羅萬(wàn)象，所列條款多達(dá)幾十萬(wàn)個(gè)。為了保證食品安全，德國(guó)對(duì)食品生產(chǎn)和流通的每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督。無論是屠宰場(chǎng)還是食品加工廠，無論是商店還是食品在轉(zhuǎn)運(yùn)過程中，食品必須處在冷凍狀態(tài)，不新鮮的肉絕對(duì)不允許上市出售。為了保證國(guó)家制定的《食品法》得到實(shí)施，國(guó)家設(shè)立了覆蓋全國(guó)的食品檢查機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦政府、每個(gè)州和各地方政府都設(shè)有負(fù)責(zé)檢查食品質(zhì)量的衛(wèi)生部門。
3、加拿大食品安全法律體系。加拿大食品檢驗(yàn)相當(dāng)嚴(yán)格，商場(chǎng)內(nèi)幾乎所有的食品都標(biāo)有出廠日期或有效期，過期食品不允許出售給消費(fèi)者。比如面包，商店會(huì)在有效期到達(dá)的前一兩天，捐贈(zèng)給慈善機(jī)構(gòu)，到期仍未售出的,就撤下貨架銷毀。在原有檢驗(yàn)制度的基礎(chǔ)上，聯(lián)邦政府還以法律的形式于2001年6月明文規(guī)定，所有食品必須在成分說明的標(biāo)簽上列出13種主要營(yíng)養(yǎng)成分，包括脂肪、飽和脂肪、卡路里、鈉、纖維、蛋白質(zhì)、鈣和鐵等，以防止有些廠商濫用所謂的“健康食品”、“綠色食品”定義，推銷一些其實(shí)并不健康的食品。不論在加拿大的什么地方，只要看到屠宰場(chǎng)、肉類加工廠或商店內(nèi)的標(biāo)牌上寫有“政府檢驗(yàn)過的肉類”字樣，百姓就盡管放心買，大膽吃，因?yàn)樵谑称沸l(wèi)生監(jiān)控方面，檢疫部門從不馬虎。
4、日本食品安全法律體系。全面修正《食品衛(wèi)生法》日本人青睞國(guó)產(chǎn)食品。日本的《食品衛(wèi)生法》對(duì)所有食品都有極為詳細(xì)的規(guī)定，如所有食品和添加劑，必須在潔凈衛(wèi)生狀態(tài)下進(jìn)行采集、生產(chǎn)、加工、使用、烹調(diào)、儲(chǔ)藏、搬運(yùn)和陳列。自日本發(fā)現(xiàn)了瘋牛病后，日本政府決定成立由科學(xué)家和專家組成的獨(dú)立委員會(huì)——食品安全委員會(huì)，并由政府任命擔(dān)當(dāng)大臣，委員會(huì)將對(duì)食品安全性進(jìn)行評(píng)價(jià)，下設(shè)常設(shè)事務(wù)局，同時(shí)還提出了全面改正《食品衛(wèi)生法》、確保食品安全的“改革宣言”。據(jù)報(bào)道，該宣言強(qiáng)調(diào)《食品衛(wèi)生法》的目的要從確保食品衛(wèi)生改為確保食品安全，必須明確規(guī)定國(guó)家和地方政府在食品安全方面應(yīng)負(fù)的責(zé)任。
（二）發(fā)展和完善我國(guó)食品安全法律體系的建議
1、加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)和法制管理。積極開展對(duì)外交流與合作，加強(qiáng)國(guó)外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立我國(guó)食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國(guó)際接軌，又符合國(guó)情的理論、方法和體系。眾所周知，美國(guó)是全世界食品安全保障最好的國(guó)家之一，它的有關(guān)食品安全的法律法規(guī)非常繁多，既有綜合性的，如《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》，也有非常具體的《聯(lián)邦肉類檢查法》、《禽產(chǎn)品檢查法》和《蛋類產(chǎn)品檢查法》等。這些法律法規(guī)幾乎涵蓋了所有食品，為食品安全制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序。再如英國(guó)1990年出臺(tái)的《食品安全法》,對(duì)食品生產(chǎn)、銷售以及各種食品、飲料所包含的具體成分和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)都有詳細(xì)的規(guī)定。
2、盡快糾正我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不夠嚴(yán)密的缺陷，加速建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。參照《國(guó)際食品法典》，建立符合國(guó)際食品法典委員會(huì)原則的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實(shí)在食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，消除所謂的“綠色壁壘”。目前我國(guó)共有1070項(xiàng)食品工業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和1164項(xiàng)食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)絕大多數(shù)都是2000年以前制訂的，其中最早的制訂于1981年。為了適應(yīng)進(jìn)出口食品檢驗(yàn),還有進(jìn)出口食品檢驗(yàn)方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)578項(xiàng)。即是說：各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)大都僅僅是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而非國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。而食品管理先進(jìn)的國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)都是由國(guó)家專門的立法機(jī)構(gòu)制定的，而且一種產(chǎn)品只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，清晰明確，有利于標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。而我國(guó)受多年來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，有些食品標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生形成兩套標(biāo)準(zhǔn)。如碳酸飲料、飲用純凈水、食鹽、醬油等均是兩套標(biāo)準(zhǔn)。[4]國(guó)外一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)在采取的環(huán)境保護(hù)上起步早、成效大、公眾環(huán)保意識(shí)強(qiáng)、環(huán)保技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較高，它們制定的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)幾乎已經(jīng)成為國(guó)際市場(chǎng)的通行證。我們只有加快與之接軌，把綠色壁壘由現(xiàn)階段的出口障礙變成促使我們加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力,這最終的收益者還是我們自己。
3、加大推行食品安全管理的食品安全有效控制體系(HACCP體系，即 Hazard Analysis and Critical Control Point)的力度。在切實(shí)落實(shí)食品良好操作規(guī)范(GMP規(guī)范，即Good Manufacturing Practice)的基礎(chǔ)上，盡快引人推廣“HACCP體系”。首先在出口企業(yè)全面推行“HACCP體系”認(rèn)證。把“HACCP體系”納入食品安全法律體系，由逐步推行“HACCP體系”走向強(qiáng)制實(shí)施。[5]
4、建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制。如目前轉(zhuǎn)基因食品特別是轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物受到發(fā)展中國(guó)家的歡迎，但其安全性在各國(guó)爭(zhēng)論不休。雖然我國(guó)在2003年4月就制訂了《轉(zhuǎn)基因食品安全管理辦法》，但我們?nèi)钥山梃b世界上一些國(guó)家的做法，針對(duì)我國(guó)國(guó)情來建立農(nóng)業(yè)管理部門與食品工業(yè)管理部門合一，對(duì)農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)實(shí)行一體化管理的機(jī)構(gòu)。[6]
5、加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，依法加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，實(shí)施對(duì)食品安全的有效保護(hù)。（1）當(dāng)前,我國(guó)食品安全性的惡化態(tài)勢(shì)，原因固然很多，但現(xiàn)有法律法規(guī)中的懲罰力度較弱不能不說是一條重要原因。例如《食品衛(wèi)生法》中規(guī)定，處罰金額要根據(jù)有無“非法所得”來確定。很顯然，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者當(dāng)然不會(huì)提供非法所得，衛(wèi)生部門在執(zhí)法過程中對(duì)非法所得也就難以認(rèn)定。這樣，大量存在的地下熟食品、豆制品等加工窩點(diǎn)，由于違法成本極低，法律法規(guī)不僅起不到懲戒作用，實(shí)際上是放縱了違法者。結(jié)果造成食品污染的態(tài)勢(shì)愈演愈烈，發(fā)生在道德領(lǐng)域內(nèi)的“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象也就不足為奇了。[7]（2）各級(jí)人大作為地方最具權(quán)威的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法實(shí)施法律監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，是憲法賦予的職權(quán)，應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，果斷啟動(dòng)監(jiān)督程序，依法加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和撤銷違法的危害食品安全的行政行為。
6、完善相應(yīng)法律法規(guī)，加強(qiáng)相關(guān)法律制度的建設(shè)。（1）建立健全食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度，提高企業(yè)入市門檻以確保食品安全。國(guó)家質(zhì)檢總局針對(duì)國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)普遍存在的問題，經(jīng)過半年多的深入研究、探索，借鑒美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品等涉及安全、健康的產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn),制定了我國(guó)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度。并制定發(fā)布了有關(guān)工作規(guī)范及首批五類產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則。食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度規(guī)定：第一，從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè)必須具備相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備、檢測(cè)手段、計(jì)量?jī)x器、內(nèi)部質(zhì)量管理制度等基本條件，并獲得《食品生產(chǎn)許可證》后方可從事食品的生產(chǎn)加工；第二，食品出廠必須檢驗(yàn)合格；第三，食品出廠必須加貼食品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志,即QS質(zhì)量安全標(biāo)志。食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度實(shí)施是我國(guó)入世后市場(chǎng)監(jiān)管與國(guó)際慣例接軌的重要一步，從審查的環(huán)節(jié)與內(nèi)容來看，QS認(rèn)證與美國(guó)、歐盟、日本、等國(guó)家和地區(qū)實(shí)施或倡導(dǎo)的食品GMP認(rèn)證有著高度的一致。目前，除美國(guó)已立法強(qiáng)制實(shí)施食品GMP外，其他如日本、加拿大、新加坡、德國(guó)、澳洲等地均采取勸導(dǎo)方式，輔導(dǎo)企業(yè)自動(dòng)自發(fā)實(shí)施。我國(guó)的QS認(rèn)證具有明顯的強(qiáng)制性，是全世界第二個(gè)強(qiáng)制實(shí)行食品質(zhì)量安全認(rèn)證的國(guó)家，一旦全面推行完善管理后，幾乎一步拉齊到世界發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)管水平，最終保證市民能夠吃上放心食品。[8]（2）建立食品銷售環(huán)節(jié)的追溯和承諾制度。應(yīng)按照從生產(chǎn)到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)可相互追查的原則，建立食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)記錄制度，實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全的可追溯。（3）建立食品質(zhì)量安全承諾和招回制度。如果食品安全無法達(dá)到承諾要求，生產(chǎn)廠商有將產(chǎn)品招回的義務(wù)。（4）建立食品安全公共實(shí)驗(yàn)室和食品安全預(yù)警制度。盡快建立獨(dú)立的、公正的、權(quán)威的食品安全公共實(shí)驗(yàn)室，為食品安全管理提供科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)支撐。應(yīng)改變那種當(dāng)食品安全事故發(fā)生后或媒體曝光后才處理的情況，從源頭抓起，注重防范，在事故還未形成之前就將其扼殺在萌芽之中。（5）建立對(duì)相關(guān)管理人員實(shí)行責(zé)任倒查機(jī)制。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的食品安全事故，除對(duì)當(dāng)事人嚴(yán)肅查處，還要對(duì)其上級(jí)主管部門實(shí)行倒查追究制度，讓那些沒有認(rèn)真履行執(zhí)法責(zé)任的失職人員也承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。[9]（6）建立健全食品安全社會(huì)信用體系，即建立食品安全信用檔案，對(duì)食品質(zhì)量安全衛(wèi)生情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，逐步形成優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。（7）強(qiáng)化各相關(guān)行政執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)配合，明確各部門責(zé)任，克服官本位思想，使“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”原則在食品安全領(lǐng)域得到具體體現(xiàn)。
綜上所述，食品安全法律體系的健全和完善在世界各國(guó)被都當(dāng)作一件戰(zhàn)略性任務(wù)、基礎(chǔ)性工作給予高度重視。我國(guó)加入WTO后，貿(mào)易伙伴的綠色壁壘對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的影響也日益顯著。國(guó)內(nèi)外形勢(shì)迫使我國(guó)的食品安全法律體系必須盡快和國(guó)際接軌，努力縮短和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的差距。我國(guó)食品安全法律體系必將在我國(guó)的社會(huì)生活中發(fā)揮日益重要的作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]應(yīng)高度重視消費(fèi)者安全權(quán)的保護(hù)
http://www.cca.org.cn/page/secondbrw.asp?lmname=%u6D88%u8D39%u6307%u5BFC&db=pdts&order=69&result=c%3A%5Ctemp%5Ctbs%5CD0594BC.tmp&indexval
[2] Good Manufacturing Practice.http://www.cfsi.cn/gjbz/gmp1.htm
[3]、[5] HACCP體系及其應(yīng)用準(zhǔn)則（國(guó)際食品法典）.
http://www.foodsafe.net/article.asp?nameid=181&upperid=184&articleid=928&page=1
[4] 多角度審視食品安全:我國(guó)每年食中毒超過20萬(wàn)人.
http://www.cdcbj.org.cn
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