[ 徐鳳林 ]——(2016-9-28) / 已閱19662次
按照中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》要求，構(gòu)建科學(xué)、有效、完善的社會(huì)治安防控體系，建立以科技為支撐，全方位、立體化的社會(huì)治安防控體系，創(chuàng)建平安城市，為振興發(fā)展提供有力的安全保障是當(dāng)前政法工作亟待研究解決的課題。筆者根據(jù)實(shí)地調(diào)查，經(jīng)認(rèn)真分析研究，提出幾點(diǎn)對策，僅供同仁們工作中加以參考，撰文如下：
一、基本成果
市政府以創(chuàng)建平安為目標(biāo)，積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會(huì)力量參與的治安防控體系建設(shè)工作格局，加大社會(huì)治安防控體系建設(shè)投入力度，初步建立起以科技為支撐，全方位、立體化的社會(huì)治安防控體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的安全保障。
成果一、構(gòu)建工作格局，推動(dòng)治安防控體系建設(shè)
高度重視社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作，成立了由主管市長任組長，公安、司法等部門負(fù)責(zé)人為成員的治安防控領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街）和村委會(huì)（居委會(huì)）、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)等基層組織建設(shè)，明確責(zé)任分工，落實(shí)工作職責(zé)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保了防控工作基層有人抓、有人管。認(rèn)真謀劃全市治安防控體系建設(shè)工作目標(biāo)，全面安排年度工作任務(wù)，建立工作議事制度，將防控工作納入平安建設(shè)年度績效考核中予以考核，落實(shí)“一票否決權(quán)”制，增強(qiáng)了各級干部抓好治安防控工作的積極性。加強(qiáng)基層警力配置，保障經(jīng)費(fèi)集約使用和保安隊(duì)伍高效運(yùn)作，建立考核問責(zé)、常態(tài)培訓(xùn)和演練機(jī)制，有效提升了民警、保安、聯(lián)防隊(duì)員的巡邏防控能力。
成果二、科學(xué)謀劃布局，打造立體化治安防控網(wǎng)絡(luò)
科學(xué)謀劃精心布局，加強(qiáng)對社會(huì)穩(wěn)定、治安動(dòng)態(tài)、公共安全和社會(huì)輿情等情報(bào)信息的搜集和研判，在公安局建立情報(bào)研究室，下屬各警種設(shè)立情報(bào)研判室，開展“三臺(tái)合一”系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了110、122、119 “三臺(tái)合一”報(bào)警、救助和投訴可以通過110報(bào)警，提升了出警速度及處置效果。建立市交通管理指揮中心，發(fā)揮緝查布控、機(jī)動(dòng)車違法抓拍、市區(qū)道路監(jiān)控、重點(diǎn)車 定位等功能，全面提升了交通智能化管理水平。按照“重點(diǎn)突破、依次推進(jìn)”原則，在重點(diǎn)地段、重點(diǎn)行業(yè)、單位先后投入？萬元，安裝視頻監(jiān)控及自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，初步建立起覆蓋全市鄉(xiāng)的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，提高了全社會(huì)的安全防范能力。整合社會(huì)各種防范力量，充分發(fā)揮基層派出所民警和綜治、治保干部作用，負(fù)責(zé)包片區(qū)域社會(huì)治安、矛盾糾紛排查調(diào)處工作，建立起動(dòng)態(tài)巡邏與定崗、定位巡邏相結(jié)合，常規(guī)性巡邏與季節(jié)性巡邏相結(jié)合，車巡與步巡相結(jié)合的巡邏防范機(jī)制，形成了專群結(jié)合的群防群治格局，確保了城區(qū)和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
成果三、建立長效機(jī)制，夯實(shí)治安防控基礎(chǔ)建設(shè)
建立超前預(yù)防機(jī)制，積極探索矛盾糾紛排查調(diào)處新機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，建立網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)平臺(tái)，全面推進(jìn)社區(qū)矯正和社區(qū)戒毒工作，開展了“深入基層，解紛、息訴促和諧”專項(xiàng)活動(dòng)，化解矛盾糾紛，消除治安隱患。建立對流動(dòng)人口、刑釋解教人員、劣跡青少年的重點(diǎn)防范機(jī)制，對流動(dòng)人口實(shí)行隨時(shí)登記，定期清查，做到底數(shù)清、情況明，加強(qiáng)學(xué)校安保工作，搞好學(xué)校警務(wù)室規(guī)范化建設(shè)，減少了刑事和治安案件的發(fā)生。建立嚴(yán)打整治機(jī)制，定期分析評估社會(huì)治安形勢，暢通治安信息網(wǎng)絡(luò)，對治安和犯罪問題適時(shí)預(yù)警，為科學(xué)決策提供了依據(jù)。通過開展緝槍治爆、打黃掃非、禁娼禁賭、打假利劍等專項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化了打擊，震懾了犯罪，為創(chuàng)建“平安城市”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
成果四、整合社會(huì)資源，提高社會(huì)治安防控水平
圍繞構(gòu)建“大維穩(wěn)、大綜治”格局，強(qiáng)化了政府部門管理責(zé)任意識(shí)、群眾自防意識(shí)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，整合社會(huì)防控資源，構(gòu)筑了全方位、立體化的治安防控體系。以交通要道、要害部位和治安復(fù)雜區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，科學(xué)謀劃防控布局，強(qiáng)化物防建設(shè)，發(fā)揮警務(wù)室、治安崗?fù)ぷ饔�，點(diǎn)、線、面結(jié)合，減少了違法犯罪的發(fā)生。以控制流動(dòng)人口為重點(diǎn)，縝密布控，認(rèn)真排查，對旅館、網(wǎng)吧、娛樂等行業(yè)場所落實(shí)實(shí)名登記制度，發(fā)現(xiàn)抓捕了一批違法犯罪嫌疑人。以整合企業(yè)治安聯(lián)防隊(duì)、農(nóng)村義務(wù)巡邏隊(duì)、小區(qū)（單位）保安員等人防資源為重點(diǎn)，強(qiáng)化管理和培訓(xùn)，提升了業(yè)務(wù)素質(zhì)。發(fā)揮社區(qū)和村屯等基層群防組織作用，組建義務(wù)消防隊(duì)（巡邏隊(duì)），對村屯、小區(qū)樓院、校園周邊進(jìn)行巡邏看護(hù)，構(gòu)筑了全方位的治安防控體系，提升了社會(huì)治安防控水平，促進(jìn)了城鄉(xiāng)平安創(chuàng)建工作的高效開展。
二、存在問題
問題一、個(gè)別單位（部門）對創(chuàng)建社會(huì)治安防控體系建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，防控運(yùn)行機(jī)制不暢，協(xié)調(diào)配合不夠，齊抓共管合力不強(qiáng)。
問題二、部分公共場所、主要道路、企事業(yè)單位、村屯主要路口等重點(diǎn)部位監(jiān)控探頭安裝不到位，視頻監(jiān)控探頭已近使用年限，需更新?lián)Q代。
問題三、城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村屯）、金融單位與其它部門、國有企業(yè)與民營企業(yè)之間的防控體系建設(shè)工作開展的不平衡。特別是農(nóng)村還沒有實(shí)現(xiàn)治安防控網(wǎng)格化管理，農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)亟需加強(qiáng)。
問題四、綜治、治保人員（保安員、人民調(diào)解員、治安聯(lián)防隊(duì)員、義務(wù)巡邏隊(duì)員）經(jīng)費(fèi)保障投入不足，待遇補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步提高。
三、幾點(diǎn)對策
對策一、以提升公眾安全感和滿意度為目標(biāo)，進(jìn)一步抓好長效防控機(jī)制建設(shè)
一要認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》，以創(chuàng)建平安蛟河為目標(biāo)，加強(qiáng)對社會(huì)治安防控體系建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃和任務(wù)落實(shí)，提升全市治安防控體系建設(shè)的法治化、社會(huì)化、信息化水平。二要發(fā)揮綜治組織協(xié)調(diào)作用、政法機(jī)關(guān)和相關(guān)部門職能作用、社會(huì)協(xié)同作用，擴(kuò)大公眾參與，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會(huì)力量參與的治安防控體系建設(shè)工作格局。三要建立治安形勢分析研判機(jī)制、實(shí)戰(zhàn)指揮機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和轄區(qū)協(xié)作機(jī)制，運(yùn)用法治思維、法治方式和法律手段解決治安突出問題，有效遏制暴力恐怖犯罪和個(gè)人極端暴力犯罪，有效防范影響群眾安全感的多發(fā)性案件和公共安全事故，提高動(dòng)態(tài)化、信息化條件下駕馭社會(huì)治安局勢能力，推進(jìn)平安蛟河建設(shè)。四要進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)治安防控體系目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加大考核權(quán)重，實(shí)行一票否決權(quán)制，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提升公眾安全感和滿意度，確保公共安全和社會(huì)和諧有序，為加快振興發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
對策二、以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步打造多層次治安防控網(wǎng)
一要抓好社會(huì)面治安防控網(wǎng)建設(shè)，編織多層次治安防控網(wǎng)，增強(qiáng)社會(huì)治安整體防控能力�？茖W(xué)劃分巡邏區(qū)域，優(yōu)化防控力量布局，搞好人防、物防、技防建設(shè)和日常管理，提升社會(huì)面動(dòng)態(tài)管控能力，預(yù)防和減少重特大案件發(fā)生。二要抓好重點(diǎn)行業(yè)治安防控網(wǎng)建設(shè)，以公共復(fù)雜場所、行業(yè)陣地為重點(diǎn)，健全內(nèi)部安全管理制度，落實(shí)法人責(zé)任，推進(jìn)治安管理信息系統(tǒng)建設(shè)。開展治爆緝槍、管制刀具治理等整治行動(dòng)。三要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)建設(shè)，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級綜合服務(wù)管理平臺(tái)，搞好社區(qū)矯正工作，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心建設(shè)和社區(qū)（駐村）警務(wù)室建設(shè)，發(fā)揮警務(wù)室便民、快捷作用，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服務(wù)到位。四要抓好機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)建設(shè)，按照預(yù)防為主、突出重點(diǎn)、單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則，嚴(yán)格落實(shí)單位主要負(fù)責(zé)人治安保衛(wèi)責(zé)任制，完善巡邏檢查、守衛(wèi)防護(hù)、要害保衛(wèi)、隱患排查制度，加大技防投入力度，確保內(nèi)部安全穩(wěn)定。五要抓好信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)建設(shè)，堅(jiān)決打擊利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行毒品犯罪、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)色情等違法犯罪活動(dòng)，整治和屏蔽暴力、色情等低俗違法信息，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，抓好網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)防控，提高網(wǎng)絡(luò)安全法治化、科學(xué)化水平。
對策三、以信息化為引領(lǐng)，進(jìn)一步提高防控體系建設(shè)科技水平
一要按照科技引領(lǐng)、信息支撐的思路，構(gòu)建平安建設(shè)信息化綜合平臺(tái)，把公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)打造成平安建設(shè)新的增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的目標(biāo)。二要抓好安防小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，將治安防控體系建設(shè)列入全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、棚戶區(qū)改造、社區(qū)建設(shè)、基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)工作統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，建立技防設(shè)施驗(yàn)收合格入住制度，嚴(yán)把技防設(shè)施投入使用驗(yàn)收關(guān)，推進(jìn)物防和技防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三要抓好企事業(yè)單位安防技術(shù)建設(shè)，建立智能監(jiān)控系統(tǒng)，提高單位內(nèi)部安全管理網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。四要抓好農(nóng)村技防建設(shè)，加大城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。實(shí)施 “三大戶”（種植戶、養(yǎng)殖戶、富裕戶）“技防入戶”工程，提升農(nóng)村治安防控體系建設(shè)信息化水平，確保農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
對策四、以夯實(shí)治安防控基礎(chǔ)為支撐，進(jìn)一步構(gòu)建立體化治安防控體系
一要建立基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+公安”綜合服務(wù)平臺(tái)，搞好警務(wù)室和治安崗?fù)ひ?guī)范化建設(shè)，構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系。二要加強(qiáng)和融合 “九張網(wǎng)”（ 1、社區(qū)防控網(wǎng)；2、街面防控網(wǎng)；3、內(nèi)保單位自制防控網(wǎng)；4、應(yīng)急處突環(huán)城封控網(wǎng)；5、視頻監(jiān)控網(wǎng)；6、特殊人群管理網(wǎng)；7、公共安全管控網(wǎng)；8、行業(yè)陣地管控網(wǎng)；9、虛擬社會(huì)防控網(wǎng)）建設(shè)，優(yōu)化和擴(kuò)充輔警隊(duì)伍，整合社區(qū)義務(wù)巡邏隊(duì)和農(nóng)村治安聯(lián)防隊(duì)，強(qiáng)化人民調(diào)解工作，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，發(fā)揮三級矛盾調(diào)解組織作用，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、治安突出問題聯(lián)治、服務(wù)管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)。三要搞好社區(qū)矯正和社區(qū)戒毒工作。按照《社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》要求，嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)矯正執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保矯正期間不發(fā)生脫漏管行為。抓好社區(qū)戒毒工作，做到底數(shù)清、情況明、信息準(zhǔn)，尿檢到位，管控到位。四要抓好治安防控基礎(chǔ)設(shè)施、技防裝備建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入，搞好監(jiān)控視頻系統(tǒng)換代升級，推動(dòng)全市立體化治安防控體系建設(shè)取得新成效。
蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
