[ 張文忠 ]——(2016-7-10) / 已閱15841次
論供銷社集體組織
法人財產的所有權與產權問題
——張文忠
供銷社集體組織包括基層供銷社、縣以上各級供銷合作社聯合社及各級供銷社所屬集體所有制企業。經近年來的企業改制，各級供銷社所屬的集體所有制企業數量已大為減少，基層供銷社數量也有了下降（2013年末基層供銷社17376個），但供銷社集體組織法人財產歸屬及產權狀況沒有改變。截至2013年12月31日，各級供銷社全資及控股企業所有者權益1579億元，其中供銷社資本756.7億元。供銷社集體組織法人財產是在計劃經濟條件下形成的，法人財產產權不適應市場經濟大環境，亟需建立法人財產產權制度。
一、供銷社集體組織法人財產所有權與產權的現行規定
（一）供銷社集體組織法人財產所有權的現行規定
所有權作為物權，總是針對主體的人而言的，任何物權的主體都是人。人有自然人與人群之分，人群作為物權的主體又可分為：全民與集體。作為物權主體的集體進一步分類，按集體成員是否是勞動者，區分為勞動者集體與社區成員集體（社區成員集體又可以進一步區分為農村社區成員集體與城鎮社區成員集體）。可見，集體所有權主體有勞動者集體與社區成員集體兩種主要形式。集體所有權，是指一個集體內部所有成員共同擁有某項資產，每個人的權利都是平等和相同的，不經全體同意，個人無法決定財產的使用和轉讓。所有權的主體不能是人格化的法人，日常用語中的財產歸某個法人所有，其實指的是財產產權歸屬，如日常用語中說某房產所有權是某企業的，指的是某房產產權歸屬某企業，而房產的所有權只能歸屬自然人或是人群（全民或是集體）。按照所有權與現代產權原理，企業財產的所有權屬于投資者，企業作為獨立法人，對本企業資產擁有產權。供銷社集體組織對本法人財產擁有產權，但不能認為對法人財產擁有所有權，供銷社集體組織法人財產所有權主體不是供銷社集體組織自身。
那么，供銷社集體組織法人財產所有權主體是誰？這里區分基層供銷社、縣以上各級供銷合作社聯合社、各級供銷社所屬集體所有制企業的不同情況，從現行政策的層面作如下分析。
1、基層供銷社法人財產的所有權主體是入社農民集體。
《物權法》對社區成員集體中的農村社區成員集體與勞動者集體中的城鎮集體的財產作了明確規定。農村社區成員集體財產，采取農村社區全體成員共同所有的形式。勞動者集體中的城鎮集體的財產，《物權法》第六十一條規定：“城鎮集體所有的不動產和動產，依照法律、行政法規的規定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權利。”這里的“城鎮集體”應是指《中華人民共和國城鎮集體所有制企業條例》（國務院令第88號）中的“城鎮集體”概念。若如此，《物權法》并沒有對城鎮社區成員集體財產作出規定、也沒有對“城鎮集體”之外的勞動者集體財產作出規定。但《物權法》關于“城鎮集體”所有財產屬于“本集體”的規定，其法理也適用于“城鎮集體”之外的勞動者集體財產。
《中共中央國務院關于深化供銷合作社改革的決定》（中發[1995]5號）規定：“要保證入社農民共同所有財產，共同享受權益，共同承擔責任和義務。……要從法律上、體制上、政策上真正體現所有者的地位，保護所有者的權益。”從上述表述來看，基層供銷社法人財產的所有權主體是入社農民集體，入社農民集體也就是“本集體”，因此，也可以說基層供銷社法人財產的所有權主體是 “本集體”。
進一步分析，入社農民集體與基層供銷社是什么關系呢？入社農民集體是通過集體的成員與基層供銷社發生關系的。《國家體改委商業部財政部關于深化供銷合作社體制改革的意見》（國務院國發[1987]55號批轉）：“各級供銷合作社社員代表大會，是同級供銷合作社的最高權力機構。有關業務經營、財務管理、盈余分配、人事調整等重大問題，必須經社員代表大會討論和確認。理事會、監事會必須經社員代表大會選舉產生，對社員代表大會負責。”從上述表述來看，入社農民集體是基層供銷社財產的所有權主體，入社農民集體與基層供銷社的關系，是財產的所有權主體與用該財產建立的企業之間的關系。
2、縣以上各級供銷合作社聯合社法人財產的所有權主體是成員社集體。
《中共中央國務院關于深化供銷合作社改革的決定》（中發[1995]5號）規定：“供銷合作社分基層社，縣、市聯合社，省、自治區、直轄市聯合社，全國總社。各級供銷合作社之間是自下而上的經濟聯合關系，內部實行聯合社為成員社服務、各級聯合社為基層社服務的原則。聯合社對成員社負有指導、協調、監督和教育培訓人員的責任。”“各級供銷合作社是自主經營、自負盈虧、獨立核算、照章納稅、由社員民主管理的群眾性經濟組織，具有獨立法人地位”。《商業部關于供銷合作社幾個財務問題的暫行規定》（[88]商財字第7號）“凡是成立聯合社的地方，社員社均應按《××省、市、縣聯合社章程》規定，向聯合社上交社員社股金，使聯合社真正成為社員社的經濟聯合體。聯合社對社員社股金實行“保息分紅”的制度，除一般按照銀行一年定期存款利率計息，在費用項下支付利息外，聯合社應在年終稅后利潤中提取一定比例的分紅基金，對社員社進行分紅，按年兌現。分紅基金的比例，由各級聯合社自行規定。” 從上述表述來看，縣聯社與基層社之間是經濟聯合關系，縣聯社是基層社的經濟聯合體，基層社是上一級聯合社的成員社。市聯社與縣聯社之間，省聯社與市聯社之間，總社與省聯社之間也是經濟聯合關系，上一級聯合社是下一級聯合社的經濟聯合體，下一級聯合社是上一級聯合社的成員社。可見，縣以上各級供銷合作社聯合社法人財產的所有權主體是成員社集體。
3、各級供銷社所屬集體所有制企業法人財產的所有權主體是各級供銷社本部集體。
各級供銷社所屬集體所有制企業是由本級社（聯合社或基層社）開辦的，初始的開辦資金也是由本級社撥入的，因此，各級供銷社所屬集體所有制企業法人財產的所有權主體是各級供銷社本部集體。
（二）供銷社集體組織法人財產產權的現行規定
供銷社集體組織對本法人財產擁有產權，那么，供銷社集體組織法人財產產權代表是誰？供銷社集體組織對外投資的出資人是誰？供銷社集體組織對外投資的出資人代表是誰？這里從現行政策的層面作分析。
1、供銷社集體組織法人財產產權代表是本組織的理事會。
供銷社集體組織法人財產產權代表是誰？國家政策對這一問題的表述有一個逐步清晰準確的過程。《中共中央國務院關于深化供銷合作社改革的決定》（中發[1995]5號）規定：“各級供銷合作社理事會是本社集體財產（包括所屬企事業財產）的所有權代表和管理者”。根據這一表述，供銷社集體組織理事會代表本法人財產中的集體財產的產權。但這一表述是不適當的，供銷社集體組織法人財產中除了集體財產外，還存在其它財產，如劃撥土地使用權是國有資產。供銷社集體組織的理事會，應該代表本法人全部財產的產權，不能只代表本法人財產中的集體財產的產權。說理事會代表供銷社集體組織法人財產中集體財產的產權，只針對供銷社集體組織法人財產中的集體財產，沒有針對供銷社集體組織法人的總體財產，因此，這一表述沒有區分清楚一個法人中總體資產與其中的集體財產兩個不同的概念，這一表述是不適當的。
《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發[2009]40號）規定：“各級供銷合作社聯合社理事會是本級社集體財產和所屬企事業單位財產的所有權代表”。從上述表述來看，一是各級供銷社所屬的集體所有制企業，理事會代表本企業全部財產的產權，而不只是代表本企業總體財產中的集體財產，這一表述是適當的。二是總社、省聯社、市聯社、縣聯社、基層社等各級供銷社，理事會還是只代表本組織總體財產中的集體財產的產權，而不是代表本組織總體財產的產權，還是沒有區分清楚一個法人中總體資產與其中的集體財產兩個不同的概念，因而這一部分的表述仍然是不適當的。
《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發[2015]11號）規定：“各級供銷合作社理事會是本級社屬資產和所屬企事業單位資產的所有權代表和管理者”。 根據這一表述，一是各級供銷社所屬的集體所有制企業，理事會代表本企業總體財產的產權。二是總社、省聯社、市聯社、縣聯社、基層社等各級供銷社，理事會也是代表本組織總體財產的產權。總之，理事會代表供銷社集體組織法人財產的產權，清晰區分了一個法人中總體資產與其中的集體財產兩個不同的概念，這一表述是適當準確的。
2、供銷社集體組織對外投資的出資人是本組織。
《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發[2009]40號）規定：“各級聯合社要認真履行指導、協調、監督、服務、教育培訓職能。……強化社有資產監管，切實行使出資人職責”。 從上述表述來看，總社、省聯社、市聯社、縣聯社對外投資的出資人是本級聯合社。
基層供銷社的對外投資，出資人是本基層供銷社。
各級供銷社所屬的集體所有制企業的對外投資，出資人是該企業。
3、供銷社集體組織對外投資的出資人代表是本組織理事會。
《國務院關于解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知》（國發[1999]5號）規定：“理事會的主要職能是，對成員社進行業務指導，協調與政府部門、社會組織的關系，行使本級社有資產出資人代表職能……。”從上述表述來看，總社、省聯社、市聯社、縣聯社、基層社對外投資的出資人代表是本級社理事會。
基層供銷社對外投資的出資人代表是本社理事會。
各級供銷社所屬的集體所有制企業對外投資的出資人代表是本企業決策機構。
二、供銷社集體組織法人財產所有權與產權存在的問題
（一）供銷社集體組織法人財產所有權存在的問題
按照所有權與現代產權原理，企業財產的所有權屬于投資者。以自然人為出資者的企業，企業權力機構由自然人出資者組成，由自然人出資者組成的權力機構在運行中，自然人出資者代表的是自身利益，會從切身利益的角度真正關心企業。供銷社集體組織法人財產所有權的主體是集體，作為法人財產所有權主體的集體存在的問題也就是法人財產所有權存在的問題。與自然人相比較，集體作為所有權主體存在的問題在于：由集體成員組成的權力機構在運行中，集體成員不是代表自身利益，不會從切身利益的角度真正關心企業。
基層供銷社的財產所有權歸屬入社農民集體，入社農民集體是通過集體的成員與該基層供銷社發生關系的，基層供銷社權力機構社員（代表）會由入社農民集體的成員組成，由于集體的成員不是代表自身利益，并不會從切身利益的角度真正關心企業，基層供銷社也就無法真正辦好，改革開放30多年的實踐已說明了這一道理。
同樣道理，縣以上各級供銷合作社聯合社及各級供銷社所屬集體所有制企業也存在作為法人財產所有權主體的集體存在的問題。供銷社集體組織法人財產所有權存在的問題根源在于集體所有制本身的弊病。
（二）供銷社集體組織法人財產產權存在的問題
按照所有權與現代產權原理，企業作為獨立法人，對本企業資產擁有產權。供銷社集體組織法人財產產權存在的問題源于其法人財產所有權存在的問題。
1、組織的決策機構缺失所有者主體的真正約束。
企業作為獨立法人，對本企業資產擁有產權，企業對本企業資產的運作是通過決策機構進行的。供銷社集體組織法人財產產權的主體是企業自身，供銷社集體組織是通過決策機構（理事會或其它決策班子）進行資產運作的，其法人財產產權存在的問題在于決策機構（理事會或其它決策班子）缺失所有者主體的真正約束。
基層供銷社財產的所有權主體是入社農民集體，入社農民集體是通過集體的成員與基層供銷社發生關系的，基層供銷社權力機構（社員會或社員代表會）由入社農民集體的成員組成。理事會由企業的社員會或社員代表會產生，并受社員會或社員代表會約束。由于集體成員并不從自身利益上約束理事會，在理事會運行過程中，如決策正確企業資產增值，如決策失誤企業資產損失，企業財產的增減變化會引起入社農民集體財產增減變化，但不會引起集體成員個人財產發生變化。由于入社農民集體的成員并不從自身利益上去真正約束理事會，理事會缺失制約機制，不會真正關心企業財產的保值增值。
同樣道理，縣以上各級供銷合作社聯合社及各級供銷社所屬集體所有制企業也存在決策機構缺失所有者主體真正約束的問題。
2、上級社與下級社之間缺失產權聯系。
現行各級供銷社之間是一種行政上的上下級關系，下級社是上一級社的成員，上級社指導監督下級社工作，上級社與下級社之間是指導監督關系。各級供銷社的財產歸屬不同的集體，上級社不能調動下級社的財產。由于總社、省聯社、市聯社、縣聯社、基層社之間沒有出資（投資）關系，也就不存在產權關系，從市場主體角度看，各級供銷社是一種并列的法人之間的關系。由于它們之間沒有經營業務上的關聯，只能是一盤散沙，無法形成合力，正所謂聯合社不聯合。
3、各級供銷社與所屬集體所有制企業之間缺失產權聯系。
總社、省聯社、市聯社、縣聯社、基層社與所屬集體所有制企業的關系，是舉辦單位與舉辦的集體所有制企業之間的關系，是行政上的指導監督關系，它們之間不存在公司法意義上的投資關系，不是出資人與所出資企業的關系，各級供銷社與所屬集體所有制企業之間缺失產權聯系，沒有經濟上的關聯。
三、構建明晰的供銷社組織法人財產所有權與產權關系
（一）現行供銷社集體組織法人財產的整合
謀劃供銷社改革繞不開供銷社集體組織法人財產的整合，整合供銷社集體組織法人財產只能面對歷史形成的財產集體所有這一現狀，選擇合適的企業法人類型來運營現有的集體組織法人財產。任何經濟必定含有公權經濟與私權經濟兩部分，公權經濟與私權經濟都要發展，國有企業、集體企業只能容納公權經濟，私營企業、個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社只能容納私權經濟，公司制企業既能容納公權經濟也能容納私權經濟。供銷社集體組織法人財產運營選擇公司制企業類型最為適合。
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