[ 張喜亮 ]——(2015-6-20) / 已閱12638次
全面深化改革國有企業(yè)的頂層設(shè)計(jì)不容回避的理論和實(shí)踐問題
張喜亮
2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱十八屆三中全會《決定》）。十八屆三中全會《決定》規(guī)劃了全面深化改革的宏偉藍(lán)圖，指明了全面深化改革的方向，中華民族偉大復(fù)興的中國夢極大地鼓舞了全國人民士氣、增強(qiáng)了全國人民的信心。十八屆三中全會《決定》指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)”。國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，所以，學(xué)者、媒體等社會各界對國有企業(yè)的全面深化改革倍加關(guān)注，各種觀點(diǎn)、思想、建議及各地方國資委的改革措施等等，把全面深化國有企業(yè)改革推向了大潮的頂峰，輿論也對國有企業(yè)全面深化改革提出了質(zhì)疑：除2014年7月國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會發(fā)布《“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)方案》以后，國有企業(yè)改革具體方案只聞樓梯響不見人下來，媒體傳出的1+N改革措施亦遲遲不見真容。對國有企業(yè)改革進(jìn)展情況的各自猜想和質(zhì)疑，既反映了人們對全面深化改革的期盼，也反映了全面深化改革頂層設(shè)計(jì)的慎重。中國特色社會主義國有企業(yè)是我國社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的柱石。全面深化國有改革必須進(jìn)行充分的論證、統(tǒng)一思想，方能確保不偏離方向、實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，操之過急并非上策、欲速則不達(dá)。
一、領(lǐng)會“全面深化”改革精髓
把握國企改革方向和目標(biāo)十八屆三中全會《決定》提出“全面深化改革”概念，一些學(xué)者和媒體卻偏偏喜好用“新的一輪改革”或“再改革”替代“全面深化改革”。從用詞上理解“新的一輪改革”，實(shí)際上是是把中國的改革劃分了階段，上一個階段的改革應(yīng)當(dāng)是“舊的”一輪改革，這一輪則應(yīng)當(dāng)是“新的”。那么，“新”在哪里呢？與“舊的”改革是怎樣的關(guān)系呢？兩者是時間上的“舊”與“新”還是內(nèi)容上的“舊”與“新”呢？于是又有“再”改革之說。那么，“再”改革，是對此前“改革”的改革嗎？如果是這樣的話，說明此前的“改革”出來問題了，所謂“再”改革應(yīng)當(dāng)是對“改革”的改革，“新的一輪”改革或許也應(yīng)當(dāng)是對“舊的一輪”改革的改革。
研讀黨的十八屆三中全會《決定》我們認(rèn)為，無論是“新的一輪”改革還是“再”改革，從根本上沒有把握住“全面深化改革”的精髓和要義。黨中央總書記在不同的場合曾經(jīng)多次指出，實(shí)踐無止境、改革無止境。黨的十八屆三中全會《決定》提出的“全面深化”改革，既是對此前三十六年改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)即堅(jiān)持成功經(jīng)驗(yàn)汲取失誤教訓(xùn)，也是改革拓展和深化。“全面”強(qiáng)調(diào)的是改革的系統(tǒng)性，“深化”強(qiáng)調(diào)的是改革的根本性。如果說前三十六年的改革尚屬于“摸著石頭過河”，那么，“全面深化”改革則是頂層設(shè)計(jì)與大膽探索相結(jié)合，如果說此前三十六年的改革是針對具體問題展開的，那么，“全面深化”改革則是要以問題為導(dǎo)向更加注重整體性。黨的十八屆三中全會《決定》指出：“堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。”由此可見，全面深化國有企業(yè)改革也必須要精細(xì)論證做好頂層設(shè)計(jì)，需要凝聚共識，提高改革的科學(xué)性。
全面深化國有企業(yè)改革的方向、目標(biāo)、原則等等，都是社會各界熱議的話題，各種觀點(diǎn)不繽紛呈放。普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，“市場經(jīng)濟(jì)”就是國有企業(yè)改革方向和目標(biāo)。然而，究竟什么是“市場經(jīng)濟(jì)”，則沒人起探究，則似乎是不言自明的。但是，市場經(jīng)濟(jì)無論在理論上還是實(shí)踐中，確實(shí)是不得不做區(qū)分的基本問題。從歷史的角度考察，市場經(jīng)濟(jì)分有“原始”市場經(jīng)濟(jì)即以物易物滿足需求的市場經(jīng)濟(jì)，也有自由市場經(jīng)濟(jì)即無序競爭的市場經(jīng)濟(jì)，還有以貨幣為介質(zhì)的所謂等價市場經(jīng)濟(jì)即資本市場經(jīng)濟(jì)，更有法制市場經(jīng)濟(jì)即有序公平的市場經(jīng)濟(jì)，等等。從似是而非的“市場經(jīng)濟(jì)”邏輯出發(fā)，有觀點(diǎn)認(rèn)為，國有企業(yè)就是壟斷，破除壟斷就是國有企業(yè)改革的目標(biāo)。那么，什么是壟斷，壟斷的意義和作用則又沒人探究了，似乎壟斷就是萬惡的。但是，自有市場經(jīng)濟(jì)以來，沒有哪個歷史階段不存在著壟斷這個實(shí)事卻被憎惡壟斷者們視而不見了。甚至有觀點(diǎn)干脆明確指出，不廢除國有企業(yè)則中國經(jīng)濟(jì)就不能發(fā)展。
認(rèn)真研讀黨的十八屆三中全會《決定》便不難對全面深化國有企業(yè)改革的方向和目標(biāo)具有清晰明確且堅(jiān)定的理解。十八屆三中全會《決定》指出：“全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟”，“堅(jiān)定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向”；“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”黨的十八屆三中全會《決定》確定的這個“全面深化改革”的方向和目標(biāo)，實(shí)際上也指明了國有企業(yè)“全面深化改革”的方向和目標(biāo)。全面深化國有企業(yè)改革的方向就是：按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)方向改革國有企業(yè)；全面深化國有企業(yè)改革的目標(biāo)就是：完善和發(fā)展中國特色社會主義國有企業(yè)制度，推進(jìn)國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
黨的十八屆三中全會《決定》指出：“國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。”國有企業(yè)屬于全民所有，這個判斷正本清源回歸了中國社會主義國有企業(yè)的本質(zhì)和中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立“國有企業(yè)”的初衷，同時，也澄清了“國有企業(yè)”就是“國家”所有進(jìn)而就是“政府”所有的模糊認(rèn)識，這是“全面深化”國有企業(yè)改革的邏輯起點(diǎn)。為了強(qiáng)化這個理念，黨的十八屆三中全會《決定》還特別要求：“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。”只有堅(jiān)定這樣的邏輯起點(diǎn)，才能“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”
二、總攬全局領(lǐng)導(dǎo)改革 發(fā)揮國企黨的作用
黨的十八屆三中全會召開一個月后即2013年12月30日，中央政治局會議便決定成立以黨中央總書記習(xí)近平為組長的“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，這個決定是黨總攬全局領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革重大舉措。2014年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第四次會議研究通過了會議審議了《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》。習(xí)近平發(fā)表重要講話指出：國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好；中央企業(yè)負(fù)責(zé)同志肩負(fù)著搞好國有企業(yè)、壯大國有經(jīng)濟(jì)的使命，要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識、奉獻(xiàn)意識，正確對待、積極支持這項(xiàng)改革。這次會議以國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬制度改革為切入點(diǎn)，實(shí)際上是回答了人民群眾對全面深化改革最為關(guān)注的焦點(diǎn)問題，明確了國有企業(yè)在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和全民所有制的社會主義經(jīng)濟(jì)制度中的地位和作用，與從嚴(yán)治黨管好人的原則想契合，打開了突破口，為全面深化國有企業(yè)改革奠定了基礎(chǔ)。
2015年6月5日，習(xí)近平總書記主持召開了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議。會議審議通過了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)指出：第一批國企改革試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法；試點(diǎn)能否邁開步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效。要牢固樹立改革全局觀，頂層設(shè)計(jì)要立足全局，基層探索要觀照全局，大膽探索，積極作為，發(fā)揮好試點(diǎn)對全局性改革的示范、突破、帶動作用。習(xí)近平總書記的重要講話指明了持續(xù)推進(jìn)全面深化國有企業(yè)改革的方法，同時也體現(xiàn)了黨中央對全面深化國有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)的審慎謀劃。會議強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，要堅(jiān)持黨管干部原則，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機(jī)制。這次會議與第四次會議關(guān)于國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案相契合即從治黨管人入手，也是對全面深化國有企業(yè)改革的推進(jìn)。會議強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，實(shí)現(xiàn)體制對接、機(jī)制對接、制度對接、工作對接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)；國有企業(yè)黨組織要承擔(dān)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任；防止國有資產(chǎn)流失。
堅(jiān)持黨總攬全局領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)全面深化改革，有其歷史的合理性和現(xiàn)實(shí)的必要性。大清王朝崩潰民不聊生，新生的中國共產(chǎn)黨在其領(lǐng)導(dǎo)的“全國勞動大會”第四次會議上明確提出：“沒收帝國主義在中國所有的企業(yè)及與社會經(jīng)濟(jì)有重大關(guān)系的大企業(yè)”，建立中國的國有企業(yè)，這是對當(dāng)時經(jīng)濟(jì)制度的徹底革命思想。上世紀(jì)30年代，中國共產(chǎn)黨在其領(lǐng)導(dǎo)的“中華蘇維埃共和國”，第一次提出并實(shí)踐了“政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)”民主的管理原則。今天的國有企業(yè)概念和思想是中國共產(chǎn)黨提出并在實(shí)踐中不斷完善起來的，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)了蘇區(qū)、抗日根據(jù)地、解放區(qū)以及新中國國有企業(yè)及其制度的建立、完善的全過程。也正是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)了中國的改革開放，同時，領(lǐng)導(dǎo)了國有企業(yè)的各項(xiàng)改革。改革開放以來，一些領(lǐng)導(dǎo)人疏于黨性的修養(yǎng)，甚至一度提出黨員屬地化管理即取消國有企業(yè)黨的組織，企業(yè)黨組織建設(shè)在一片加強(qiáng)聲中實(shí)際上被削弱了，一些國有企業(yè)負(fù)責(zé)人惡性腐敗案件橫生。針對這些問題和現(xiàn)象，以習(xí)近平為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)全面深化改革，加強(qiáng)國有企業(yè)在全面深化改革中加強(qiáng)黨的建設(shè)，從嚴(yán)治黨強(qiáng)化國有企業(yè)黨組織的核心作用，是極其必要的。共產(chǎn)黨首倡建立國有企業(yè)，在歷史的不同階段領(lǐng)導(dǎo)了國有企業(yè)改革，都大大地提升了國企的管理水平和發(fā)展速度。黨對國企改革的領(lǐng)導(dǎo)是貫徹始終的原則，歷史和現(xiàn)實(shí)都已經(jīng)證明了一條真理：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，國有企業(yè)才可能做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。改革開放的成功實(shí)踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)，必須長期堅(jiān)持。國有企業(yè)改革取得成就的重要經(jīng)驗(yàn)就是：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向。
三、完善現(xiàn)代企業(yè)制度 強(qiáng)化人生社會價值
黨的十八屆三中全會《決定》指出：“推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”。究竟什么是現(xiàn)代企業(yè)制度，不同的時代、不同的學(xué)者有著不同的理解。至今應(yīng)當(dāng)說尚無學(xué)者和規(guī)范性文件對現(xiàn)代企業(yè)制度作出共識的概念界定。對現(xiàn)代企業(yè)制度的一般理解就是“公司制”、“股份化”。如果簡單地把“公司”治理結(jié)構(gòu)等同于“現(xiàn)代企業(yè)制度”，那么，我們的國有企業(yè)基本上完成了現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。而“公司”這種制度，應(yīng)當(dāng)是在五百年前就已經(jīng)出現(xiàn)了，就時間意義而言，最多也只能稱為“近代企業(yè)制度”。
現(xiàn)代企業(yè)制度概念的提出早見于1993年黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》：“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，是我國國有企業(yè)改革的方向”。1999年黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》重申：建立“實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，“健全決策科學(xué)、執(zhí)行和監(jiān)督體系，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場主體”。現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)原則和方向是一致的，與時代特點(diǎn)相適應(yīng)，針對當(dāng)時突出的問題，其具體內(nèi)容、任務(wù)和要求又有一個不斷深化的過程。從黨的十一屆三中全會開始，改革經(jīng)歷了三十六年的歷程，國有企業(yè)始終是改革的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。站在新的歷史起點(diǎn)上，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，貫徹黨的十八屆三中全會《決定》，完善現(xiàn)代企業(yè)制度需要從基本理論上探究現(xiàn)代企業(yè)之內(nèi)涵、把握企業(yè)制度本質(zhì)。
所謂現(xiàn)代企業(yè)，從時間角度認(rèn)識，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)是第二次世界大戰(zhàn)以后，人們對人類社會既往教訓(xùn)反思后的價值理念；從本質(zhì)的角度認(rèn)識，現(xiàn)代社會的理念至少包括“人權(quán)、民主、道德和科學(xué)”這四個方面的內(nèi)容。如果說原始或近代企業(yè)是以“資本至上”為價值判斷的話，現(xiàn)代企業(yè)則必須是是“人本至上”為最高準(zhǔn)則。“資本至上”的企業(yè)追求的是資本回報的最大化即不擇手段地?zé)o度追求利潤，以此為終極目的。“人本至上”的現(xiàn)代企業(yè)則以實(shí)現(xiàn)人的社會價值和生活品質(zhì)的提升為終極目的，在對社會的貢獻(xiàn)中發(fā)展，獲得合理的利潤。筆者認(rèn)為：現(xiàn)代企業(yè)是投資人、管理者和職工等相關(guān)群體，通過生產(chǎn)或服務(wù)滿足和引導(dǎo)消費(fèi)、提升生活品質(zhì)、承擔(dān)社會責(zé)任，實(shí)現(xiàn)人生社會價值的組織。這樣的價值理念也是中華傳統(tǒng)文化關(guān)于企業(yè)本質(zhì)的詮釋。古今中外載入史冊的偉大企業(yè)，無不貫徹著這樣的價值理念。實(shí)現(xiàn)人的社會價值、承擔(dān)社會責(zé)任為理想的企業(yè)，其組織形式則不拘一格，個體商戶、私營企業(yè)、家族企業(yè)、合伙制企業(yè)、股份制公司、國有企業(yè)等等，都可以成為現(xiàn)代企業(yè)。黨的十四屆三中全會決議指出：“現(xiàn)代企業(yè)按照財(cái)產(chǎn)構(gòu)成可以有多種組織形式。國有企業(yè)實(shí)行公司制，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有益探索。”
所謂現(xiàn)代企業(yè)制度，就是指以現(xiàn)代企業(yè)價值理念實(shí)現(xiàn)運(yùn)營的程序、規(guī)范等組織體系（或稱管理制度）。公司制企業(yè)具有現(xiàn)代企業(yè)制度某些特征，主要表現(xiàn)在其董事會、經(jīng)理人和監(jiān)事會的相互制衡之“民主”性，但是，這依然是建立在“資本至上”的“資本”民主。構(gòu)成企業(yè)的三要素“人、財(cái)、物”，其核心應(yīng)當(dāng)是“人”，投資人、經(jīng)理人和職工，人權(quán)平等、尊嚴(yán)保障、共建共享、奉獻(xiàn)社會，才是現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)。2015年4月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》指出：“加強(qiáng)調(diào)整勞動關(guān)系的法律、體制、制度、機(jī)制和能力建設(shè)，加快健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動用工更加規(guī)范，職工工資合理增長，勞動條件不斷改善，職工安全健康得到切實(shí)保障，社會保險全面覆蓋，人文關(guān)懷日益加強(qiáng)，有效預(yù)防和化解勞動關(guān)系矛盾，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。”這個文件對于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的要求，反映了現(xiàn)代企業(yè)制度內(nèi)涵，具體表現(xiàn)在“人文關(guān)懷日益加強(qiáng)”。黨的十八屆三中全會《決定》指出：“健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。建立長效激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究。探索推進(jìn)國有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開。”這些都蘊(yùn)含著現(xiàn)代企業(yè)制度的價值精神。現(xiàn)代企業(yè)制度其內(nèi)涵必須具備現(xiàn)代社會價值理念，其核心是企業(yè)的文化靈魂。
四、股權(quán)多元混改 謹(jǐn)防國資流失
黨的十八屆三中全會《決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。”對國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，一直是社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。一些學(xué)者把國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革視為靈丹妙藥，大有“一股就靈”之勢；也有人質(zhì)疑，好端端的國有企業(yè)為什么非要進(jìn)行混合所有制經(jīng)濟(jì)改革；各地方政府、國資委更為夸張地提出了國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革全覆蓋，甚至設(shè)立必須完成的時間表。
早在1993召開的黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中，“混合所有”經(jīng)濟(jì)的思想初露端倪：“支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)，國家要控股并吸收非國有資金入股，以擴(kuò)大國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用和影響范圍”；“隨著產(chǎn)權(quán)的流動和重組，財(cái)產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟(jì)單位越來越多，將會形成新的財(cái)產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)。”值得注意的是，這個時候?qū)ξ辗菄匈Y金改革國有企業(yè)還是采取了審慎的態(tài)度，并沒有直接使用“混合所有制”或“混合所有制經(jīng)濟(jì)”這樣的概念，而是從財(cái)產(chǎn)權(quán)的角度提出了“財(cái)產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟(jì)單位”概念。
“混合所有制”這個概念早見于，1997年召開的黨的十五大報告，該報告指出：“十一屆三中全會以來，我們黨認(rèn)真總結(jié)以往在所有制問題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針，逐步消除所有制結(jié)構(gòu)不合理對生產(chǎn)力的羈絆，出現(xiàn)了公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化和多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的局面”；“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”；“公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分”；“以資本為紐帶，通過市場形成具有較強(qiáng)競爭力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團(tuán)。”
1999年底召開的黨的十五屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，該決定要求：“國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢企業(yè)，宜于實(shí)行股份制的，要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)互相參股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”；“要著力培育實(shí)力雄厚、競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，有的可以成為跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團(tuán)”；“股權(quán)多元化有利于形成規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，除極少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)外，要積極發(fā)展多元投資主體的公司”；“在涉及產(chǎn)權(quán)變動的企業(yè)并購中要規(guī)范資產(chǎn)評估，防止國有資產(chǎn)流失，防止逃廢銀行債務(wù)及國家稅款，妥善安置職工，保護(hù)職工合法權(quán)益。”
從“財(cái)產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟(jì)單位”和“混合所有制經(jīng)濟(jì)”到“混合所有制經(jīng)濟(jì)”，我們必須高度警惕：混合所有制“經(jīng)濟(jì)”實(shí)際上就是指多元股權(quán)主體的“企業(yè)”，與我國基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)的全民“所有制”并非一回事。《中華人民共和國憲法》第六條規(guī)定：“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。”那種試圖以國有企業(yè)混合所有制“經(jīng)濟(jì)”改革改變我國社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)生產(chǎn)資料的“公有制”，若不是缺乏政治經(jīng)濟(jì)學(xué)常識，便是別有用心。習(xí)近平總書記在2014年7月主持召開的經(jīng)濟(jì)形勢專家座談會上強(qiáng)調(diào)指出：各級黨委和政府要學(xué)好用好政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，自覺認(rèn)識和更好遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不斷提高推進(jìn)改革開放、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量和效益的能力和水平。國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革必須秉承社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，遵行中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，而不是其他別的什么理論或西方社會的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在2014年3月兩會上參加安徽代表團(tuán)的討論時，習(xí)近平總書記堅(jiān)定地指出：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則；要吸取過去國企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會。
全面深化國有企業(yè)改革，必須深刻理解混合所有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，認(rèn)清國企混合所有制改革的目的，把握住改革的大方向。按照黨的十八屆三中全會《決定》的精神，對國有企業(yè)實(shí)施混合所有制改革，就是要“有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”。第一，對那些不符合國有資本布局要求的國有企業(yè)，通過資本混合的辦法，實(shí)現(xiàn)國有資本逐步退出；第二，通過資本混合的辦法，把一些非國有資本引導(dǎo)到國有資本布局的大項(xiàng)目中來，阻止其在社會上進(jìn)行各種炒作、擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，使其為國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展發(fā)揮作用；第三，一些國有資本不足以支撐且又不涉及國家戰(zhàn)略安全的項(xiàng)目，可以引進(jìn)民有資本、海外資本等搞混合，發(fā)揮國有資本的帶動作用；第四，為解決國有企業(yè)辦社會等負(fù)擔(dān)問題，可以對低層級的國有企業(yè)如附屬、配套、三產(chǎn)、輔助等歷史形成的遺留問題企業(yè)，引進(jìn)民資、外資等進(jìn)行混合所有制改革，國有資本可以徹底退出；第五，承認(rèn)所有員工參與混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的權(quán)利，支持員工自行決定以個人的名義或集體的名義投資改制，不能僅僅給予高級管理人員股權(quán)激勵，還應(yīng)給予科技人員、核心員工股權(quán)激勵。
混合所有制改革，必須謀定而后動，可以積極開展試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，循序漸進(jìn)地逐步推進(jìn)。改革國有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，謹(jǐn)防國有資產(chǎn)流失，必須確保國有資產(chǎn)的保值增值、帶動力和控制力，重在混改經(jīng)濟(jì)體建立起全新的現(xiàn)代企業(yè)制度。設(shè)計(jì)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革必須充分考慮到：哪些是用增量吸引民資、外資，哪些是國資存量退出引進(jìn)民資、外資，哪些是合資共建項(xiàng)目，等等。這些問題都必須納入頂層設(shè)計(jì)體系，萬萬不能為混合而混合，各行其是一窩蜂。習(xí)近平總書記指出：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是公開透明。推進(jìn)國企的混合所有制改革，要進(jìn)行國有資產(chǎn)審計(jì)、評估，要按程序進(jìn)行，要加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范運(yùn)作。
中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議強(qiáng)調(diào)指出，防止國有資產(chǎn)流失：強(qiáng)化國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢巡視監(jiān)督以及社會監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系；要全面覆蓋、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對國有企業(yè)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督；要權(quán)責(zé)分明、協(xié)同聯(lián)合，清晰界定各類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)督工作合力；要放管結(jié)合、提高效率，改進(jìn)監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督方法，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和有效性；要完善制度、嚴(yán)肅問責(zé)，依法依規(guī)開展監(jiān)督工作，完善責(zé)任追究制度。
（供稿《中國工人》2015.7）
