[ 張洪軍 ]——(2004-2-17) / 已閱9884次
試談強化審判工作執法監督
張洪軍
做好新形勢下的法院工作，確保審判權利的正確實施，必須將執法隊伍置于嚴格的監督制約之下，以保障嚴肅執法、秉公辦案，在人民群眾中樹立起公正、廉潔、文明、高效的良好形象。
一、健全制度，規范執法行為
在審判工作中，應注重在容易出現問題的關鍵部位和環節上建立健全監督制度，以制度和紀律規范執法行為，形成與執法活動并行的全程制度制約。
（一）案前防范。主要應采取三項制度：一是開庭日期立案確定制。當事人起訴后，一經審查立案，即告知其開庭時間，送達應訴通知書并公告公布，至期即開庭審理，即縮短了辦案周期，提高了辦案效率，又防止了當事人托人、求人催辦而形成人情案、關系案問題的發生。二是實行案件排期和庭長調配制。即立案轉審判庭后，案件安排和庭長的調配決定由誰承辦，從審判活動的起點上防止辦案人員與當事人勾通，堵塞辦人情案、關系案的漏洞。三是雙向約法制，在當事人應訴的同時，辦案人員與雙方當事人共同簽訂抵制不正之風規定書，把最高人民法院制定的政法干警八個不準和當事人不準說情、請吃送禮等紀律要求說在前面，亮到明處，共同遵守，共同監督，并簽名入卷。
（二）案中規范。應主要采取五項制度：一是直接開庭制度。案件排期后到開庭前，審判人員一般不與當事人接觸，開庭時間一到就直接開庭，庭審推行辯論式，由當事人雙方在法庭上提出主張，提供證據，互相質證、辯論，法官當庭確認證據效力。這樣，大大增強執法的透明度和公開性、公正性，當事人懷疑法官受賄不公、不服判決的案件將大大減少。二是主審法官責任制。審判人員對自己承辦案件的事實，適用法律和裁判全面負責，把執法責任落實到執法干警，權力與責任相一致，同時，審判委員會、院長、庭長依法實施必要的監督，如發現存在問題以及違法違紀行為的有權提出指令性意見或變更主審法官，以保證干警正確行使權力。三是庭審考核制。根據訴訟法與上級法院的要求，建立《庭審規程》以及《幾類主要案件的庭審調查要點、法律依據和處理原則》，讓干警遵循。院長、審判委員會不定期進行考核，旁聽審判人員庭審，按庭審規范記分，促進審判人員克服隨意性，嚴格按規范辦案。四是在訴訟費統收、統管、統結的同時，實行當事人過付款，統一過付，能直接劃撥的直接劃撥，不允許辦案人員插手，防止以權謀私問題的發生。五是送禮說情公開制。根據最高法院《紀律處分條例》的規定，各級法院都應制定具體的細則。對當事人請吃喝的一律在開庭時公布，對當事人送的錢物一律在開庭時公開沒收歸公，即防止辦案人員吃請受禮，也約束了當事人說情送禮。
（三）案后約束。一是當事人評議制度。案件立案后即發給雙方當事人《征求意見函》，當事人對審判人員的執法態度、審判作風、遵守辦案紀律等方面有意見、看法、建議等，填在函中的評議卡上，直接寄院紀檢組。二是錯案追究制。明確錯案的標準、界限、范圍以及追究的方法和處罰措施，按照最高法院的《紀律處分條例》及法院自己的具體操作規程，每月一次對辦結的案件進行考核，對辦案不公、枉法裁判而造成的冤錯案、追究承辦人的責任。三是政治經濟利益制約制度。出差補助費與辦案數量、質量、效果掛鉤，按干警德能勤績分解出勤、紀律作風和崗位任務三部分一百分，按得分多少進行獎勵。如紀律作風方面扣分、不僅拿不到出差補助和獎勵，而且評先、記功、晉職晉級一分否決。
二、強化措施，保障制度運作
（一）堅持經常性的思想教育、把落實制度建立在干警高度自覺的基礎上。學習中，不僅注重合理安排制度規定的內容，而且注重利用專題報告、演講會、放錄像、知識競賽等形式，增強學習效果，使人人熟知制度規定，理解制度規定，遵守制度規定，從思想上筑牢反腐倡廉的防線。
（二）實行多方位監督，動員社會力量，促進制度落實。一是主動爭取上級監督，院領導要定期不定期走訪黨委、人大、政府，接受監督和指導，同時邀請人大代表來院檢查工作，向他們通報情況、征求意見并每年一次向駐本地各級人大代表發放征求意見函。二是廣泛爭取社會監督。通過政務公開欄 、張貼公告及報紙、廣播、電視等廣泛宣傳，讓群眾了解法院的工作程序、紀律、辦案制度，掌握監督的內容、標準、方法，以方便群眾監督。可實行有獎舉報制度。此外，應從人大代表中聘請義務監督員，定期召開情況通報會、座談會，宣傳法院的制度規定，了解干警遵紀守法情況。三是強化內部監督。注重發揮紀檢組職能作用，并結合法院工作特點，適當擴大紀檢組、監察室、審判監督庭等職能監督部門的權限，使業務監督與紀律監督并行，對審判工作實行事前、事中、事后全程同步監督。四是依靠當事人直接監督。每年組織一次當事人評議法官活動，把已結案件的當事人特別是敗訴的當事人請到法院，由院長、紀檢組、政工人員當面聽取當事人對法官的執法情況、審判作風以及遵紀守法情況等評頭論足。除集中組織評議外，紀檢組要不定期的邀請當事人或上門、發調查問卷聽取當事人的意見。
（三）強化管理，保證制度落實。院黨組應將黨的廉政建設目標合理分解，落實至庭室，由院長和庭室負責人、庭室負責人與干警簽訂責任狀，逐月考核，年底總評。
（四）嚴肅執紀，維護制度權威。做到有章必循，有報必查，違章必究，從嚴執紀。在執行制度、適用法律、確定處罰等環節上，決不大事化小、姑息縱容。
三、領導自律，帶動制度落實
落實監督制度的關鍵在領導，要堅持抓隊伍先抓領導班子。堅持約束干警先約束黨組成員，狠抓領導在落實監督制度中的表率作用。
（一）堅持黨風廉政建設責任制。一方面自上而下實行院黨政主要領導對庭室負責人負責，庭室負責人對干警負責。主要領導經常抓，班子成員分頭抓，庭室結合業務抓，一級抓一級，出現問題分管領導承擔連帶責任。另一方面，自下而上實行一般黨員干部、干警一起對各級領導進行監督，由下級對上級執行廉政制度的情況進行評判。形成領導管全院，全院管領導，領導帶全院，全院看領導的廉政建設格局，加大制度對領導干部的約束力，增強領導自覺執行制度的壓力感和責任感。
（二）堅持民主集中制。院黨組要實行集體領導分工負責，重大問題、重大案件的處理由院黨組或審委會集體討論決定，不搞一言堂。這樣，不僅強化班子成員之間的相互監督，而且將增進團結，還會有效的抵御來自社會各方面的壓力和干擾。
（三）堅持嚴于律已。院領導要自覺遵守規定和紀律，做到帶頭執行各項廉政制度，以實際行動為干警樹立起榜樣。
（作者單位：山東省東營市墾利縣人民法院）
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