[ 王克先 ]——(2014-4-7) / 已閱30158次
[內(nèi)容提要] 網(wǎng)上追逃是隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而出現(xiàn)的公安機(jī)關(guān)新型偵查措施。網(wǎng)上追逃最大限度地整合了全國公安資源，各地公安機(jī)關(guān)通過網(wǎng)上作戰(zhàn)，身處本地抓捕外逃全國的犯罪嫌疑人，使犯罪嫌疑人身陷無處躲避的法網(wǎng)。同時(shí)，網(wǎng)上追逃猶如一張大網(wǎng)，任何人都無法置身度外，隨時(shí)可能被公安機(jī)關(guān)密切監(jiān)控，使用不當(dāng)容易傷害無辜。網(wǎng)上追逃誤認(rèn)，是指公安機(jī)關(guān)搞錯(cuò)追逃對(duì)象，抓捕犯罪嫌疑人甲，而錯(cuò)將乙上網(wǎng)追逃。網(wǎng)上追逃不是立案地公安機(jī)關(guān)自己抓獲犯罪嫌疑人，而是依靠全國公安機(jī)關(guān)幫忙抓捕犯罪嫌疑人，但抓獲地公安既不了解案情也不了解犯罪嫌疑人情況，這一特點(diǎn)決定網(wǎng)上追逃誤認(rèn)的幾率相對(duì)較大。網(wǎng)上追逃的依據(jù)是公安部規(guī)范性文件，建議把網(wǎng)上追逃納入《刑事訴訟法》確認(rèn)其法律地位，并規(guī)定相應(yīng)的程序，以保障無辜公民及犯罪嫌疑人的合法權(quán)利不受侵害。
[關(guān)鍵詞] 網(wǎng)上追逃 誤認(rèn) 法律規(guī)制
一、引言
網(wǎng)上追逃是指各級(jí)各地公安機(jī)關(guān)將應(yīng)當(dāng)拘留或逮捕的犯罪嫌疑人，以及從看守所、監(jiān)獄脫逃的犯罪嫌疑人、罪犯身份信息案件基本情況發(fā)布到公安內(nèi)網(wǎng)全國在逃人員信息系統(tǒng)，全國所有公安機(jī)關(guān)都可以進(jìn)行查詢、比對(duì)，一旦發(fā)現(xiàn)在逃人員，任何公安機(jī)關(guān)都可以立即將其拘留或者逮捕的偵查措施。
網(wǎng)上追逃是偵查措施的新形式，在追捕犯罪嫌疑人、脫逃罪犯（下統(tǒng)稱犯罪嫌疑人）方面發(fā)揮著重要作用。與傳統(tǒng)抓捕手段相比，網(wǎng)上追逃最大限度地整合了全國公安資源，各地公安機(jī)關(guān)通過網(wǎng)上作戰(zhàn)，身處本地抓捕外逃全國的犯罪嫌疑人，使犯罪嫌疑人身陷無處躲避的法網(wǎng)。
刑事訴訟法并沒有網(wǎng)上追逃的偵查措施，網(wǎng)上追逃依據(jù)的是公安部規(guī)范性文件。由于這些規(guī)范性文件對(duì)網(wǎng)上追逃的適用條件、相關(guān)程序規(guī)定不夠完善，加上個(gè)別民警不負(fù)責(zé)任或玩忽職守，網(wǎng)上追逃容易侵犯公民的合法權(quán)益，而最極端的是網(wǎng)上追逃誤認(rèn)。
本文所稱的網(wǎng)上追逃誤認(rèn)，是指公安機(jī)關(guān)搞錯(cuò)追逃對(duì)象，也就是公安機(jī)關(guān)的本意是抓捕犯罪嫌疑人甲，但甲由于使用了乙的身份信息，或二者身份信息相同，而將乙列為網(wǎng)上逃犯，進(jìn)而將乙抓捕的情況。
網(wǎng)上追逃誤認(rèn)因身份信息引起，而居民身份證是身份信息的載體。公民使用居民身份證的頻率很高，如外出需要身份證住宿登記、購飛機(jī)票、購高鐵動(dòng)車票，網(wǎng)吧上網(wǎng)也需要出示身份證，等。同時(shí)因居民身份證所造成的災(zāi)難也隨之而來。當(dāng)某公民的居民身份證號(hào)碼與犯罪嫌疑人相同，或其身份信息被犯罪嫌疑人冒用，如果公安機(jī)關(guān)怠于查實(shí)，無辜公民將被錯(cuò)誤拘捕。
二、網(wǎng)上追逃概述
（一）網(wǎng)上追逃的主要依據(jù)
1、1999年12月7日，公安部下發(fā)《關(guān)于實(shí)行“破案追逃”新機(jī)制的通知》（公通字[1999]91號(hào)文件），制定出臺(tái)了破案追逃新機(jī)制，而這一新機(jī)制的核心就是網(wǎng)上追逃。
2、2002年3月6日，公安部下發(fā)《關(guān)于完善“破案追逃”新機(jī)制有關(guān)工作的通知》（公刑[2002]351號(hào)文件），對(duì)保證上網(wǎng)信息質(zhì)量、落實(shí)緝捕獎(jiǎng)金、規(guī)范移交抓獲在逃人員作了具體規(guī)定。
3、2005年3月，公安部下發(fā)《日常“網(wǎng)上追逃”工作考核評(píng)比辦法（修訂）》（公刑[2005]403號(hào)文件），開始對(duì)網(wǎng)上追逃進(jìn)行日常考評(píng)，健全了網(wǎng)上追逃長效機(jī)制，使網(wǎng)上追逃成為公安機(jī)關(guān)日常性工作。
（二）網(wǎng)上追逃的普遍做法
刑事案件立案后，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人在逃的，簽發(fā)拘留證，將其身份信息、案件基本情況和拘留證上網(wǎng)，各地公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)蹤跡，就可將其抓捕并通知立案地公安機(jī)關(guān)，立案地公安機(jī)關(guān)將拘留證傳真給抓獲地公安機(jī)關(guān)，抓獲地公安機(jī)關(guān)報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，直接將犯罪嫌疑人羈押在當(dāng)?shù)乜词厮５攘傅毓矙C(jī)關(guān)來人將犯罪嫌疑人帶回羈押后，讓犯罪嫌疑人在拘留證上簽字，告知訴訟權(quán)利、通知其家屬等。
（三）網(wǎng)上追逃的作用和成效
通過網(wǎng)上追逃，公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了由“走出去，抓本地逃犯”到“立足本地，抓全國逃犯”的轉(zhuǎn)變。更大程度的將犯罪嫌疑人迅速、及時(shí)抓捕到案，在打擊刑事犯罪中發(fā)揮著越來越重要的作用。
1999 年7 至9月，為確保國慶50周年大慶和澳門回歸祖國期間的社會(huì)穩(wěn)定，公安部組織開展第一次網(wǎng)上追逃專項(xiàng)斗爭。全國公安機(jī)關(guān)抓獲各類在逃人員230000余名，其中部督逃犯600余名，省督逃犯3000余名，殺人在逃人員10000余名。
2001年9至11月，公安部再次組織開展追逃專項(xiàng)行動(dòng)，抓獲在逃人員100000余名，其中公安部部督逃犯150余名。
2011年5月26日至12月15日，公安部開展了“清網(wǎng)行動(dòng)”。抓獲公安部A級(jí)通緝?cè)谔尤藛T16人，B級(jí)通緝?cè)谔尤藛T174人，部督在逃人員201人、涉嫌故意殺人在逃人員12000人，潛逃10年以上在逃人員23000人，從77個(gè)國家和地區(qū)抓獲和勸返重大在逃人員900多人。
（四）網(wǎng)上追逃的法律屬性
網(wǎng)上追逃類似于通緝，但兩者又有明顯的區(qū)別：
1、發(fā)布的程序和效力不同。
公安機(jī)關(guān)在自己管轄的地區(qū)以內(nèi)，可以直接發(fā)布通緝令，如果超出自己管轄的地區(qū)，報(bào)請(qǐng)有權(quán)決定的上級(jí)公安機(jī)關(guān)發(fā)布，它的效力只是在發(fā)布的公安機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)。而網(wǎng)上追逃則任何縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)均有權(quán)發(fā)布，效力及于全國范圍。
2、適用對(duì)象不同。
通緝是一種執(zhí)行逮捕的特殊形式，對(duì)象是應(yīng)當(dāng)逮捕而在逃的犯罪嫌疑人。網(wǎng)上追逃大量的對(duì)象是刑事拘留在逃犯罪嫌疑人。
3、發(fā)布的范圍不同。
通緝令可以通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等公開發(fā)布，目的是讓全社會(huì)知曉，為公安機(jī)關(guān)提供破案線索或者直接抓捕犯罪嫌疑人，而網(wǎng)上追逃是公安內(nèi)部的工作手段，有關(guān)信息只有公安民警才有可能接觸。
4、依據(jù)不同。
通緝的法律依據(jù)是《刑事訴訟法》，網(wǎng)上追逃的依據(jù)則是公安部規(guī)范性文件。
網(wǎng)上追逃是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而出現(xiàn)的一種新的偵查措施。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)展的今天，網(wǎng)上信息能即時(shí)到達(dá)全國各地公安機(jī)關(guān)甚至每個(gè)民警。網(wǎng)上追逃猶如一張巨大的網(wǎng)，任何人都無法置身度外，只要參與家庭外的活動(dòng)，他就隨時(shí)有可能被公安機(jī)關(guān)密切監(jiān)控。網(wǎng)上追逃監(jiān)控作用遠(yuǎn)勝在媒體上發(fā)布通緝令或在公開場所張貼幾張通緝令。網(wǎng)上追逃就法律屬性來講類似于通緝，但其對(duì)犯罪嫌疑人的威懾作用比通緝有過之而無不及，同時(shí)也容易傷害無辜。
三、網(wǎng)上追逃誤認(rèn)案例
網(wǎng)上追逃誤認(rèn)發(fā)生數(shù)與網(wǎng)上追逃成績相比，對(duì)公安機(jī)關(guān)來說是微不足道的，但對(duì)受害公民來說是簡直是滅頂之災(zāi)。且網(wǎng)上追逃誤認(rèn)絕對(duì)數(shù)也不算少，近年來媒體公開披露的就有近三十起，僅2013年底被媒體公開報(bào)道的就有四起：
1、劉麗被錯(cuò)拘案
2013年11月19日，劉麗回湖南省耒陽老家給孩子奶奶祝壽。24日，正在高鐵耒陽西站買票的劉麗突然被民警帶走。當(dāng)晚她被送到衡陽鐵路公安看守所羈押12天。青海西寧公安機(jī)關(guān)將劉麗帶到西寧之后發(fā)現(xiàn)其并非犯罪嫌疑人。
西寧公安機(jī)關(guān)稱，2012年11月18日，西寧市公安局城中分局人民街派出所辦理一起盜竊案，犯罪嫌疑人在西寧市城西區(qū)“國芳百貨”商場內(nèi)實(shí)施盜竊時(shí)被當(dāng)場抓獲，自稱劉麗，湖南耒陽人，并報(bào)出了身份證號(hào)碼、家庭住址等身份信息，當(dāng)時(shí)她沒帶身份證，后因懷孕被取保候?qū)彙Ｆ陂g公安機(jī)關(guān)多次傳訊犯罪嫌疑人，但一直未到案，于是2013年11月19日將其上網(wǎng)追逃。
2、張女士被錯(cuò)拘案
2013年12月12日上午，安徽省淮北市相山區(qū)東山街道方頂社區(qū)居民張女士正在上班，被突然到來的民警以涉嫌生產(chǎn)假酒帶走，當(dāng)天下午被送往河南商丘看守所羈押。在這期間，雖然她多次表明自己冤枉，但是當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)以核查為由將其羈押了4個(gè)白天3個(gè)晚上。12月15日上午安徽省蕭縣公安局來人將其帶走，到了蕭縣公安局發(fā)現(xiàn)抓錯(cuò)了人。
3、李長被錯(cuò)拘案
2013年12月17日下午，家住海南省儋州市那大尖嶺東興八街的李長在海口用身份證登記上網(wǎng)。沒多久，幾名民警來到網(wǎng)吧將她帶走，隨后被送到海口市第二看守所羈押。傍晚，李長丈夫梁英接到了妹妹的電話“李長被民警抓走了”。梁英立即趕到海口，得知“李長”曾于去年2月份在廣州盜竊了4500元，因其懷有身孕，辦理了取保候?qū)徥掷m(xù)，梁英還帶上了李長的戶口本以及絕育證，“我老婆2009年就絕育了，2012年怎么還會(huì)懷孕呢？這幾年，我老婆沒有出過島，怎么可能在廣州盜竊呢？”，廣州民警只說了句“我們會(huì)查清楚的”。26日晚上，在李長被轉(zhuǎn)移到廣州的第二天，廣州公安機(jī)關(guān)稱弄錯(cuò)了。
廣州公安機(jī)關(guān)稱，“李長”涉嫌廣州的一起盜竊案。犯罪嫌疑人因?yàn)閼言修k理了取保候?qū)彙Ｈ”：驅(qū)徠跐M后，犯罪嫌疑人沒有到公安機(jī)關(guān)報(bào)到，于是將“李長”上網(wǎng)追逃。
4、宋東民被錯(cuò)拘案
2013年12月19日上午，幾名民警來到黑龍江省雞西市恒山區(qū)人民政府，抓捕被列為刑拘在逃的宋東民，宋東民是恒山區(qū)人民政府稅費(fèi)督察室主任，當(dāng)時(shí)正在領(lǐng)導(dǎo)辦公室里匯報(bào)工作，被當(dāng)場戴上了手銬，押出了政府大樓。
12月19日下午，宋東民被從雞西市帶到了哈爾濱市，在那里接受公安機(jī)關(guān)的訊問。根據(jù)遼寧省蓋州市公安局發(fā)布的追逃信息，宋東民于2012年9月在遼寧省蓋州市詐騙了1140箱葡萄，總價(jià)值約16萬元。宋東民堅(jiān)稱自己從來沒有去過蓋州，并且案發(fā)那一天他正在下面檢查工作，還留有檢查工作時(shí)的一些簽字。哈爾濱公安機(jī)關(guān)立即給宋東民拍了照片發(fā)送給蓋州公安機(jī)關(guān)。蓋州公安機(jī)關(guān)回復(fù)，宋東民就是逃犯。哈爾濱公安機(jī)關(guān)馬上又讓雞西公安機(jī)關(guān)調(diào)取了宋東民在案發(fā)時(shí)間檢查工作的簽字，發(fā)送給蓋州公安機(jī)關(guān)，得到的答復(fù)依舊是沒錯(cuò)。為了穩(wěn)妥起見，哈爾濱公安機(jī)關(guān)一面通知遼寧省蓋州市公安機(jī)關(guān)派人前來辨認(rèn)，一面決定暫時(shí)不把宋東民收押進(jìn)看守所，而是留置在哈爾濱市公安局便衣民警支隊(duì)。在等待了20幾個(gè)小時(shí)后，遼寧省蓋州市公安局的兩名民警帶著受害人趕到了哈爾濱，經(jīng)仔細(xì)地辨認(rèn)，蓋州的民警對(duì)宋東民說：我們搞錯(cuò)了，你受委屈了。
限于文章篇幅，以下案件的詳情不再展開（通緝、逃犯等用語按原文表述）：
2004年8月27日，四川省樂山師范學(xué)院在校學(xué)生王衛(wèi)在廣州休假后返校時(shí)，被廣州白云機(jī)場公安抓捕羈押，羈押4天后發(fā)現(xiàn)抓錯(cuò)了人（2005年1月9日，《檢察日?qǐng)?bào)》）；
2006年7月2日，因與犯罪嫌疑人身份證號(hào)碼相同，家住河南省鄭州市北環(huán)中方園小區(qū)的胡廣興第三次被公安誤抓（2006年7月6日，《鄭州日?qǐng)?bào)》）；
2006年10月4日，由于身份證號(hào)碼與一名犯罪嫌疑人重號(hào)，遷至北京十多年的范先生剛到網(wǎng)吧便被公安帶回派出所訊問，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，他坐飛機(jī)、住店辦理手續(xù)時(shí)都會(huì)受到盤問（2006年10月9日，《北京青年報(bào)》）；
2007年11月，由于身份證號(hào)碼和一名犯罪嫌疑人同號(hào)，河南省鄭州市民趙良(化名)總是時(shí)不時(shí)地被公安“請(qǐng)”進(jìn)派出所“坐坐”（2007年11月19日，《東方今報(bào)》）；
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