[ 張美玉 ]——(2013-9-13) / 已閱12829次
2012年民事訴訟法進(jìn)行了一次較為全面的修改，這次修改本著建立“公正、高效、權(quán)威”民事訴訟制度的總體目標(biāo)，在制度和條文方面均有所修改，其中在送達(dá)部分修改了留置送達(dá)方式，增加了電子送達(dá)制度，一定程度上補(bǔ)充了民事送達(dá)的法律依據(jù)。新民訴法實(shí)施已經(jīng)半年多，為了更好地把握立法精神，在審判實(shí)踐中正確適用，本文以此為切入點(diǎn)對(duì)留置送達(dá)和電子送達(dá)展開探討分析，并就完善基層送達(dá)提出了一些思考與構(gòu)想，以期推動(dòng)我國(guó)民事送達(dá)法律制度的完善，從而逐步緩解“送達(dá)難”問題。
關(guān)鍵詞：民訴法修改 留置送達(dá) 電子送達(dá)
一、對(duì)2012年民事訴訟法修改送達(dá)條文的理解
（一）新民事訴訟法修改完善留置送達(dá)
2012年《民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱新民訴法）八十六條規(guī)定：“受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接受訴訟文書的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所；也可以把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。”
新民訴法增加了留置送達(dá)的形式，即視聽資料記錄的見證形式。相較于2007年《民事訴訟法》對(duì)于留置送達(dá)僅規(guī)定了一種見證人證明的方式的規(guī)定，這次的修改使得留置送達(dá)的形式更為切合實(shí)際。2007年《民事訴訟法》對(duì)于留置送達(dá)給予了很嚴(yán)格的限制，要求人民法院須邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表當(dāng)場(chǎng)見證，但法律并未規(guī)定基層組織或所在單位代表有義務(wù)履行見證職責(zé)。而司法實(shí)踐中，基層組織或所在單位代表法律意識(shí)不強(qiáng)、怕得罪當(dāng)事人等原因多數(shù)不愿到場(chǎng)見證，使得留置送達(dá)在司法實(shí)踐中較為困難。這次修改后，邀請(qǐng)見證人不再是必要條件，而是可供選擇項(xiàng)，對(duì)于司法實(shí)踐中見證難的解決是一劑良藥。
其實(shí)，理論界和實(shí)務(wù)界很早就有人提出取消留置送達(dá)見證人的制度，簡(jiǎn)化留置送達(dá)的程序 。但考慮到對(duì)于法院送達(dá)職權(quán)的監(jiān)督，立法層面一直沒有采納。這次修改，將見證人的規(guī)定由“應(yīng)當(dāng)”改為“可以”，以立法的形式對(duì)留置送達(dá)的過于原則的規(guī)定進(jìn)行修改，這是立法的一小步，卻是緩解“送達(dá)難”問題的一大步。
在直接送達(dá)拒收比例高的今天，采用視聽資料的方式記錄送達(dá)過程，簡(jiǎn)便易行，在實(shí)踐中應(yīng)及時(shí)推廣使用。事實(shí)上，新民訴法修改以來，使用視聽資料固定拒收文書的情形成效顯著。在莒南縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社訴王某某等借款合同一案中，該案被告人之一王某某的同住成年家屬拒絕代收法律文書，法院工作人員依照新民訴法規(guī)定以拍照方式完成送達(dá)。
（二）新民事訴訟法與時(shí)俱進(jìn)增加電子送達(dá)方式
新民訴法八十七條：“經(jīng)送達(dá)人同意，人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)訴訟文書，但判決書、裁定書、調(diào)解書除外。采用前款方式送達(dá)的，以傳真、電子郵件等到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期”。
隨著現(xiàn)代科技進(jìn)步和人民生活水平的不斷提高，電子科學(xué)技術(shù)在人民生活中應(yīng)用越來越廣泛、越密切，新民訴法在傳統(tǒng)的六種送達(dá)方式基礎(chǔ)上，也增設(shè)了一種新的電子送達(dá)方式。
對(duì)此，國(guó)外許多國(guó)家已有立法例。英國(guó)現(xiàn)行民事訴訟規(guī)則第六章文書的送達(dá)第二條第七項(xiàng)規(guī)定：“根據(jù)有關(guān)訴訟指引通過傳真或其他電子通訊方式送達(dá)”。美國(guó)《聯(lián)邦民事訴訟規(guī)則》也有當(dāng)事人可以用電子手段向法院提交訴訟文件的規(guī)定。
電子送達(dá)有兩種主要途徑，即傳真和電子郵件，并采用兜底性條款：“能夠確認(rèn)其收悉的方式”，這也體現(xiàn)了我國(guó)立法體制的前瞻性。科學(xué)無(wú)界，電子科技發(fā)展也是日新月異，新民訴法為未來電子送達(dá)方式的發(fā)展預(yù)留了空間。
二、民訴法修改后，送達(dá)制度在適用中面臨的問題
“送達(dá)難”一直困擾著人民法院的審判工作，以審理的金融借款合同糾紛案件為例，法律文書首次送達(dá)失敗率高達(dá)70%，耗費(fèi)了大量的人力物力，特別是在案多人少的今天，更給法院工作帶來了極大的不便。新民訴法修改后，對(duì)送達(dá)難有一定程度的緩解，但文書送達(dá)仍然面臨著諸多問題。
（一）留置送達(dá)
新民訴法突破舊法，規(guī)定可以采取拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，但從法條理解來看，對(duì)留置送達(dá)的適用條件未作更改：
（1）留置對(duì)象是受送達(dá)人或者他的同住成年家屬；
（2）留置的地點(diǎn)是受送達(dá)人的住所；
（3）留置送達(dá)適用于受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接受訴訟文書的情形。
在具體適用中，留置送達(dá)面臨如下問題：
（1）“同住成年家屬”的規(guī)定限制了留置送達(dá)的情形。留置送達(dá)對(duì)于簽收人的范圍限于受送達(dá)人及同住成年家屬，簽收人范圍過窄。實(shí)務(wù)中，許多同住成年家屬與當(dāng)事人一同外出，無(wú)法留置送達(dá)。而受送達(dá)人的其他近親屬（一般都住同一個(gè)村或組）在家中，由他們轉(zhuǎn)交便于送達(dá)，但不符合“同住成年家屬”的規(guī)定。雖然當(dāng)前實(shí)務(wù)中許多法院在遇到上述情形時(shí)也是采用由近親屬轉(zhuǎn)交的辦法，但是在立法上是沒有依據(jù)的。
另外，有的觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)將“年齡智力相當(dāng)?shù)奈闯赡曜优绷腥肓糁盟瓦_(dá)的對(duì)象。筆者認(rèn)為不妥，雖然年齡智力相當(dāng)?shù)奈闯赡曜优c當(dāng)事人必然有聯(lián)系，便于轉(zhuǎn)交。但這種“年齡智力相當(dāng)”規(guī)定過于模糊，司法實(shí)踐中不易把握。
（2）關(guān)于“住所”。公民以其戶籍所在地為住所，經(jīng)常居住地與住所不一致的，經(jīng)常居住地視為住所；法人以其主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為住所。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人員流動(dòng)性增大，離開原住地常年在外務(wù)工者數(shù)量龐大，大量公民的“住所”與實(shí)際所在地不一致，不適宜留置送達(dá)。僅就筆者所在轄區(qū)陳家白崖一村為例，外出務(wù)工占本村村民的57%，還有15%至20%的村民在村周圍打工或經(jīng)常外出，白天家中無(wú)人，甚至許多夜晚也經(jīng)常不住家中，這種情形下無(wú)法進(jìn)行留置送達(dá)。
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