[ 馮曉青 ]——(2013-7-18) / 已閱17974次
（五）明細(xì)商標(biāo)侵權(quán)行政處罰的內(nèi)容
現(xiàn)行《商標(biāo)法》第47條規(guī)定：“違反本法第6條規(guī)定的，由地方工商行政管理部門責(zé)令限期申請(qǐng)注冊(cè)，可以并處罰款”。《修正草案稿》則將其改為第50條，將其中的“可以并處罰款”修改為“非法經(jīng)營(yíng)額5萬元以上的，可以處非法經(jīng)營(yíng)額百分之二十以下的罰款，沒有非法經(jīng)營(yíng)額或者非法經(jīng)營(yíng)額5萬元以下的，可以處1萬元以下的罰款”。現(xiàn)行《商標(biāo)法》第48條規(guī)定對(duì)冒充注冊(cè)商標(biāo)等行為的，“可以予以通報(bào)或者處以罰款”。《修正草案稿》則將其改為第51條，將其中的“并可以予以通報(bào)或者處以罰款”修改為“并可以予以通報(bào)，非法經(jīng)營(yíng)額5萬元以上的，可以處非法經(jīng)營(yíng)額百分之二十以下的罰款，沒有非法經(jīng)營(yíng)額或者非法經(jīng)營(yíng)額5萬元以下的，可以處1萬元以下的罰款”。根據(jù)現(xiàn)行《商標(biāo)法》第53條規(guī)定，所列侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)行為，引起糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，商標(biāo)注冊(cè)人或者利害關(guān)系人可以向人民法院起訴，也可以請(qǐng)求工商行政管理部門處理。工商行政管理部門處理時(shí)，認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，責(zé)令立即停止侵權(quán)行為，沒收、銷毀侵權(quán)商品和專門用于制造侵權(quán)商品、偽造注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的工具，并可處以罰款。《修正草案稿》第59條第1款則對(duì)上述“罰款”明確了具體的標(biāo)準(zhǔn)，即“非法經(jīng)營(yíng)額5萬元以上的，可以處非法經(jīng)營(yíng)額5倍以下的罰款，沒有非法經(jīng)營(yíng)額或者非法經(jīng)營(yíng)額5萬元以下的，可以處25萬元以下的罰款。對(duì)5年內(nèi)實(shí)施兩次以上商標(biāo)侵權(quán)行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。”這些規(guī)定對(duì)商標(biāo)侵權(quán)的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)顯然進(jìn)行了細(xì)化，有利于增加執(zhí)法的可操作性。
（六）對(duì)他人非商標(biāo)意義上使用行為構(gòu)成侵權(quán)的排除
他人在非商標(biāo)意義上使用商標(biāo)標(biāo)識(shí)，屬于商標(biāo)侵權(quán)例外的情形，在國(guó)外的學(xué)理研究中，也有的稱之為商標(biāo)的“合理使用”。商標(biāo)合理使用本身是平衡商標(biāo)專用權(quán)人與其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利益的重要制度設(shè)計(jì)。類似的制度在我國(guó)《著作權(quán)法》、《專利法》等知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門法律中有明確規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行《商標(biāo)法》則未對(duì)此做出規(guī)定，只是在《商標(biāo)法實(shí)施條例》中有類似的規(guī)定。由于商標(biāo)權(quán)的限制屬于商標(biāo)制度的基本問題，《修正草案稿》應(yīng)對(duì)此予以明確。其第58條規(guī)定：注冊(cè)商標(biāo)中含有的本商品的通用名稱、圖形、型號(hào)，或者直接表示商品的質(zhì)量、主要原料、功能、用途、重量、數(shù)量及其他特點(diǎn)，或者含有的地名，注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)人無權(quán)禁止他人正當(dāng)使用。三維標(biāo)志注冊(cè)商標(biāo)中含有的商品自身的性質(zhì)產(chǎn)生的形狀、為獲得技術(shù)效果而需要的商品形狀或者使商品具有實(shí)質(zhì)性價(jià)值的形狀，注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)人無權(quán)禁止他人正當(dāng)使用。
（七）進(jìn)一步明確訴前禁令和財(cái)產(chǎn)保全制度
現(xiàn)行《商標(biāo)法》第57規(guī)定，商標(biāo)注冊(cè)人或者利害關(guān)系人有證據(jù)證明他人正在實(shí)施或者即將實(shí)施侵犯其注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的行為，如不及時(shí)制止，將會(huì)使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的，可以在起訴前向人民法院申請(qǐng)采取責(zé)令停止有關(guān)行為和財(cái)產(chǎn)保全的措施。該條還規(guī)定了按照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定實(shí)施。《修正草案稿》將該條修改為第63條，明確補(bǔ)充了以下幾款內(nèi)容：“申請(qǐng)人提出申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保；不提供擔(dān)保的，駁回申請(qǐng)”；“人民法院應(yīng)當(dāng)自接受申請(qǐng)之時(shí)起48小時(shí)內(nèi)做出裁定；有特殊情況需要延長(zhǎng)的，可以延長(zhǎng)48小時(shí)。裁定責(zé)令停止有關(guān)行為的，應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行。當(dāng)事人對(duì)裁定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次；復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行”；“申請(qǐng)人自人民法院采取責(zé)令停止有關(guān)行為的措施之日起15日內(nèi)不起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除該措施”；“申請(qǐng)有錯(cuò)誤的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)賠償被申請(qǐng)人因停止有關(guān)行為所遭受的損失”。
四、規(guī)范商標(biāo)使用，促進(jìn)商標(biāo)使用和資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)
如前所述，促進(jìn)商標(biāo)使用是商標(biāo)法律制度的重要價(jià)值。從商標(biāo)戰(zhàn)略的角度看，商標(biāo)專用權(quán)人是在借助于商標(biāo)識(shí)別商品來源的基礎(chǔ)上，凝聚商品聲譽(yù)和廠商信譽(yù)的。因此，商標(biāo)法應(yīng)當(dāng)對(duì)商標(biāo)使用問題進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，促進(jìn)商標(biāo)使用及其資產(chǎn)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。《修正草案稿》在很多條款設(shè)計(jì)規(guī)范商標(biāo)使用的問題，其中以下幾項(xiàng)規(guī)定尤其值得研究。
（一）明確商標(biāo)法意義上商標(biāo)使用的概念
《修正草案稿》第47條規(guī)定：“本法所稱商標(biāo)的使用，是指將商標(biāo)用于商品、商品包裝或者容器以及商品交易文書上，或者將商標(biāo)用于廣告宣傳、展覽以及其他商業(yè)活動(dòng)中，用于識(shí)別商品來源的行為。”與現(xiàn)行規(guī)定相比，主要是強(qiáng)調(diào)了商標(biāo)使用是“用于識(shí)別商品來源的行為”，這對(duì)于處理司法實(shí)踐中的糾紛，具有指導(dǎo)意義。
（二）明確了商標(biāo)使用應(yīng)貫徹誠(chéng)實(shí)信用原則
誠(chéng)實(shí)信用原則是我國(guó)民事活動(dòng)的基本原則，商標(biāo)使用行為也不例外。《修正草案稿》第9條新增第2款規(guī)定：“申請(qǐng)注冊(cè)和使用商標(biāo)，應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則。”確立這一原則，有利于規(guī)范商標(biāo)使用行為，防止和杜絕仿冒、搶注他人商標(biāo)的行為。
（三）明確商標(biāo)使用許可未經(jīng)備案不得對(duì)抗善意第三人
現(xiàn)行《商標(biāo)法》第40條規(guī)定“商標(biāo)使用許可合同應(yīng)當(dāng)報(bào)商標(biāo)局備案”。《修正草案稿》第43條則將其修改為：“許可他人使用其注冊(cè)商標(biāo)的，許可人應(yīng)當(dāng)將其商標(biāo)使用許可報(bào)商標(biāo)局備案，由商標(biāo)局公告。商標(biāo)使用許可未經(jīng)備案不得對(duì)抗善意第三人。”該規(guī)定有利于保護(hù)善意第三人的使用，協(xié)調(diào)商標(biāo)專用權(quán)人與善意第三人之間的利益關(guān)系，體現(xiàn)法律的公平正義。
（四）明確使用不當(dāng)或者連續(xù)3年不使用的法律后果
針對(duì)商標(biāo)專用權(quán)人不規(guī)范使用其注冊(cè)商標(biāo)，包括自行改變注冊(cè)商標(biāo)，自行改變注冊(cè)商標(biāo)的注冊(cè)人名義、地址或者其他注冊(cè)事項(xiàng)，自行轉(zhuǎn)讓注冊(cè)商標(biāo)，或者連續(xù)3年不使用其注冊(cè)商標(biāo)，現(xiàn)行《商標(biāo)法》第44條規(guī)定了“由商標(biāo)局責(zé)令限期改正或者撤銷其注冊(cè)商標(biāo)”的處理措施。《修正草案稿》則區(qū)分了不同情況，針對(duì)“商標(biāo)注冊(cè)人在使用注冊(cè)商標(biāo)的過程中，自行改變注冊(cè)商標(biāo)、注冊(cè)人名義、地址或者其他注冊(cè)事項(xiàng)”的行為，規(guī)定“由商標(biāo)局責(zé)令限期改正；期滿不改正的，由商標(biāo)局撤銷其注冊(cè)商標(biāo)”；針對(duì)“注冊(cè)商標(biāo)成為其指定商品的通用名稱或者連續(xù)3年停止使用”的行為，則規(guī)定“任何單位或者個(gè)人可以向商標(biāo)局申請(qǐng)撤銷該注冊(cè)商標(biāo)。”
五、其他相關(guān)制度的完善
（一）確立注冊(cè)商標(biāo)無效宣告制度，取消注冊(cè)商標(biāo)爭(zhēng)議裁定概念
現(xiàn)行《商標(biāo)法》規(guī)定了注冊(cè)商標(biāo)爭(zhēng)議裁定制度。該制度對(duì)于維護(hù)在先注冊(cè)的商標(biāo)專用權(quán)人的合法權(quán)益，防止在后注冊(cè)的商標(biāo)專用權(quán)人使用其注冊(cè)商標(biāo)時(shí)損害在先商標(biāo)專用權(quán)人的利益具有重要意義。但“注冊(cè)商標(biāo)爭(zhēng)議裁定”概念本身并沒有清晰地反映該制度的本意。借鑒國(guó)外相關(guān)立法，《修正草案稿》將其變更為“注冊(cè)商標(biāo)無效宣告”，并在其第44條、第45條、第46條進(jìn)行了規(guī)定。其中第44條規(guī)定：“已經(jīng)注冊(cè)的商標(biāo)，違反本法第10條、第11條、第12條規(guī)定的，或者是以欺騙手段或者其他不正當(dāng)手段取得注冊(cè)的，由商標(biāo)局宣告該注冊(cè)商標(biāo)無效；其他單位或者個(gè)人可以請(qǐng)求商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)宣告該注冊(cè)商標(biāo)無效”；“已經(jīng)注冊(cè)的商標(biāo)，違反本法第13條、第15條、第16條第1款、第30條、第31條、第32條規(guī)定的，自商標(biāo)注冊(cè)之日起5年內(nèi)，在先權(quán)利人或者利害關(guān)系人可以請(qǐng)求商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)宣告該注冊(cè)商標(biāo)無效。對(duì)惡意注冊(cè)的，馳名商標(biāo)所有人不受5年的時(shí)間限制”；“商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)收到宣告注冊(cè)商標(biāo)無效的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)書面通知有關(guān)當(dāng)事人，并限期提出答辯。”第45條規(guī)定：“商標(biāo)局做出宣告注冊(cè)商標(biāo)無效的決定，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人。當(dāng)事人對(duì)商標(biāo)局的決定不服的，可以自收到通知之日起30日內(nèi)向商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)審，由商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)做出決定并書面通知當(dāng)事人。當(dāng)事人對(duì)商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)決定不服的，可以自收到通知之日起30日內(nèi)向人民法院起訴”；“商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)做出維持注冊(cè)商標(biāo)或者宣告注冊(cè)商標(biāo)無效的裁定，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人。當(dāng)事人對(duì)商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)的裁定不服的，可以自收到通知之日起30日內(nèi)向人民法院起訴。人民法院應(yīng)當(dāng)通知商標(biāo)裁定程序的對(duì)方當(dāng)事人作為第三人參加訴訟”；“法定期限屆滿，當(dāng)事人對(duì)商標(biāo)局宣告注冊(cè)商標(biāo)無效的決定不申請(qǐng)復(fù)審或者對(duì)商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)的復(fù)審決定、維持注冊(cè)商標(biāo)或者宣告注冊(cè)商標(biāo)無效的裁定不提起訴訟的，商標(biāo)局的決定或者商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)的復(fù)審決定、裁定生效。”第46條規(guī)定：“依照本法第44條的規(guī)定宣告無效的注冊(cè)商標(biāo)，其商標(biāo)專用權(quán)視為自始即不存在。有關(guān)宣告注冊(cè)商標(biāo)無效的決定或者裁定，對(duì)宣告無效前人民法院做出并已執(zhí)行的商標(biāo)侵權(quán)案件的判決、裁定和工商行政管理部門做出并已執(zhí)行的商標(biāo)侵權(quán)案件的處理決定以及已經(jīng)履行的商標(biāo)轉(zhuǎn)讓或者使用許可合同不具有追溯力。但是，不返還商標(biāo)侵權(quán)賠償金、商標(biāo)使用費(fèi)、商標(biāo)轉(zhuǎn)讓費(fèi)明顯違反公平原則的，應(yīng)當(dāng)全部或者部分返還。因商標(biāo)注冊(cè)人惡意給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。”
（二）商標(biāo)確權(quán)行為的穩(wěn)定性及商標(biāo)行政處理與司法程序的銜接
上述內(nèi)容主要體現(xiàn)于《修正草案稿》在以下方面的修正：
一是有關(guān)行政裁決法定期限屆滿的效力。《修正草案稿》第36條規(guī)定：“法定期限屆滿，當(dāng)事人對(duì)商標(biāo)局做出的駁回申請(qǐng)決定、不予注冊(cè)決定不申請(qǐng)復(fù)審或者對(duì)商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)做出的復(fù)審決定不向人民法院起訴的，駁回申請(qǐng)決定、不予注冊(cè)決定或者復(fù)審決定生效”；“經(jīng)審查異議不成立而準(zhǔn)予注冊(cè)的商標(biāo)，商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人取得商標(biāo)專用權(quán)的時(shí)間自初審公告3個(gè)月期滿之日起計(jì)算。”
二是商標(biāo)局撤銷決定及商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)復(fù)審決定在法定期限屆滿后的效力。《修正草案稿》第53條規(guī)定：“法定期限屆滿，當(dāng)事人對(duì)商標(biāo)局做出的撤銷注冊(cè)商標(biāo)的決定不申請(qǐng)復(fù)審或者對(duì)商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)做出的復(fù)審決定不向人民法院起訴的，撤銷注冊(cè)商標(biāo)的決定生效”；“被撤銷的注冊(cè)商標(biāo)，由商標(biāo)局予以公告，該注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)自公告之日起終止”；“當(dāng)事人對(duì)工商行政管理部門依照前款規(guī)定做出的處理決定不服的，可以自收到處理通知之日起兩個(gè)月內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》向人民法院起訴；侵權(quán)人期滿不起訴又不履行的，工商行政管理部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。進(jìn)行處理的工商行政管理部門根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，可以就侵犯商標(biāo)專用權(quán)的賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》向人民法院起訴。”
三是明確了商標(biāo)行政案件處理與司法程序的銜接。《修正草案稿》增加第61條第3款，規(guī)定：“在查處商標(biāo)侵權(quán)案件過程中，對(duì)商標(biāo)權(quán)屬存在爭(zhēng)議或者權(quán)利人同時(shí)向人民法院提起商標(biāo)侵權(quán)訴訟的，工商行政管理部門可以中止案件的查處。中止原因消除后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)案件查處程序。”
顯然，這些規(guī)定有利于明確相關(guān)商標(biāo)確權(quán)行為的法律效果，及時(shí)維護(hù)法律關(guān)系的穩(wěn)定性，也有利于及時(shí)解決商標(biāo)行政程序與司法程序銜接的問題。
（三）規(guī)范商標(biāo)代理行為，提升商標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量
商標(biāo)代理是商標(biāo)中介服務(wù)的基本內(nèi)容，商標(biāo)代理水平直接影響商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)和其他相關(guān)商標(biāo)事務(wù)的質(zhì)量，因此，如何完善我國(guó)商標(biāo)代理制度也是完善我國(guó)商標(biāo)法律制度需要考慮的重要內(nèi)容。特別是，目前我國(guó)已經(jīng)開放了律師事務(wù)所從事商標(biāo)代理業(yè)務(wù)，需要更好地規(guī)范商標(biāo)代理行為。現(xiàn)行《商標(biāo)法》對(duì)商標(biāo)代理活動(dòng)和業(yè)務(wù)的規(guī)范非常欠缺，需要予以明確。《修正草案稿》涉及商標(biāo)代理規(guī)定主要有：
一是在第18條中增加規(guī)定，“申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)或者辦理其他商標(biāo)事宜，可以直接辦理，也可以委托國(guó)家認(rèn)可的具有商標(biāo)代理資格的組織辦理。”
二是在第19條中規(guī)定，“從事商標(biāo)代理業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，遵守法律、行政法規(guī)的規(guī)定”；“工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)代理活動(dòng)的監(jiān)督管理”；“商標(biāo)代理行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)章程規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行吸納會(huì)員的條件，對(duì)違反行業(yè)自律規(guī)范的會(huì)員實(shí)行懲戒。商標(biāo)代理行業(yè)組織對(duì)其吸納的會(huì)員和對(duì)會(huì)員的懲戒情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。”
三是明確了商標(biāo)代理失范行為的處罰措施。根據(jù)《修正草案稿》第66條規(guī)定：辦理商標(biāo)事宜過程中，偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧臁⒆冊(cè)斓姆晌募⒂≌隆⒑灻蛘咭栽g毀其他商標(biāo)代理組織、商標(biāo)代理人等手段招徠商標(biāo)代理業(yè)務(wù)或者以其他不正當(dāng)手段擾亂商標(biāo)代理市場(chǎng)秩序的，由工商行政管理部門責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)商標(biāo)代理組織，處1萬元以上10萬元以下的罰款，對(duì)商標(biāo)代理人，處5000元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，商標(biāo)局可以決定停止受理該商標(biāo)代理組織、商標(biāo)代理人辦理商標(biāo)代理業(yè)務(wù)，并將決定予以公告。同時(shí)商標(biāo)代理組織或者商標(biāo)代理人違反誠(chéng)實(shí)信用原則，侵害委托人合法利益的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任，并由商標(biāo)代理行業(yè)組織依照章程規(guī)定予以懲戒。
六、關(guān)于《修正草案稿》進(jìn)一步修改的思考
應(yīng)當(dāng)說，《修正草案稿》較之于國(guó)務(wù)院《修正草案》總體上做了優(yōu)化，特別是較之于現(xiàn)行《商標(biāo)法》有了很大的進(jìn)步。然而，《修正草案稿》仍然存在一些值得完善的問題，主要有以下幾方面。
（一）關(guān)于立法宗旨
現(xiàn)行《商標(biāo)法》第1條是所謂“立法宗旨”條款。《修正草案稿》第1條未作任何變化。但本文堅(jiān)持認(rèn)為，由于商標(biāo)專用權(quán)是私權(quán)、商標(biāo)法是私法，商標(biāo)立法宗旨首先應(yīng)凸顯保護(hù)私權(quán)的價(jià)值取向，其次才是強(qiáng)化商標(biāo)管理問題。因此，建議將第1條修改為：為了保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)，加強(qiáng)商標(biāo)管理，促使生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者保證商品和服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)商標(biāo)信譽(yù)，以保障消費(fèi)者和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特制定本法。
（二）關(guān)于單一顏色申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)問題
《修正草案稿》新增了單一顏色申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)制度。由于商品、商品包裝上使用的單一顏色是設(shè)計(jì)和創(chuàng)作的基本素材，將其納入可注冊(cè)商標(biāo)的客體，除了滿足“通過使用取得顯著特征，能夠?qū)⒃撋唐放c其他的商品區(qū)別開”，需要特別重視其專用權(quán)的限制，不能對(duì)大量存在的以單一顏色為設(shè)計(jì)基礎(chǔ)的行為主張權(quán)利。因此，可以進(jìn)一步規(guī)定，“單一顏色被核準(zhǔn)注冊(cè)商標(biāo)后，不得對(duì)他人僅基于作為基礎(chǔ)色調(diào)使用行為主張專有權(quán)利”，以免引發(fā)實(shí)踐中單一顏色商標(biāo)專用權(quán)人過多地主張他人侵權(quán)的現(xiàn)象。
（三）關(guān)于馳名商標(biāo)的個(gè)案認(rèn)定、被動(dòng)保護(hù)
《修正草案稿》第14條第1款明確了馳名商標(biāo)的“個(gè)案認(rèn)定、被動(dòng)保護(hù)”制度，較之于國(guó)務(wù)院《修正草案》的相應(yīng)規(guī)定更為精簡(jiǎn)。[5]該規(guī)定對(duì)于遏制實(shí)踐中的馳名商標(biāo)異化現(xiàn)象確實(shí)會(huì)具有重要作用。不過，它仍然沒有從正面或者從更強(qiáng)的力度上規(guī)范現(xiàn)實(shí)中普遍存在的商標(biāo)注冊(cè)所有人將個(gè)案認(rèn)定的馳名商標(biāo)大量做廣告宣傳的行為。因此，建議在有關(guān)涉及馳名商標(biāo)規(guī)范的條款中，增加以下規(guī)定：無論是通過行政程序還是司法程序認(rèn)定的馳名商標(biāo)，其效力均限于特定案件中適用，該注冊(cè)商標(biāo)所有人不得將其以馳名商標(biāo)名義用于廣告宣傳或其他類似活動(dòng)。增加這一規(guī)定對(duì)于遏制當(dāng)前馳名商標(biāo)做廣告，特別是扭曲馳名商標(biāo)認(rèn)定本旨、將馳名商標(biāo)認(rèn)定作為一種榮譽(yù)的行為具有極端重要的意義。另外，《修正草案稿》刪除了《修正草案》關(guān)于著名商標(biāo)認(rèn)定的規(guī)定是非常正確的。在最終的《修正案》中，應(yīng)保留這一格局，以杜絕實(shí)踐中廣泛存在的“著名商標(biāo)”濫評(píng)現(xiàn)象。
（四）關(guān)于商標(biāo)使用不當(dāng)、注冊(cè)商標(biāo)成為其指定商品的通用名稱以及連續(xù)3年不使用的處理
《修正草案稿》第48條對(duì)現(xiàn)行《商標(biāo)法》第44條關(guān)于注冊(cè)商標(biāo)使用不當(dāng)以及連續(xù)3年不使用行為的規(guī)定做了修正，其主要特點(diǎn)是將兩者的處理方式進(jìn)行了區(qū)分，并增加了注冊(cè)商標(biāo)成為其指定商品通用名稱類型，不適用統(tǒng)一的處置措施。就連續(xù)3年不使用的注冊(cè)商標(biāo)而言，實(shí)際上是加重了其法律后果。本文認(rèn)為，總結(jié)我國(guó)商標(biāo)法實(shí)踐中注冊(cè)商標(biāo)連續(xù)3年不使用的經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)外立法實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)對(duì)“注冊(cè)商標(biāo)連續(xù)3年不使用”的行為區(qū)別對(duì)待，而不是一刀切式地主張將其撤銷。這是因?yàn)椋谟行┣闆r下，當(dāng)他人主張撤銷連續(xù)3年不使用注冊(cè)商標(biāo)時(shí)，該商標(biāo)已經(jīng)使用甚至已經(jīng)具有很高的知名度；在有的情況下，注冊(cè)商標(biāo)所有人是從他人那里受讓過來的，而連續(xù)3年不使用行為發(fā)生在受讓之前，如果受讓人經(jīng)過多年使用已經(jīng)使該商標(biāo)具有了較高的知名度和市場(chǎng)信譽(yù)，甚至成為馳名商標(biāo)，仍可以由任何人主張撤銷該注冊(cè)商標(biāo)，這對(duì)該商標(biāo)所有人是極大的不公平，也不利于維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。因此，建議增加以下“但書”規(guī)定：商標(biāo)注冊(cè)人在他人提起撤銷注冊(cè)申請(qǐng)之際已經(jīng)實(shí)際使用1年以上，該注冊(cè)商標(biāo)不得因此被撤銷。至于注冊(cè)商標(biāo)已經(jīng)成為其指定商品通用名稱時(shí)，則不需要加以區(qū)分，不過對(duì)“通用名稱”內(nèi)涵和范圍的界定，是否需要在商標(biāo)法中予以補(bǔ)充規(guī)定，值得研究。
（五）關(guān)于侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為的界定及表現(xiàn)形式
《修正草案稿》對(duì)侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的行為仍然沒有進(jìn)行界定，而只是以列舉的方式加以規(guī)定。本文認(rèn)為，可以增加侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的行為的概念界定。同時(shí)，針對(duì)《修正草案稿》第56條第1項(xiàng)“未經(jīng)商標(biāo)注冊(cè)人的許可，在同一種商品或者類似商品上使用與其注冊(cè)商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)”，應(yīng)加上“有混淆之虞的”這一限定條件，以免無端擴(kuò)大打擊范圍，也與侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的本質(zhì)相符合。另外，關(guān)于侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的表現(xiàn)形式，《修正草案稿》只是在現(xiàn)行《商標(biāo)法》第52條基礎(chǔ)上補(bǔ)充了“故意為侵犯他人商標(biāo)專用權(quán)行為提供便利條件，幫助他人實(shí)施侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為”，沒有參照司法解釋和總結(jié)我國(guó)商標(biāo)保護(hù)實(shí)踐，增加其他比較典型的侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為。本文認(rèn)為，有必要吸收現(xiàn)行《商標(biāo)法實(shí)施條例》和有關(guān)司法解釋以及借鑒國(guó)外立法成果，適當(dāng)增補(bǔ)其他侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為的類型，以增加司法實(shí)踐的可操作性，加大對(duì)侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為的打擊力度。
（六）關(guān)于侵權(quán)賠償額的界定
《修正草案稿》對(duì)被侵權(quán)人獲得賠償計(jì)算方法順序的界定仍堅(jiān)持現(xiàn)行《商標(biāo)法》第56條第1款規(guī)定。本文則認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)《修正草案》第67條第1款的規(guī)定，即“侵犯商標(biāo)專用權(quán)的賠償數(shù)額，按照權(quán)利人因被侵權(quán)所受到的實(shí)際損失確定；實(shí)際損失難以確定的，按照侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益確定”。對(duì)于確定優(yōu)先權(quán)利人（被侵權(quán)人）因被侵權(quán)所受到的實(shí)際損失，應(yīng)當(dāng)說這是更為合理的規(guī)定，因?yàn)閾p害賠償?shù)谋举|(zhì)是針對(duì)被侵權(quán)人或者說權(quán)利人因被侵權(quán)造成的損失，而不是侵權(quán)人因侵權(quán)所得。這也與我國(guó)現(xiàn)行《著作權(quán)法》第48條和《專利法》第65條相應(yīng)規(guī)定相一致。另外，關(guān)于“參照該注冊(cè)商標(biāo)使用許可費(fèi)確定”，建議修改為“參照該注冊(cè)商標(biāo)使用許可費(fèi)的合理倍數(shù)確定”。
（七）關(guān)于訴前臨時(shí)禁令
《修正草案稿》雖然對(duì)現(xiàn)行《商標(biāo)法》關(guān)于訴前臨時(shí)禁令措施作了補(bǔ)充，但依然沒有對(duì)提起和實(shí)施臨時(shí)禁令的條件和程序作出細(xì)化規(guī)定，而是維持現(xiàn)狀。本文認(rèn)為，由于訴前臨時(shí)禁令的實(shí)施事關(guān)被申請(qǐng)人切身的經(jīng)濟(jì)利益，為公平合理地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)對(duì)提起和實(shí)施臨時(shí)禁令的條件和程序予以限制，以免該程序被濫用，以致?lián)p害被申請(qǐng)人的合法權(quán)益。同時(shí)，是否需要增加聽證程序，也值得研究。對(duì)于“申請(qǐng)有錯(cuò)誤”，申請(qǐng)人如何賠償被申請(qǐng)人的損失，也需要做細(xì)化規(guī)定。特別是對(duì)于惡意使用訴前禁令程序的行為，也需要規(guī)定相應(yīng)的法律后果。
（八）關(guān)于惡意注冊(cè)應(yīng)承擔(dān)的法律后果
惡意申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，是商標(biāo)法所不允許的行為，理應(yīng)受到有力的制裁。《修正草案稿》也確實(shí)增加了相應(yīng)的規(guī)范規(guī)制這類行為，如商標(biāo)注冊(cè)和使用應(yīng)遵守誠(chéng)實(shí)信用原則，就同一種商品或者類似商品申請(qǐng)注冊(cè)的商標(biāo)與他人在先使用的商標(biāo)相同或者近似，申請(qǐng)人與該他人具有前款規(guī)定以外的合同、業(yè)務(wù)往來關(guān)系或者其他關(guān)系而明知該他人商標(biāo)存在，該他人提出異議的，不予注冊(cè)，以及對(duì)不當(dāng)注冊(cè)的撤銷程序。不過，《修正草案稿》并沒有對(duì)惡意注冊(cè)行為的法律后果做出規(guī)定，是否需要做出規(guī)定，也值得研究。
（九）關(guān)于侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為的行政處罰與司法保護(hù)的協(xié)調(diào)
如前所述，《修正草案稿》強(qiáng)化了對(duì)侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為的行政處罰和司法保護(hù)。但為了避免實(shí)踐中重復(fù)處罰的現(xiàn)象，特別是避免侵權(quán)人受到行政處罰后不能履行民事賠償義務(wù)以致商標(biāo)專用權(quán)人利益得不到保障的情況，需要銜接好行政處罰與司法保護(hù)的關(guān)系。另外，鑒于《修正草案稿》已經(jīng)增加“懲罰性賠償”，而其相應(yīng)地補(bǔ)充了行政處罰的內(nèi)容，兩者協(xié)調(diào)問題更加突出。這些問題都值得進(jìn)一步研究。
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