[ 王禮仁 ]——(2013-1-14) / 已閱9657次
近日，江蘇法院網(wǎng)刊載了《婚姻登記機(jī)關(guān)能否自行撤銷(xiāo)錯(cuò)誤的結(jié)婚登記？》 ，介紹了在行政訴訟中，民政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)婚姻登記的案例。文章認(rèn)為，民政機(jī)關(guān)可以撤銷(xiāo)婚姻登記。我認(rèn)為，民政機(jī)關(guān)不能撤銷(xiāo)婚姻登記，而且 這個(gè)案件還有很多問(wèn)題值得討論：
一、首先要確認(rèn)本案婚姻關(guān)系主體，即身份“冒用者宋某”與 “被用者王某”誰(shuí)才是真正的婚姻當(dāng)事人？
很顯然，“冒用者宋某” 才是真正的婚姻當(dāng)事人，“被用者王某”只是身份被冒用，不是本案婚姻當(dāng)事人。
二、要解決“被用者王某”真正的訴訟請(qǐng)求是什么？
“被用者王某”的身份冒用，其訴訟請(qǐng)求只有兩個(gè)：一是涉及婚姻關(guān)系訴訟；一是涉及姓名被侵害的訴訟。
涉及王某婚姻關(guān)系訴訟的真正請(qǐng)求只能是：確認(rèn)王某與劉某的婚姻關(guān)系不成立或不存在。
上述兩種訴訟請(qǐng)求都是民事案件，不是行政案件。
三、“被用者王某”無(wú)權(quán)請(qǐng)求撤銷(xiāo)他人婚姻
實(shí)踐中普遍存在“身份被用者”起訴撤銷(xiāo)他人婚姻的現(xiàn)象。這是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。我曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，身份被冒用者不是要求解決身份被侵害問(wèn)題，而是要撤銷(xiāo)別人婚姻。這就如同別人偷你的錢(qián)做了房子，你不是要求別人還錢(qián)，而是要求拆別人房子。這種訴訟合理嗎？是否有侵犯他人婚姻之嫌？
四、“被用者“起訴撤銷(xiāo)婚姻，并不能從根本上解決問(wèn)題。
本案到底是撤銷(xiāo)王某與劉某的婚姻，還是撤銷(xiāo)宋某與劉某的婚姻？
由于婚姻關(guān)系主體沒(méi)有明確，本案到底是撤銷(xiāo)王某與劉某的婚姻，還是撤銷(xiāo)宋某與與劉某的婚姻？肯定是一個(gè)糊涂帳。如果認(rèn)為是撤銷(xiāo)王某與劉某的婚姻，那宋某與與劉某的婚姻又如何呢？宋某與劉某的婚姻豈不是懸而未決？
正確的做法是：
王某請(qǐng)求確認(rèn)她（王某）與劉某的婚姻關(guān)系不成立或不存在。
至于宋某與劉某的婚姻效力如何，與王某無(wú)關(guān)，由宋某與劉某自行解決。
五、本案作為行政訴訟是錯(cuò)誤的
1、婚姻登記瑕疵糾紛所涉及的不是行政行為違法與否，而是婚姻關(guān)系成立或有效與否？屬于民事審查范圍。
2、本案屬于“無(wú)責(zé)被告”。身份登記錯(cuò)誤是公安機(jī)關(guān)的問(wèn)題，民政機(jī)關(guān)憑公安機(jī)關(guān)的有效證件登記，過(guò)錯(cuò)何有？民政機(jī)關(guān)在審查中是無(wú)法發(fā)現(xiàn)其錯(cuò)誤的。認(rèn)為民政機(jī)關(guān)有過(guò)錯(cuò)是強(qiáng)詞奪理，“客觀歸罪”。
把婚姻登記機(jī)關(guān)綁架到司法中來(lái)，只是為了便于通過(guò)行政訴訟程序解決當(dāng)事人的民事婚姻關(guān)系，這不僅使訴訟復(fù)雜化，浪費(fèi)行政司法資源，也使行政訴訟變調(diào)、變味、變質(zhì)。因而，這種行政訴訟已經(jīng)失去了行政訴訟應(yīng)有的意義。
六、民政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)撤銷(xiāo)婚姻
1民政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)撤銷(xiāo)婚姻，有法律規(guī)定明確，撤銷(xiāo)就是違法；
2、民政機(jī)關(guān)也沒(méi)有這個(gè)職能。撤銷(xiāo)婚姻，必須對(duì)婚姻效力進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，民政機(jī)關(guān)沒(méi)有這個(gè)職能，這是民事審判的職能。
3、民政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)婚姻只會(huì)滋生行政訴訟。
民政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)婚姻屬于違法越權(quán)行為，容易引起行政訴訟。以本案為例，無(wú)論宋某與劉某的婚姻是否應(yīng)該撤銷(xiāo)，僅從程序上考察，宋某與劉某，都可以提起行政訴訟。
限于篇幅，不加詳述，可查看王禮仁《婚姻訴訟前沿離婚與審判實(shí)務(wù)》（第四編婚姻案件審判程序供5章）以及有關(guān)論文。
附原案例即分析文章：
婚姻登記機(jī)關(guān)能否自行撤銷(xiāo)錯(cuò)誤的結(jié)婚登記？
來(lái)源：江蘇法院網(wǎng) 作者：李國(guó)英 作者單位：泗洪縣人民法院 更新時(shí)間：2013-01-08
http://www.jsfy.gov.cn/llyj/gdjc/2013/01/08160552863.html
各級(jí)民政部門(mén)及婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，做好婚姻登記工作，對(duì)結(jié)婚登記當(dāng)事人出具的證件、證明材料進(jìn)行審查并詢問(wèn)相關(guān)情況。各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)本級(jí)民政部門(mén)設(shè)立的婚姻登記處和下級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。
2000年2月，宋某在村里辦理身份證時(shí)，由于當(dāng)時(shí)在村里集中辦理，村干部和公安局干警誤將宋某照片貼在其表姐王某的身份信息上，辦理了身份證，宋某當(dāng)時(shí)認(rèn)為關(guān)系不大，也就沒(méi)去理會(huì)。2003年6月，宋某與劉某經(jīng)人介紹相識(shí)并戀愛(ài)一年多，準(zhǔn)備進(jìn)入婚姻殿堂。2004年8月，兩人相約來(lái)到當(dāng)?shù)孛裾值怯浗Y(jié)婚，因宋某本人的戶口簿與自己的身份證不相符領(lǐng)不到結(jié)婚證，準(zhǔn)備借用與其身份相符的表姐王某戶口簿申請(qǐng)登記結(jié)婚，當(dāng)時(shí)宋某與其表姐夫在一個(gè)廠子上班，于是表姐夫就從家里拿來(lái)了表姐王某的戶口簿借給了宋某，王某對(duì)此事不知情。宋某向婚姻登記機(jī)關(guān)提交結(jié)婚登記申請(qǐng)書(shū)及相關(guān)材料時(shí)，在女方應(yīng)填寫(xiě)欄和簽字處皆填寫(xiě)“王某”，所填女方身份信息也是“王某”的身份信息。因宋某本人與其表姐王某的身份證上照片有所相似，婚姻登記機(jī)關(guān)未審查出這一冒名頂替行為，隨即為宋某和劉某頒發(fā)了結(jié)婚證，該證上所載明的女方信息只有照片為宋某本人，其他信息實(shí)際皆為王某。2012年10月2日，王某無(wú)意中發(fā)現(xiàn)自己的身份信息在婚姻登記處有兩份結(jié)婚證，經(jīng)調(diào)查，才知道其表妹當(dāng)初在自己不知情的情況下向其丈夫借用了自己的戶口簿與劉某登記結(jié)婚的事實(shí)。于是向法院起訴要求撤銷(xiāo)縣民政局為宋某與劉某辦理的結(jié)婚證。本案后經(jīng)法院溝通、協(xié)調(diào)，訴訟中被告主動(dòng)撤銷(xiāo)了結(jié)婚登記行為，原告向法院申請(qǐng)撤訴。
本案需要討論的問(wèn)題有兩個(gè)：1、該婚姻登記行為是否有效；2、該婚姻登記機(jī)關(guān)能否自行撤銷(xiāo)錯(cuò)誤的婚姻登記？
一、該婚姻登記行為是否有效？
《婚姻登記條例》第五條第一款規(guī)定“辦理結(jié)婚登記的內(nèi)地居民應(yīng)當(dāng)出具下列證件和證明材料：（一）本人的戶口薄、身份證；”第六條規(guī)定“辦理結(jié)婚登記的當(dāng)事人有下列情形之一的，婚姻登記機(jī)關(guān)不予登記：（二）非雙方自愿的；”第七條又規(guī)定“婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)結(jié)婚登記當(dāng)事人出具的證件、證明材料進(jìn)行審查并詢問(wèn)相關(guān)情況。”因此，婚姻登記機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人身份信息的核實(shí)，是確保這種身份權(quán)被正確登記的核心和關(guān)鍵，是婚姻登記行為中不可分割的重要一步。婚姻登記機(jī)關(guān)如果僅拘泥于對(duì)當(dāng)事人所提交材料是否齊全進(jìn)行簡(jiǎn)單審查，而不對(duì)當(dāng)事人提供信息的真實(shí)性，尤其是身份信息的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，則婚姻登記制度也失去其應(yīng)有的嚴(yán)肅性和公示力，從而使婚姻登記制度存在的意義蕩然無(wú)存。本案中，婚姻登記機(jī)關(guān)無(wú)論是對(duì)申請(qǐng)材料是否齊全和是否符合法定形式進(jìn)行審查還是對(duì)其實(shí)質(zhì)內(nèi)容的核實(shí)，都應(yīng)當(dāng)依照法定程序履行審慎合理的審查職責(zé)。宋某與劉某在申請(qǐng)婚姻登記時(shí)，宋某向婚姻登記機(jī)關(guān)提供的是其表姐王某的戶口薄時(shí)，事實(shí)上未提供本人的戶口薄。被告在審查時(shí)，未盡到必要的審查義務(wù)即詢問(wèn)當(dāng)事人相關(guān)情況，便為宋某頒發(fā)了“王某”與劉某的結(jié)婚證，況且，該結(jié)婚證上登記的姓名皆是“王某”與劉某，而真正的王某本人對(duì)此婚姻登記是非自愿的，所以該婚姻登記行為應(yīng)屬無(wú)效。
二、婚姻登記機(jī)關(guān)是否有權(quán)撤銷(xiāo)錯(cuò)誤的結(jié)婚登記？
1994年民政部《婚姻登記管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定，“申請(qǐng)婚姻登記的當(dāng)事人弄虛作假、騙取婚姻登記的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)婚姻登記，對(duì)結(jié)婚、復(fù)婚的當(dāng)事人宣布其婚姻關(guān)系無(wú)效并收回結(jié)婚證，對(duì)離婚的當(dāng)事人宣布其解除婚姻關(guān)系無(wú)效并收回離婚證，并對(duì)當(dāng)事人處以200元以下的罰款�！钡�2003年《婚姻登記條例》出臺(tái)后，1994年《婚姻登記管理?xiàng)l例》隨即廢止，且2003年《婚姻登記條例》第九條規(guī)定，因脅迫結(jié)婚的，受脅迫的當(dāng)事人依據(jù)婚姻法第十一條的規(guī)定向婚姻登記機(jī)關(guān)請(qǐng)求撤銷(xiāo)其婚姻的，應(yīng)當(dāng)出具下列證明材料：（一）本人的身份證、結(jié)婚證（二）能夠證明受脅迫結(jié)婚的證明材料�；橐龅怯洐C(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為受脅迫結(jié)婚的情況屬實(shí)且不涉及子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)該婚姻，宣告結(jié)婚證作廢。所以，依條例來(lái)看，婚姻登記機(jī)關(guān)只能撤銷(xiāo)受脅迫的婚姻登記，而其它情形導(dǎo)致登記錯(cuò)誤的，婚姻登記機(jī)關(guān)似乎無(wú)權(quán)行使撤銷(xiāo)權(quán)。
在這里，我們認(rèn)為婚姻登記行為首先是行政行為，婚姻關(guān)系的締結(jié)和解除是一種要式民事法律行為，是在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，以在婚姻登記機(jī)關(guān)登記為成立要件，并得到法律上的承認(rèn)。婚姻登記機(jī)關(guān)，不論是哪一級(jí)的政府民政部門(mén)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，都是行政機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施的婚姻登記行為，是代表國(guó)家實(shí)施的行政行為；其權(quán)力的取得，是依據(jù)法律、法規(guī)的授予。公民、法人或其他組織對(duì)行政行為不服，除法律明確規(guī)定以外，既可以通過(guò)行政程序進(jìn)行救濟(jì)，也可以通過(guò)司法程序進(jìn)行救濟(jì)。婚姻登記行為是行政行為的法律性質(zhì)沒(méi)有改變，當(dāng)然不能排除行政救濟(jì)的途徑。即婚姻登記行為不是只能經(jīng)過(guò)司法程序得到救濟(jì)，有些婚姻登記行為還可以經(jīng)過(guò)行政程序進(jìn)行救濟(jì)�！吨腥A人民共和國(guó)婚姻法》與《婚姻登記條例》中，沒(méi)有排除婚姻登記機(jī)關(guān)和婚姻登記機(jī)關(guān)的主管行政機(jī)關(guān)對(duì)婚姻登記錯(cuò)誤的糾錯(cuò)權(quán)力�；橐鲫P(guān)系，涉及人身、財(cái)產(chǎn)、子女撫養(yǎng)、債務(wù)等一系列民事法律關(guān)系，無(wú)效或可撤銷(xiāo)婚姻關(guān)系的司法解決，無(wú)疑是一種很好的方式，但是并不是唯一的方式，婚姻登記機(jī)關(guān)在行政程序過(guò)程中能夠解決的問(wèn)題，仍然可以由行政機(jī)關(guān)解決，這是行政機(jī)關(guān)不可推卸責(zé)任。有人認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)只能撤銷(xiāo)因受脅迫婚姻登記行為，而撤銷(xiāo)其它原因?qū)е碌腻e(cuò)誤婚姻登記行為已經(jīng)沒(méi)有法律、法規(guī)的依據(jù)，這實(shí)際上是對(duì)法律規(guī)定的誤解。《婚姻登記工作暫行規(guī)范》第六十一條規(guī)定：“各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)本級(jí)民政部門(mén)設(shè)立的婚姻登記處和下級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正�！奔m正的過(guò)程，就是糾錯(cuò)的過(guò)程，糾錯(cuò)的內(nèi)容，就應(yīng)當(dāng)包括不符合法律、法規(guī)規(guī)定的婚姻登記這一行政行為。就本案而言，由于宋某冒用表姐王某的身份與劉某辦理結(jié)婚登記，導(dǎo)致被告在這種情形下為王某與劉某辦理結(jié)婚登記并頒發(fā)結(jié)婚證，致使王某同時(shí)存在兩份不同的結(jié)婚證，這顯然與當(dāng)下的婚姻法不符，造成婚姻登記主體與實(shí)際的婚姻生活主體錯(cuò)誤，這與婚姻登記機(jī)關(guān)和第三人宋某過(guò)錯(cuò)是不可分的，其應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。本著客觀公正的原則，婚姻登記機(jī)關(guān)也應(yīng)該根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)于這種人證不符、登記結(jié)果錯(cuò)誤的結(jié)婚證，自行糾錯(cuò)即主動(dòng)予以撤銷(xiāo)，這既符合法律規(guī)定，又能夠?qū)⒁院蟠罅康耐?lèi)型案件化解在登記機(jī)關(guān)、化解在訴訟程序之前。
