[ 田美玉 ]——(2013-1-9) / 已閱6699次
地理標(biāo)志，又稱(chēng)原產(chǎn)地標(biāo)志（或名稱(chēng)），《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)TRIPS協(xié)議）第22條第1款將其定義為：“其標(biāo)志出某商品來(lái)源于某成員地域內(nèi)，或來(lái)源于該地域中的地區(qū)或某地方，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征主要與該地理來(lái)源有關(guān)”。
歐洲尤其是法國(guó)，對(duì)地理標(biāo)志、原產(chǎn)地標(biāo)志的保護(hù)要求已經(jīng)到了炙熱的程度。我國(guó)現(xiàn)行《商標(biāo)法》也規(guī)定了地理標(biāo)志的定義：是指標(biāo)示某商品來(lái)源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或人為因素所決定的標(biāo)志。可見(jiàn)，地理標(biāo)志是表明某一種商品來(lái)源于一成員方地域內(nèi)，或此地理內(nèi)的一地區(qū)并且該產(chǎn)品的特定品質(zhì)、信譽(yù)或其他特征，主要與該地理來(lái)源相關(guān)聯(lián)的標(biāo)志。其身份也是一項(xiàng)極為重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
眾所周知，知識(shí)產(chǎn)權(quán)為是民事權(quán)利，是一種典型的私權(quán)利。地理標(biāo)志作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬下的一種，自然屬于私權(quán)，但無(wú)論從使用還是管理上，又不同于其他如商標(biāo)、專(zhuān)利等純粹的私權(quán)，法律同時(shí)為它提供了國(guó)家公權(quán)力的保護(hù)屏障。
我國(guó)對(duì)地理標(biāo)志提供“雙軌道”保護(hù)。目前，我國(guó)的法律對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)見(jiàn)諸于純地理標(biāo)志行政保護(hù)：《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作細(xì)則》；作為商標(biāo)保護(hù)：2001年《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》第16條，《商標(biāo)法實(shí)施條例》，2007年《地理標(biāo)志產(chǎn)品專(zhuān)用標(biāo)志管理辦法》等相關(guān)法律文件。
我國(guó)于1993年修改的商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則（現(xiàn)已失效），將地理標(biāo)志作為證明商標(biāo)納入商標(biāo)法律保護(hù)體系，據(jù)此，1994年國(guó)家工商局制定了《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》，規(guī)定“證明商標(biāo)是指由對(duì)某種商品或者服務(wù)具有監(jiān)督和檢測(cè)能力的組織所控制，而由該組織以外的單位或者個(gè)人使用于其商品或者服務(wù)，用以證明該商品或者服務(wù)的原產(chǎn)地、原料、制造方法、質(zhì)量、精確度或者其他特定品質(zhì)的商品商標(biāo)或者服務(wù)商標(biāo)”。2001年頒布實(shí)施的《商標(biāo)法》第16條，加入了對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)的規(guī)定“商標(biāo)中有商品的地理標(biāo)志，而該商品并非來(lái)源于該標(biāo)志所標(biāo)示的地區(qū)，誤導(dǎo)公眾的，不予注冊(cè)并禁止使用；但是，已經(jīng)善意取得注冊(cè)的繼續(xù)有效。前款所稱(chēng)地理標(biāo)志，是指標(biāo)示某商品來(lái)源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標(biāo)志。” 2002年的《商標(biāo)法實(shí)施條例》第六條規(guī)定“商標(biāo)法第16條規(guī)定的地理標(biāo)志，可以依照商標(biāo)法和本條例的規(guī)定，作為證明商標(biāo)或者集體商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)。 ……”
由國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局于2005年頒布實(shí)施的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》規(guī)定，對(duì)于獲準(zhǔn)使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專(zhuān)用標(biāo)志資格的生產(chǎn)者有規(guī)范性使用標(biāo)準(zhǔn)的約束，如果違反規(guī)定可能面臨被注銷(xiāo)、停止使用的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于其他生產(chǎn)者使用與專(zhuān)用標(biāo)志相近、易產(chǎn)生誤解的名稱(chēng)或標(biāo)識(shí)及可能誤導(dǎo)消費(fèi)者的文字或圖案標(biāo)志，使消費(fèi)者將該產(chǎn)品誤認(rèn)為地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的行為，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)和出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)將依法進(jìn)行查處。
從上文件可以看出， 目前我國(guó)對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)實(shí)行的是“雙軌道保護(hù)”。即一方面國(guó)家質(zhì)監(jiān)部門(mén)通過(guò)公權(quán)力實(shí)施主動(dòng)保護(hù)，另一方面，允許將地理標(biāo)準(zhǔn)注冊(cè)為證明商標(biāo)，申請(qǐng)人通過(guò)工商總局商標(biāo)局申請(qǐng)?jiān)O(shè)定商標(biāo)權(quán)后，借助于商標(biāo)法進(jìn)行司法及行政保護(hù)，后者體現(xiàn)的是私權(quán)性質(zhì)的保護(hù)。
“雙軌道”保護(hù)的精神一致
首先，從申請(qǐng)人及使用人的資格來(lái)看，兩條軌道是保持一致的。
《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》規(guī)定，地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請(qǐng)，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府指定的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)或人民政府認(rèn)定的協(xié)會(huì)和企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請(qǐng)人）提出。《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記申請(qǐng)人資格確認(rèn)評(píng)定規(guī)范》規(guī)定，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)法人或者事業(yè)法人，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記不接受政府、企業(yè)或個(gè)人的申請(qǐng)。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）具有監(jiān)督和管理農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志及其產(chǎn)品的能力；（二）具有為地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)提供指導(dǎo)服務(wù)的能力；（三）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。
而根據(jù)《商標(biāo)法》及條例，如果申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)中含有地理標(biāo)志，而申請(qǐng)商品又并非來(lái)源于該標(biāo)志所標(biāo)示的地區(qū)，容易誤導(dǎo)公眾，是不予注冊(cè)的。以地理標(biāo)志作為證明商標(biāo)及集體商標(biāo)注冊(cè)或要求使用的，必須具備規(guī)定條件，如集體商標(biāo)是以團(tuán)體、協(xié)會(huì)或者其他組織名義注冊(cè)，供該組織成員在商事活動(dòng)中使用，以表明使用者在該組織中的成員資格，符合使用條件的自然人、法人或者其他組織，可以要求參加該組織或直接正當(dāng)使用該集體商標(biāo)；申請(qǐng)注冊(cè)為證明商標(biāo)以及要求使用的，亦需符合使用該地理標(biāo)志條件。由此看來(lái)，質(zhì)監(jiān)局的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》與商標(biāo)法及條例的規(guī)定從申請(qǐng)人及使用人的資格，也是保持一致，并未有明顯沖突。
其次，公權(quán)力保護(hù)與私權(quán)利救濟(jì)，二者并不沖突。
在我國(guó)，對(duì)地理標(biāo)志實(shí)施的是公權(quán)與私權(quán)的雙重保護(hù)，雖然從保護(hù)形式上看，兩條平行軌道中的主管部門(mén)存在沖突，但從權(quán)利人的權(quán)利保護(hù)角度，反而是一種權(quán)利的加強(qiáng)。
《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》中體現(xiàn)的是國(guó)家公權(quán)力主動(dòng)、強(qiáng)制性地介入地理標(biāo)志的監(jiān)督、管理及保護(hù)，《規(guī)定》要求各地質(zhì)檢機(jī)構(gòu)依法對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品實(shí)施主動(dòng)保護(hù)。對(duì)于擅自使用或偽造地理標(biāo)志名稱(chēng)及專(zhuān)用標(biāo)志的；不符合地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范要求而使用該地理標(biāo)志產(chǎn)品 的名稱(chēng)的；或者使用與專(zhuān)用標(biāo)志相近、易產(chǎn)生誤解的名稱(chēng)或標(biāo)識(shí)及可能誤導(dǎo)消費(fèi)者的文字或圖案標(biāo)志，使消費(fèi)者將該產(chǎn)品誤認(rèn)為地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的行為，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)和出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)將依法進(jìn)行查處。可見(jiàn)，質(zhì)監(jiān)部門(mén)公權(quán)力的主動(dòng)、強(qiáng)制管理及權(quán)力干預(yù)，為地理標(biāo)志的權(quán)利人提供了公權(quán)力保護(hù)的屏障。
而從商標(biāo)保護(hù)的角度分析，一方面，商標(biāo)法排斥將地理標(biāo)志申請(qǐng)注冊(cè)為普通意義的商標(biāo)，即《商標(biāo)法》第16條規(guī)定，商標(biāo)中有商品的地理標(biāo)志，而該商品并非來(lái)源于該標(biāo)志所標(biāo)示的地區(qū)，誤導(dǎo)公眾的，不予注冊(cè)并禁止使用；（已經(jīng)善意取得注冊(cè)的繼續(xù)有效）。《商標(biāo)法實(shí)施條例》又規(guī)定，以地理標(biāo)志作為證明商標(biāo)注冊(cè)的，其商品符合使用該地理標(biāo)志條件的自然人、法人或者其他組織可以要求使用該證明商標(biāo)，控制該證明商標(biāo)的組織應(yīng)當(dāng)允許。換言之，商標(biāo)法雖然規(guī)定了申請(qǐng)人可以將地理標(biāo)志申請(qǐng)為證明商標(biāo)，但證明商標(biāo)權(quán)利人并不能因此獲得完全意義上的私權(quán)，依然存在法定許可使用的情形。可見(jiàn)，商標(biāo)法對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)的精神，與后來(lái)出臺(tái)的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》是一致的，二者并未有明顯沖突。如果質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)地理標(biāo)志的監(jiān)督使用未能盡其所能時(shí)，權(quán)利人也可以借助于商標(biāo)法的規(guī)定，對(duì)侵權(quán)行為通過(guò)司法途徑提起訴訟。可見(jiàn)，“雙軌道”的保護(hù)對(duì)權(quán)利人而言，從某種意義上講，卻是加強(qiáng)了權(quán)利保護(hù)的屏障。
“雙軌道保護(hù)”缺乏統(tǒng)一，分工不明確。對(duì)地理標(biāo)志的使用及管理，需要盡快出臺(tái)更完善的法律文件，為地理標(biāo)志的保護(hù)提供一個(gè)健全的法律環(huán)境。
我們認(rèn)為，從保護(hù)精神的層面，對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)二者殊途同歸，但在保護(hù)形式、管理部門(mén)以及規(guī)范性文件中，以及在管理及保護(hù)的細(xì)節(jié)操作中，仍然存在混亂。例如在質(zhì)監(jiān)部門(mén)的管理中，一旦認(rèn)定了一項(xiàng)地理標(biāo)志，便已排除了符合規(guī)定條件的第三方繼續(xù)使用該標(biāo)志。而商標(biāo)法中則保留了在先權(quán)利人的繼續(xù)使用權(quán)。曾經(jīng)在媒體上見(jiàn)諸報(bào)端一度成為關(guān)注焦點(diǎn)的“三華李”一案，便是典型的個(gè)案。在翁源縣獲得“三華李”地理標(biāo)志保護(hù)之前，如果“三華李”經(jīng)過(guò)幾十年的推廣種植，已經(jīng)成為約定俗成的品種名稱(chēng)，遍布嶺南其他區(qū)縣并大規(guī)模種植推廣，其他地區(qū)銷(xiāo)售的“三華李”稱(chēng)謂已深入人心，“三華李”的地域性稱(chēng)謂已逐漸淡化或弱化，此時(shí)再就“三華李”單獨(dú)授予翁縣地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)，已違反了地理標(biāo)志保護(hù)制度設(shè)立的初衷。即使“三華李”已被認(rèn)定為地理標(biāo)志，未來(lái)也不應(yīng)否定其他已形成規(guī)模及知名度的區(qū)縣繼續(xù)使用該名稱(chēng)，否則不利于市場(chǎng)的穩(wěn)定以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是應(yīng)通過(guò)其他方式予以糾正。
我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，具有豐富的獨(dú)特品質(zhì)的農(nóng)副土特產(chǎn)品，而這種品質(zhì)往往是由當(dāng)?shù)靥赜械牡乩須夂颦h(huán)境決定的，保護(hù)地理標(biāo)志，實(shí)施品牌經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)副土特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化及市場(chǎng)化，大力發(fā)展地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。地理標(biāo)志的保護(hù)在我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域尚屬新生事物，但其對(duì)于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。如何在各部門(mén)間合理分工，指定完善的保護(hù)規(guī)范，是健全地理標(biāo)志保護(hù)的首要工作。同時(shí)加強(qiáng)地理標(biāo)志知識(shí)的宣傳教育，提高地理標(biāo)志保護(hù)意識(shí)，保護(hù)地理標(biāo)志所有人的正當(dāng)利益，也是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門(mén)、各級(jí)政府和社會(huì)各界義不容辭的責(zé)任，建議各部門(mén)能通過(guò)圓桌會(huì)議，將地理標(biāo)志的保護(hù)問(wèn)題出臺(tái)統(tǒng)一、完善的保護(hù)規(guī)范，以健全其法律保護(hù)體系。
（北京高文律師事務(wù)所 田美玉）
