[ 李志文 ]——(2012-12-4) / 已閱10015次
[文章摘要] 隨著經濟的不斷發展和改革開放的不斷深入，群眾法律意識的不斷增強，法院受理案件數量在不斷增加，由此執行案件相應的也在不斷上升，然由于執行環境內、外部各種因素的影響，民事執行出現了許多困惑的現狀，執行難，困擾著人民法院的執行工作，并引起社會各界廣泛關注的一個問題，也是人們對我國審判機關裁判執行狀況的公認評價。筆者作為一名法律工作者，本著學習商討的態度，從“執行難”的概念范圍、表現形式、成因以及工作中的一些實踐對策，談談自己的一些粗淺看法，是對自己工作的一個總結，也希望對執行工作有所幫助。
[關 鍵 詞] 執行難
當人民法院生效裁判送達當事人后，因種種原因該生效裁判規定的權利、義務內容難以實現。“執行難”現狀不僅使公民和法人的合法權益得不到實際保護，也損害了法律的尊嚴，甚至導致社會關系緊張、矛盾激化，直接影響社會安定和經濟發展。然實踐中對“執行難”的概念范圍的理解卻不一致，以致對法院執行工作存在一些誤區，增加執行工作的壓力，對此筆者展開論述。
一、對“執行難”概念范圍的認識
一般認為，執行難就是大量的生效判決、裁定不能得到順利執行。對“執行難”的問題，社會上存在不同的認識，一種觀點認為，法院裁判文書確定的內容必須全部得到實現，才算執行完畢，否則，就是“執行難”。另一種觀點認為，應分清“執行難”與“執行不能”。“執行難”包括兩類執行案件：一是，有財產，但是找不到財產；二是能找到財產，但是不能控制或不能分配的。“執行不能”即被執行人確無財產可供執行的案件。該觀點認為，“執行不能”不應納入執行難的范圍。具體而言，不應納入執行難的案件范圍包括：客觀上沒有財產的案件，和有部分財產，但是現有財產已經被執行完畢的案件。筆者比較贊成后一種觀點，從理論上來看，這是對執行工作的客觀評價。
然而產生一個問題，即如何正確界定無財產案件，其界定標準是什么。筆者認為，一般情況下，在申請人無法提供被執行人的財產線索，被執行人沒有申報自己可供執行的財產，執行法官依職權對被執行人的財產采取調查、查詢等執行措施后，還是無法查找到被執行人可供執行的財產的，應當認定為無財產可供執行的案件。但是在實踐中，很難分清是被執行人故意隱匿、隱瞞財產，制造表面上無財產可供執行的假象還是被執行人確實無財產且在長期內無執行能力，而給執行工作帶來困難。實踐中，應窮盡財產調查手段，避免退出執行程序的隨意性。
同時，為幫助當事人和社會輿論走出認識誤區，使他們了解和理解法院的工作，法院應通過認真的調查研究，進一步加強對執行工作的宣傳，積極引導社會各界特別是案件當事人正確認識執行工作、增強風險意識，提高當事人的誠信意識和風險防范意識，以達成法院與當事人之間的溝通，形成正確的社會輿論導向，為執行工作提供良性的社會輿論環境。
二、執行難的表現形式
明確了執行難的定義范圍，除去無財產可供執行的案件，我們也不能不承認，在執行工作中，執行難的現狀是客觀存在的。主要表現在以下幾種形式：
第一、被執行人難找
我區處于西部邊遠地區，農村人口占多數，隨著交通逐漸便利，及人農村人多地少的加深，農村越來越多的勞動力得到了解放，大部分勞動力選擇外出務工，而這些人常年累月流動于不同城市工作生活，行蹤住所很難確定。農村當事人的宗族觀念也比較重，鄉鄰為維護本村人利益不顧法律規定，甚至幫助被執行人逃避法律責任，使得法院無法順利地開展執行工作。實踐中亦是如此，一些被執行人欠債后，為躲避執行而外出躲藏或與執行法院搞游擊，采取各種手段與法院軟磨硬頂，你發傳票他不到，發限期履行通知書他不理，經常使案件并沒有實際解決，而且還加劇了法院執行工作的壓力。
第二、執行財產難尋
農村被執行人與城市的被執行人經濟來源有所不同，農村者大多從事農業生產或打散工，收入較少。同時目前還有不少農村被執行人的生活仍處于貧困線下，如要他們一次性履行巨額標的款常常比較困難。這時這些履行能力較弱的被執行人極易因為巨額的債務而喪失履行債務的信心和積極性，甚至破罐破摔，對法院采取的執行措施都麻木對待，不作任何回應，使執行工作陷于被動境地。在執行案件中，當前一部分債務人通過化名、掛名置產等手段隱藏財產、逃避義務的現象時有發生，造成的影響非常惡劣，給法院的執行帶來很大難度，甚至使案件難以執行。
第三、應執行財產難動
一方面，一旦查找到了被執行人的財產，被執行人、案外人以各種理由提出執行異議；另一方面，不少涉及不動產的案件，由于現行法律規定的局限而不能實施拍賣、變賣等強制執行措施。由此，許多案件因難以執行而被拖延積壓。
第四、特殊主體難碰
如農村基層自治組織、人大代表、社會團體等特殊主體不執行法院判決的案件。如我區某村上隊，強行占用屬某糧食公司在隊上的土地建籃球場，最終訴至法院。法院判決村上隊恢復原狀、排除防害。可村上隊對法院的判決似乎無動于衷。某糧食公司申請法院強制執行。現在社會穩定壓倒一切，對于該判決的執行涉及的穩定因素較多，從法院單個部門是難以徹底解決問題的，這給執行工作提出了一道難題。
三、執行難的成因
王勝俊院長在《聽取全國集中清理執行積案活動驗收檢查組匯報工作時的講話》中闡釋了造成執行難問題的社會原因以及法院自身的原因。他們：從社會層面來看，影響執行工作的因素大量存在，一是社會誠信體系并未建立健全，對一些市場主體缺乏有效的監管，逃避、規避執行的現象時有發生，這是造成“執行難”最重要的社會因素，而建立社會誠信體系需一個長期過程；二是地方保護主義仍對執行工作產生嚴重干擾，個別地方對外地法院執行百般阻撓，委托執行的效果普遍不好；三是無財產可供執行案件在未結案件中占有很大比重。而造成執行難問題在法院方面的原因為：執行隊伍的能力素質、執行力量和執行體制等，還不能完全適應執行工作的要求。
第一、社會誠信體系不健全
我國改革開放至今，經濟的高速發展并未帶來社會倫理的提升和鞏固，相反，在傳統高度集權的國家本們主義時代本就薄弱的社會倫理，在市場經濟驟然沖擊下潰不成軍。曾幾何時，欠債還錢天經地義的信條已不再被信奉，欠債者比債主更狠更兇；造假者層出不窮，且并不為恥，反而成為時尚；講真話不再成為社會的通常動作規則，而成為社會努力需要達到的崇高目標；法律不再被當作高度權威的規范信條，而被其他權力、勢力、利益集團乃至普通的社會公眾隨意破壞或者說隨意不遵守……且現如今，我國尚未形成一套完整的誠信體系，被執行人不遵循執行法律的行為成本低，從另一個角度來說，社會誠信體系本身的不健全，給執行工作帶來很大的壓力。
第二、法制意識薄弱
我區執行案件大多在農村，不少人文化水平較低，處理矛盾糾紛也大多按照鄉風民俗處理，也就因此造成了不少農村當事人法律意識淡薄。主要表現在以下幾方面：
1、風險意識不強。農村案件大多為借貸、買賣合同、人身損害賠償、交通事故損害賠償等，從這幾類的案件類型中，我們不難發現，由于不少人缺乏應有的法律意識在借貸過程中缺少應有的手續來保護自身權益，使自己陷入被動。同時，對經濟活動中蘊藏風險的認識相當不足，認為產生了糾紛，反正由法院最后一道防線進行救濟和解決。實際上，相當部分的案件無法執行，其實是市場風險的延伸。對于“確無財產可供執行”的案件，好比一個病人送進醫院時已死亡，醫院只能查明死因，卻無法起死回生。法院對當事人權利予以救濟的途徑和手段是有限的，當其窮盡辦法仍于事無補的時候，當事人把交易風險帶來的執行不能歸咎于執行不力，到處投訴、上訪顯然有失公允。
2、自動履行率低下。案件經法院判決生效后，許多人不能自覺履行義務，而法院進行執行工作時，農村被執行人的逃逸現象也十分嚴重。不少當事人視生效判決為白紙一張，對法院的傳喚不理不睬，甚至到處逃避，再小的執行標的也要讓執行法官來回奔波。
第三、審判和執行兼顧沒有協調好
審判和執行是法院案件流程管理系統中兩個重要的環節，執行必須以生效的裁判文書為依據，審判必須慮及執行的可操作性。但在司法實踐中，有的審判法官忽視了審判、執行緊密關聯的關系，調解力度不夠，作出的裁判文書不嚴密，致使實行執行中碰到困難。
當然，“執行難”是一個綜合性問題，造成執行難的現狀有著及其復雜和深刻的多方面原因。以上只是分析了幾種主要的原因。執行難問題的長期存在，不僅會嚴重損害當事人的合法權益，損害法律尊嚴，破壞人民法院的權威性和法律文書的嚴肅性，甚至還可能導致社會矛盾激化，影響社會安定穩定和經濟發展，必須下大力氣解決。
四、解決執行難的設想
在進行這個問題的討論之前，先說一個在國外的故事。執報載，在國外一些地方，執結率不過20%，社會卻沒有反映執行難的問題。究其原因，在于國外的民事判決自動履行率很高，因判決未得到發行而向法院申請執行的比例很小。大家可能都很熟悉一件國外的事實事件：有一個人不小心闖了紅燈。兩小時后他回到家里。妻子說，她的銀行信用從4A降到了2A，本該3年還清的貸款，銀行限他們在年內還清。兒子說，剛才學校拒絕了他的助學貸款。這時他接到一個電話，被告知他的就職申請也被延期審核。在這種氛圍下，自動履行率怎么可能不高，敢于以身試法，不履行法院生效判決的人當然是極少數了。
從上面這個事例，我們也應當清楚的認識在西方發達社會中，法治理念至高無上，全社會都尊崇法律，有一套成熟完整的社會信用體系，形成一套促使當事人自覺履行的威懾機制。而在我國恰恰缺乏這種理念的相關機制，法治的權威尚未真正建立起來。被執行人可以打一槍換一個地方，逃避、抗拒執行的行為付出的代價太低。
然困難歸困難，我們不能拿困難當借口，阻卻我們付出實踐的信心與腳步。應從我們的具體國情出發，注意發揮當下的優勢，集中力量解決執行難的問題。
1、加強法院自身建設
一是法院應當更加主動積極的向地方黨委、人大等領導部門匯報工作，讓領導更加重視法院工作，重視執行工作，從而在人力、物力、財力及政策上予以支持，使執行工作更有保障。二是妥善處理審判與執行的關系。在審判實務中，既要依法裁判，體現判決的公正性，又要充分考慮執行的可操作性。尤其是大量的民事訴訟案件，審判法官既要裁判嚴密，又要多做一些艱苦的法庭調解工作，盡可能地減少后續執行的難度。三是不斷深化執行工作改革。要繼續抓好案件流程管理、執行公開、裁執分離等改革措施，進一步規范執行行為，提高案件的質量和效率。要繼續完善執行工作考核機制，將執行結案率、標的到位率同執行法官的考評、獎懲緊密掛鉤。四是繼續加大執行工作力度。要積極探索符合實際、操作性強、富有成效的執行方法，著力提高執行案件的結案率和執行款的到位率，全力維護當事人的合法權益。要努力改善執行裝備、執行條件，切實提高執行工作的辦案效率。五是進一步加強執行隊伍建設。要著力加強職業道德建設，改進思想工作作風，嚴守執行紀律，保持清正廉潔，恪盡職守，杜絕懈怠執行現象，杜絕“金錢案、關系案、人情案”的發生。要努力加強業務建設，采取各種形式進行崗位培訓，不斷充實專業知識，提高法院執行人員的辦案水平和工作能力。
2、做好執行前置工作、降低當事人執行風險。全力推行“陽光執行”和風險提示。把執行的全部程序公開，以便當事人和各界的監督。在執行中實施執行公開告知制度和實施執行風險和不履行生效判決文書后果告知制度。在申請執行期間，分別向申請執行人和被執行人送達《執行風險告知書》、《申請執行人提供被執行人財產狀況通知書》和《被執行人財產申報表》等。此外，在訴前、訴中、判決前、判決后及申請執行前實行執行風險全程提示，分別在上述各個階段均告知當事人可能面臨的執行風險。對被告確無履行條件的案件，審判人員引導當事人選擇實現權利的其它方式，避免訴訟后案件一判決就成執行“死案”。
3、密切關注農村涉案人員動向。加強與當地基層組織的聯系。找專門的負責人，定期與村組織代表聯系，將村里每位外出務工的被執行人員的詳細情況登記在冊，以便在執行案件時掌握被執行人的生活規律和去留動向。此外，農村人一般比較重視傳統節日，因此不少人即使外出務工也會選擇傳統假期回家探親，我們利用這一特點，在節假日展開突擊行動。
4、巧妙運用各種強制措施。法院開展細致調查，及時掌握農村被執行人的生產經營狀況、農作物的收成時節以及農村年終股份合作制派息分紅、發放征地補償款、貼青、農補等費用的時間，摸準農村被執行人不同時期的經濟狀況和實際履行能力，對農村被執行人的財物采取登記、監督和控制等有效措施，再選擇恰當時機各個擊破，分批次解決案件的執行。
5、開展片區執行行動。針對我區的路難行、人難找的實際情況，我院適時開展片區執行工作。即集人力，有針對性的在某片區域開展集體執行工作。實踐證明，這樣執行成果較為明顯，大大提高了降低執行成本，增加執行威懾力，從而使執行結束率、標的到位率明顯上升。
6、多方面開展執行宣傳工作，加強普法宣傳，讓更多的被執行人明白不履行義務所要承擔的法律后果，使他們能夠自覺履行義務；同時也使申請人明白這樣一個道理：在執行中，只要法院執行人員嚴格依法律規定的程序及時采取了執行行為，窮盡了法律手段，那么，即使申請執行人的權利沒有全部得到實現，也應當認為法院已經盡到了法律賦予的職責。唯有如此，人民法院才能卸掉沉重的包袱，走出執行難的怪圈，使執行工作步入良性循環的軌道。
解決執行難問題，需要各方面的協作配合，需要社會各界提高法律意識，增強法律觀念，更需要執行人員的不懈努力，共同營造一個良好的執行氛圍，確保廣大申請人的合法權益得到真正保障。
五、結束語
人們常說：光說不做等于白費。如果將這句話用在法院工作中，我們可以這樣理解，光有裁判而不執行等于白費。如果一項公正的裁判不能得到切實的執行，這所謂的裁判也是白紙一張，仍然不能起到維護當事人的合法權益的作用。故執行在法院工作中起著重要作用。然多年來，“執行問題”都在困饒著法院工作的正常進行，在一定程度上損害了法律的尊嚴，也破壞了法院在群眾心中的形象。然而從心理學的角度來說，過多的宣揚執行“難”，導致民從對法律失去信心，對法院權威推動信任，受害者不僅是法院。法院是國家裁判機關，法院沒有權威，是法律沒有權威，更是黨失去權威，直至釀成對黨和政府的不信任，后果不堪設想。在現有的條件下，作為執行員，更應從自身入手，加強自身建設，細化工作，打開突破口。
