[ 劉成江 ]——(2012-11-15) / 已閱25707次
淺談公安機關打擊農村黑惡勢力的對策及建議
北安市人民法院 劉成江
研究制定完善相關法律法規，解決打黑除惡的法律瓶頸。完善的立法是保障打黑除惡工作深入進行并取得實效的根本保障，因此各級立法機關必須從加強政權建設、維護國家長治久安的高度，深刻認識黑惡勢力犯罪的嚴重危害性及開展打黑除惡工作的必要性、緊迫性和長期性，盡快完善、修訂打黑除惡的法律法規，建立必要的偵查制度和相關工作制度。一是統一公檢法部門對涉黑涉惡案件在犯罪證據、犯罪事實上的認定標準，防止在案件性質、證據、事實的把握上出現偏差。二是在現有刑罰的基礎上，提升對涉黑涉惡犯罪的量刑處罰幅度，充分體現刑法“罪刑相適應”的原則。三是明確團伙的組織者、領導者、骨干分子、一般參加者、被脅迫參加者等不同成員的具體量刑標準，達到處罰與教育相結合的目的。四是針對黑惡勢力團伙的違法所得，增設罰金、沒收財產等附加刑，以摧毀其賴以生存的經濟基礎，消除其再生能力。
其次，加強情報信息工作，提高發現控制能力。按照公安部以及各省區的打黑除惡工作機制，派出所和責任區刑警隊對農村黑惡犯罪個案負有重要的發現責任、立案責任，區縣一級公安機關負有重要的報告、打擊和主管責任。
一、派出所責任區民警要密切注意農村的社會治安動態，經常深入責任區，深入群眾開展調查研究，多到村民中訪寒問苦，黑惡勢力的蛛絲馬跡不難發現。
二、還應強化對易于滋生農村惡勢力場所的陣地控制，對黑惡勢力經常涉足的娛樂業、餐飲業、大型市場、交通運輸業等重點行業，要積極構建公開管理與秘密控制相結合的群防群治網絡，通過公開調查和秘密偵查等多種途徑，強化陣地控制，搜集掌握這些行業場所涉黑涉惡犯罪的第一手資料，及時發現和打擊農村惡勢力的違法犯罪活動。
三、加強對重點人口的管理控制工作，采取靈活可行、具有實際效果的工作方法，有重點、有針對性地進行管控，真正做到“底數清、情況明、不漏管、不失控”。要充分依靠治保組織和廣大人民群眾，切實落實對重點人口的幫教措施，減少刑滿釋放、解除勞教人員重新違法犯罪的機率。對那些不夠打擊處理的人員要建立信息檔案，將其列為重點人口，納入視線，加強管理，逐人落實幫教措施，發現問題，及時給予打擊處理。
四、通過查處的刑事和治安案件，發現、挖掘涉黑涉惡線索和人員，為打黑除惡工作提供準確信息和線索。
五、廣辟犯罪線索來源，通過開通舉報電話、設立舉報信箱、開設網上投訴地址等多種渠道，獲取黑惡勢力犯罪線索。
再次，加強打黑除惡專業隊伍的建設，建立打黑除惡長效工作機制。自從公安部2000年在全國發起第一次打黑除惡專項行動以來，至今已10年有余，打黑除惡基本上采取專項行動的方式。隨著社會經濟活動的發展，人財物的大流動，專項行動的方式由于臨時性，非專業性只是權宜之計，一時之策，已不適應打黑除惡工作的需要。這就要求我們要做好打持久戰的準備，要建立打黑除惡專業隊伍，建立一套高效的打黑除惡長效工作機制。
從調查的情況看，一些基層公安機關對黑惡犯罪的性質和特征認識不到位，缺乏知識儲備和打擊經驗。有的在決定打擊之前，尚不清楚什么是“黑社會性質組織”，這樣的例子并不少見。
組建一支業務素質高、作風頑強的打黑除惡專業隊伍成為有待解決的問題。
由于打黑除惡工作是一項艱巨復雜的工作，涉及政策法律較廣，因此應從公安機關抽調具有較高的政治敏銳性和較高的紀律素養，善于應用法律法規，具有較強的偵查能力的偵查人員組建專業的打黑除惡隊伍。開展專門的業務培訓，或以案帶訓的方法，培訓偵查人員熟練掌握并運用相關法律知識和辦案程序，提高偵查人員對集團犯罪、黑社會犯罪的偵查能力。
四是提高偵查能力，重視偵查謀略，要有經營案件的意識，要有專案偵查意識和專案專辦的決心。對重大涉黑涉惡案件，要采取異地用警、異地關押、異地審訊的方法進行偵查辦案，商請檢察院提前介入，法院進行異地審判，以防止犯罪分子通風報信、串供翻供，避開“關系網”、“保護傘”的干擾。在使用傳統偵查手段的同時，要注意使用技偵、獄偵、秘密調查、暗訪、特情等秘密手段。對于重要線索要安排專人立線偵查，在本著“打早打小、露頭就打”這個大原則的同時，要有經營案件的意識，在對黑惡勢力的組織結構、主要罪行基本掌握以后，要精心選擇破案時機，精心組織抓捕行動。對于該類案件要成立專案組，有明確的專案組長，下面固定專案成員，專案專辦。辦理農村涉黑案件也不可能完全離開基層公安機關，因此，在安排有關工作時，上級公安機關的刑偵指揮員要充分考慮到當地民警的難處。“專案組撤了，當地民警還要工作生活在當地。因此，兩個涉黑案中，對關鍵人物的抓捕工作和核心的調查取證工作，要安排上級公安機關和異地抽調民警；而宣傳動員村民檢舉揭發、外圍取證等工作，當地民警比較合適。
五是加強對收集固定證據方法的研究，不斷提高偵查人員的取證能力。偵查實踐中看，取證難是所有刑事案件面臨的難題，在辦理農村黑惡案件中取證難尤顯突出。盡管如此，一些地方的公安機關還是不斷摸索出了一些克服取證難的方法技巧。取證時必須注意充分保護證人，注意選擇適當的時間和方式。白天不行就夜里去，本地不行就約到外地；證人不愿意出庭作證，要尊重其意愿。取證時要注意承諾有度。在取證之前，有的證人，尤其是一些曾經有過輕微違法犯罪行為、黑社會性質組織的參與者和受害者等類型的”灰色證人“，可能會提一些帶有交換性質的條件。民警要注意承諾有度，最好是報告專案組或者有關領導研究后，按照法律法規和有關政策規定進行有限承諾。政府向當地群眾傳達的打擊黑惡決心是否堅決。是能否動員大多數受害者檢舉揭發黑惡犯罪的最主要因素。盡管取證難，但要是帶著真情、帶著誠心反復做工作，是能夠打開大多數受害人和證人的心扉的。
最后，緊緊依靠黨委政府的支持，嚴查”關系網“，鏟除”保護傘“。對重大涉黑涉惡案件，公安政法部門要及時向當地黨委、政府匯報，與紀檢、監察機關溝通，務必深挖幕后指揮者和”保護傘“。對發現有黨政干部、政法干警、人大代表、政協委員參與黑惡犯罪活動或充當”保護傘“等違法違紀問題，要及時報告黨委、政府，并堅決嚴肅查處。對與黑惡勢力有牽連的黨政領導干部，要堅決予以調整，嚴肅追究責任；對包庇、縱容黑惡勢力犯罪的，要移送司法機關，從嚴懲處，絕不姑息。對那些雖不是”保護傘“，但與黑惡勢力有牽連，給黑惡勢力活動提供便利的公務人員，也要嚴肅處理。
