[ 王輝 ]——(2012-11-12) / 已閱9940次
淺談建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策
景縣檢察院 預(yù)防科
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展步伐的加快，大量基本建設(shè)項(xiàng)目不斷上馬，呈現(xiàn)出一派蒸蒸日上的繁榮景象。各行各業(yè)建設(shè)工程投資不斷增大，城鄉(xiāng)面貌日新月異。與此同時(shí)，在大規(guī)模的工程建設(shè)中，社會(huì)上一些不正之風(fēng)、腐敗現(xiàn)象在建筑市場(chǎng)滋長(zhǎng)蔓延之勢(shì)也明顯增強(qiáng)，大樓豎起，干部倒下的情況時(shí)有發(fā)生。出現(xiàn)了“工程建設(shè)上馬，干部中箭落馬”等腐敗現(xiàn)象，既而工程質(zhì)量下降，“豆腐渣工程”增多，給黨和國(guó)家造成了巨大損失。
一、建筑行業(yè)易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)及特點(diǎn)
綜觀建筑行業(yè)職務(wù)犯罪特點(diǎn)，有以下七環(huán)節(jié)易產(chǎn)生腐敗：（一）工程項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)。項(xiàng)目審批部門不負(fù)責(zé)任，瀆職、濫用職權(quán)或受利益驅(qū)動(dòng)對(duì)審批項(xiàng)目明知是違反國(guó)家政策而違規(guī)上馬，接受賄賂，對(duì)不符合審批條件或條件不健全的項(xiàng)目違規(guī)批準(zhǔn)立項(xiàng)。（二）施工、監(jiān)理環(huán)節(jié)。在施工過程中，工程質(zhì)量的每一道環(huán)節(jié)都應(yīng)有施工管理人員及監(jiān)理人員的監(jiān)督和制約，但往往經(jīng)受不住糖衣炮彈的襲擊，本應(yīng)固若金湯的工程，當(dāng)錢與權(quán)交成了朋友后，一些工程管理和監(jiān)理人員便消極履行職責(zé)，導(dǎo)致“豆腐渣工程”接連不斷。（三）重要設(shè)備和材料的招投標(biāo)環(huán)節(jié)。工程建設(shè)中設(shè)備和材料的采購(gòu)人員接受回扣或拿了“好處費(fèi)”以后，購(gòu)進(jìn)一些以劣充優(yōu)，質(zhì)次價(jià)高的設(shè)備或材料，直接影響了工程質(zhì)量。（四）招標(biāo)合同簽訂環(huán)節(jié)。一些施工單位，為了拿到工程，簽訂工程施工合同，用錢鋪路賄賂工程項(xiàng)目管理人員，搞暗箱操作。項(xiàng)目管理人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行職責(zé)，導(dǎo)致瀆職行為發(fā)生。（五）款項(xiàng)支付環(huán)節(jié)。為了盡早順利的得到工程款，行賄受賄是腐敗分子慣用的手段。（六）工程質(zhì)量檢驗(yàn)、驗(yàn)收環(huán)節(jié)。一些技術(shù)力量薄弱的建筑企業(yè)或個(gè)體從業(yè)人員，為了渾水摸魚或以次報(bào)優(yōu)，便用金錢千方百計(jì)的賄賂工程質(zhì)量檢驗(yàn)，驗(yàn)收人員。（七）工程完工后留守環(huán)節(jié)。這個(gè)環(huán)節(jié)極易被人忽視，一些大的工程完工后，往往會(huì)剩余大量廢料或邊角料，由于管理不嚴(yán)，這些東西被工程留守人員變賣后，不是個(gè)人貪污就是幾個(gè)人私分。在建筑行業(yè)存在貪污賄賂、瀆職等諸多職務(wù)犯罪現(xiàn)象中，賄賂行為始終伴隨在建筑行業(yè)的角角落落，是建筑行業(yè)腐敗行為的高發(fā)點(diǎn)。
二、建筑領(lǐng)域內(nèi)職務(wù)犯罪產(chǎn)生的主要原因
工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因是多方面的，建筑領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生職務(wù)犯罪的原因歸納起來，主要有：
１、經(jīng)濟(jì)制度和體制不完善，存在一定弊端。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，行政手段和市場(chǎng)手段同時(shí)發(fā)揮作用，難免存在諸多缺陷：既存在計(jì)劃體制的較大弊端，也有新體制的幼稚和不成熟，客觀上為少數(shù)腐敗分子提供了可乘之機(jī)，使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中滲透了權(quán)力的“魔力”，在這種行政手段與市場(chǎng)手段并存的情況下，企業(yè)走向市場(chǎng)步履艱難。有權(quán)的部門和人員能夠憑借手中的權(quán)力左右市場(chǎng)行為的取向，無權(quán)單位和個(gè)人想辦事、辦成事，只有靠錢來進(jìn)行“感情投資”、“買通關(guān)節(jié)”。這種私下的“權(quán)”和“錢”的交易行為，是發(fā)生職務(wù)犯罪的主要根源。
２、市場(chǎng)行為不規(guī)范導(dǎo)致無序競(jìng)爭(zhēng)。由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制剛剛建立，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，這就使少數(shù)人有了可乘之機(jī)，從而導(dǎo)致正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，行賄受賄、收受回扣、請(qǐng)客送禮、高消費(fèi)之風(fēng)有增無減，有的企業(yè)雖然靠歪門邪道取得了暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，卻擾亂了建設(shè)市場(chǎng)，腐蝕了黨員干部，損害了國(guó)家的利益，最終損害了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。建筑施工企業(yè)被迫參與這種不正當(dāng)?shù)臒o序競(jìng)爭(zhēng)，不得不大幅度地提高業(yè)務(wù)招待費(fèi)用，為了繞過財(cái)務(wù)制度的束縛，一些企業(yè)設(shè)立了“小金庫(kù)”。加之公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清和對(duì)經(jīng)營(yíng)者的約束不力，造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，為滋生腐敗提供了溫床。
３、缺乏有效監(jiān)督，處罰力度不夠。現(xiàn)有的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏相對(duì)獨(dú)立性，制約職能和手段不夠強(qiáng)大，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。盡管我們現(xiàn)在有上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，但上級(jí)組織和基層群眾都不可能及時(shí)了解具體情況，等到把情況搞清楚了，已變成了事后監(jiān)督，錯(cuò)失了將其遏制在“萌芽”狀態(tài)的時(shí)機(jī)。當(dāng)然，了解情況最清楚、最及時(shí)的是同級(jí)監(jiān)督，但現(xiàn)在這種同級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，使得這種監(jiān)督變得軟弱無力，形同虛設(shè)。特別是個(gè)別心術(shù)不正的領(lǐng)導(dǎo)打著減人增效的旗號(hào)，有意識(shí)地削弱基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，使之既缺乏辦案條件，又缺乏辦案手段，更缺乏辦案人力。另外，懲治腐敗的法律還不夠完善。在多種經(jīng)濟(jì)成份和多種所有制關(guān)系并存的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)形形色色賄賂國(guó)家公職人員的社會(huì)群體制約還不夠，因而，許多腐敗分子及其幫兇逃脫了處罰，長(zhǎng)期逍遙法外。
三、遏制建筑領(lǐng)域內(nèi)職務(wù)犯罪的對(duì)策與措施
保障工程建設(shè)“干部廉潔、施工安全、質(zhì)量?jī)?yōu)秀”，不僅要求檢察干警要掌握法律和預(yù)防技能，還要熟知工程的特點(diǎn)，堅(jiān)持站好位而不越位，做到依法合規(guī)，通過構(gòu)筑“三個(gè)屏障”，全方位開展預(yù)防活動(dòng)。
(一)強(qiáng)化教育，構(gòu)筑牢固的思想屏障
遏制建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪首先要做好人的思想教育工作，幫助干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。預(yù)防職務(wù)犯罪工作要干出成績(jī)，必須贏得各方面、各層次人員的廣泛認(rèn)可和贊同，不僅要爭(zhēng)取預(yù)防單位領(lǐng)導(dǎo)的支持，還要增強(qiáng)工程建設(shè)、管理人員和社會(huì)各界對(duì)預(yù)防工作重要意義的理解，使廣大干部職工主動(dòng)支持和積極參與我們的工作。一是結(jié)合重大項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、參與人員多、人員成分復(fù)雜、防范難度大等特點(diǎn)，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的法制教育宣傳活動(dòng)，適時(shí)將一些職務(wù)犯罪案例印發(fā)給工程管理的干部和施工人員；組織大家觀看職務(wù)犯罪典型案件制作成的警示教育影視片，并通過新聞媒體向社會(huì)各界廣為傳播。二是召開預(yù)防職務(wù)犯罪座談會(huì)。各工程開工之初，即在各種工地召開各種形式的座談會(huì)，通報(bào)查處職務(wù)犯罪的情況，剖析發(fā)案原因，共同預(yù)防職務(wù)犯罪，提出意見和建議，使預(yù)防工作真正面向基層、貼近群眾，為各項(xiàng)預(yù)防措施的貫徹營(yíng)造良好的氛圍，在思想上打“預(yù)防針”。 三是在施工工地做好預(yù)防咨詢和法制講座。針對(duì)工程不同階段、不同群體的教育重點(diǎn)，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，擬定內(nèi)容生動(dòng)、針對(duì)性強(qiáng)的法制教育課教案，就如何預(yù)防職務(wù)犯罪，結(jié)合查辦的案件，以案說法，給工程發(fā)包、承包方的干部和職工上法制課，并隨時(shí)提供預(yù)防咨詢，使他們腦子想“法”不亂撈“錢”。在教育過程中，力求做到內(nèi)容上豐富多彩，形式上生動(dòng)活潑，在努力提高宣傳教育的說服力和感染力上下功夫。
(二) 查漏補(bǔ)缺，構(gòu)筑完善的制度屏障
要協(xié)助施工建設(shè)單位加強(qiáng)管理，抓好關(guān)鍵部位、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人員的監(jiān)督制約，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目，大宗物資采購(gòu)，資金劃撥、管理、使用等容易產(chǎn)生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)的預(yù)防工作，保障工程的任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都在“公平、公正、公開”的原則下進(jìn)行。一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，增進(jìn)配合。首先是內(nèi)部加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，使各部門之間既有分工，又有協(xié)作，保證全院一盤棋，形成有機(jī)的預(yù)防整體。同時(shí)，認(rèn)真研究學(xué)習(xí)省院《關(guān)于加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目中職務(wù)犯罪預(yù)防工作，保障政府投資安全的意見》和市院《關(guān)于開展預(yù)防職務(wù)犯罪，服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施意見》等文件，明確開展重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)防工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、措施辦法，使預(yù)防工作逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。二是簽定廉政合同。即工程發(fā)包方和承包方在簽定建設(shè)工程施工合同的同時(shí)，簽定建筑工程廉政合同。明確工程發(fā)包、承包雙方必須遵守的廉政規(guī)定，用合同制度來規(guī)范、約束建設(shè)單位與施工單位的行為，以及嚴(yán)禁再次分包和中標(biāo)人轉(zhuǎn)包的規(guī)定，防止違法違紀(jì)問題的發(fā)生。三是建立廉政準(zhǔn)入制度。在建設(shè)主管部門全面推行建筑市場(chǎng)廉潔準(zhǔn)入制度,凡有過行賄受賄、欺詐等違法犯罪不良記錄的，建議有關(guān)單位一律不準(zhǔn)或限制進(jìn)入建筑市場(chǎng)，建立建筑市場(chǎng)行賄“黑名單”制度，對(duì)一些建筑行賄人予以曝光，借此推動(dòng)整個(gè)建筑業(yè)的自律。四是設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督室。以防犯罪、防事故、防風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，監(jiān)督行政執(zhí)法單位對(duì)在建項(xiàng)目的執(zhí)法情況，為重大項(xiàng)目的建設(shè)保駕護(hù)航；同時(shí)，不定期深入施工一線進(jìn)行檢查、抽查，公開舉報(bào)電話，加大群眾監(jiān)督力度。
(三)突出重點(diǎn)，構(gòu)筑規(guī)范的程序屏障
大型工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題往往集中在一些關(guān)鍵環(huán)
節(jié)。監(jiān)督部門要與施工單位一起剖析典型案例，找出癥結(jié)所在，然后結(jié)合工程建設(shè)中的實(shí)際，把好“三個(gè)關(guān)口”，防范“三個(gè)環(huán)節(jié)”。一是把好工程材料采購(gòu)供應(yīng)關(guān)。審查品牌、數(shù)量、規(guī)格是否屬實(shí)，價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)是否相符，監(jiān)理單位對(duì)材料的審查結(jié)果，實(shí)行陽(yáng)光采購(gòu)；二是把好工程質(zhì)量檢查、驗(yàn)收關(guān)。與建設(shè)局質(zhì)量監(jiān)督站一起定期或不定期對(duì)在建工程進(jìn)行質(zhì)量檢查，對(duì)施工單位的施工手續(xù)是否齊全，在建工程是否存在質(zhì)量和事故隱患，并對(duì)在建工程進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料、建筑構(gòu)配件、通用設(shè)備的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，以確保工程質(zhì)量；三是把好工程資金支付關(guān)。采取查帳、詢問的方法，突出檢查資金使用情況，工程款是否專款專用，大額費(fèi)用是否符合審批手續(xù)，是否按協(xié)議付款，預(yù)算與決算的差別是否合理，決算付款是否存在不正常現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程資金的監(jiān)督。防范“三個(gè)環(huán)節(jié)”：一是招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)。針對(duì)當(dāng)前工程建設(shè)中存在的串標(biāo)、圍標(biāo)，自行拆解工程項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)要求，業(yè)主泄露標(biāo)底和相關(guān)內(nèi)幕信息等現(xiàn)象，堅(jiān)持招投標(biāo)全程派員參加，參與監(jiān)督，對(duì)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所的選定要求相對(duì)封閉，評(píng)標(biāo)過程中評(píng)標(biāo)人員的通訊工具一律封存，確保招投標(biāo)過程的公正、公平、公開。二是轉(zhuǎn)包分包環(huán)節(jié)。為防止一流企業(yè)中標(biāo)、二流企業(yè)施工的情況出現(xiàn)，引入合同簽訂前的約談制度。在合同簽訂前，與施工企業(yè)約談，由施工企業(yè)承諾必須由自己施工承建，不允許非中標(biāo)單位施工。由于提前掌握施工企業(yè)的基本情況，做到對(duì)開工后的變化心中有數(shù)，能夠保證施工企業(yè)質(zhì)量。三是工程資金運(yùn)行環(huán)節(jié)。由建設(shè)單位、銀行、施工單位簽訂三方資金監(jiān)管協(xié)議，對(duì)大額資金用途、流向?qū)嵭袊?yán)格控制，健全工程建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金的管理，大額現(xiàn)金支出實(shí)行備案制度；工程款必須專款專用，開支必須在指定的賬號(hào)進(jìn)行；避免施工單位挪用工程款項(xiàng)、拖欠民工工資和材料款等現(xiàn)象發(fā)生，有效防止工程建設(shè)資金抽逃、挪用等違規(guī)行為。
總之，抓好工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)職務(wù)犯罪預(yù)防是一個(gè)長(zhǎng)期地過程，不可能畢其功于一役，需要標(biāo)本兼治，綜合治理。要實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市，加快發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須要有穩(wěn)定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、良好的發(fā)展環(huán)境、廉潔自律的干部隊(duì)伍。通過廣大干部職工的不懈努力，工程建設(shè)領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)一定能夠取得更大的成效。
