[ 錢貴 ]——(2012-11-7) / 已閱4408次
簡述農(nóng)村糾紛行政解決機制存在的問題
北安市人民法院 錢貴
由于目前我國法律體系仍處于發(fā)展完善過程中，特別在農(nóng)村國家正式的法律秩序還未形成，這就導(dǎo)致我國農(nóng)村糾紛的行政解決機制存在一些比較突出的問題：
（一）農(nóng)村糾紛的行政解決機制缺乏科學(xué)體系。
目前，行政機關(guān)的糾紛解決手段可以分為兩大類：強制性的手段和非強制性的手段，如何配置這兩類手段卻沒有具體的制度安排。法律往往概括性地授予行政機關(guān)“處理”、“裁決”、“責(zé)令”、“確定”、“調(diào)解”等權(quán)限和手段，規(guī)范性和約束性比較缺乏，可以說我國行政機關(guān)解決糾紛的體系尚未建立。行政法的比例原則要求行政機關(guān)在行為方式和手段選擇上應(yīng)當(dāng)選擇給當(dāng)事人造成最小侵害且能達(dá)到目的的行為和方式。在糾紛解決上，行政機關(guān)的手段選擇也應(yīng)當(dāng)具有一定的順序和規(guī)則，并形成一定的行政解決糾紛的體系。如英國解決社會糾紛機制是由法律規(guī)定的法定途徑，并且是逐步發(fā)展、完善起來的，其中不同制度之間分工精細(xì)、彼此配合、銜接良好，基本上不存在糾紛解決的空白地帶，且以司法解決為終點，使得整個社會在有序中平穩(wěn)前行［1］。因此，如何整合和完善我國糾紛的行政解決機制是目前我們面臨的最緊迫問題之一。
（二）承擔(dān)農(nóng)村糾紛行政解決任務(wù)的機構(gòu)與人員缺乏一定的中立性。
我國有關(guān)法律對行政機關(guān)解決民事爭議的主體往往規(guī)定由人民政府或有關(guān)主管部門處理。至于該人民政府或有關(guān)主管部門由哪個機構(gòu)或人員具體負(fù)責(zé)處理，則沒有任何法律要求。此外，我國專門解決行政爭議的行政復(fù)議制度在具體承擔(dān)解決糾紛的機構(gòu)與人員上也不具有獨立性。行政復(fù)議機構(gòu)只是不隸屬于行政爭議的一方行政機關(guān)而已（省級人民政府和國務(wù)院各部委除外），行政復(fù)議機構(gòu)與人員完全屬于行政系統(tǒng)，不具有真正的獨立性與中立性。這樣的糾紛行政解決機制明顯不符合人們對解決糾紛主體公正性的期待。
（三）行政機關(guān)解決糾紛的類型狹窄，解決糾紛的手段單一，不符合行政機關(guān)的職能定位。
由于行政機關(guān)解決爭議的范圍具有特定性，只有法律規(guī)定屬于行政機關(guān)解決范圍的，行政機關(guān)才有權(quán)力予以解決，這完全符合法治行政的要求。但是我國有關(guān)法律對行政機關(guān)解決特定糾紛的類型存在范圍狹窄的問題。就行政機關(guān)以“裁決”的方式解決特定民事爭議而言，我國有關(guān)法律就顯得比較保守，大量涉及專業(yè)技術(shù)性、政策性較強，與行政行為密切相關(guān)的民事爭議并沒有納入行政機關(guān)的糾紛解決機制中。
同時，行政機關(guān)普遍存在著不愿作被告的心理，他們寧愿將需由自己處理的糾紛推出去，也不愿自己攬下來，承擔(dān)當(dāng)行政訴訟被告的風(fēng)險［2］。因此，即使法律規(guī)定由行政機關(guān)“處理”的糾紛，行政機關(guān)也會千方百計地使用“調(diào)解”的方式處理，這樣就事實上出現(xiàn)了行政機關(guān)解決糾紛手段的單一性和趨同性。
其實，行政機關(guān)處于社會管理的最前沿，能否及時化解社會糾紛與矛盾是衡量任何政府施政能力的重要標(biāo)志之一。現(xiàn)代政府的職能之一就是推進(jìn)法律與秩序［3］。政府是解決社會糾紛與矛盾、維護(hù)社會秩序的首要責(zé)任主體；法院只是社會矛盾與糾紛的最終裁決者。我國行政機關(guān)在解決糾紛與矛盾上的退縮，完全不符合現(xiàn)代公共行政的發(fā)展趨勢。
（四）行政機關(guān)解決特定民事糾紛的程序規(guī)范不足。
除了我國行政機關(guān)解決行政爭議有行政復(fù)議程序作為保障外，行政機關(guān)解決民事爭議的程序也極為匱乏。目前，我國大量單行法律對行政機關(guān)解決民事爭議的權(quán)限作出規(guī)定，但往往并沒有對具體的處理程序作出具體的法律規(guī)定。造成這種局面的原因之一是我國沒有統(tǒng)一的“行政程序法”，原因之二是由于有關(guān)主管部門尚未重視程序?qū)σ?guī)范行政權(quán)的作用，沒有出臺具體的實施規(guī)范。沒有對行政機關(guān)解決糾紛的權(quán)限行使的方式、步驟、時限、順序等程序性問題的嚴(yán)密規(guī)范，勢必會損害公眾對行政機關(guān)解決糾紛公正性的信賴。因此，程序性規(guī)范匱乏是制約我國行政機關(guān)解決糾紛機制發(fā)揮作用的一大障礙。
