[ 李桂云 ]——(2012-10-9) / 已閱12472次
公正與效率是人民法院審判工作永恒的主題，案件質(zhì)量是公正司法的前提和基礎(chǔ)。強(qiáng)化案件質(zhì)量效率評(píng)查，把質(zhì)量效率評(píng)查當(dāng)作提高審判工作質(zhì)量的管理手段，達(dá)到提高審判質(zhì)量和效率的目的，是人民法院強(qiáng)化審判管理工作的目標(biāo)所在。
一、案件質(zhì)量評(píng)查對(duì)審判工作質(zhì)量既是監(jiān)督也是管理
審判權(quán)作為一種生殺予奪大權(quán)，應(yīng)依法行使，并依法應(yīng)受嚴(yán)密的監(jiān)督，不得亂用，否則后果不可設(shè)想。我們之所以要進(jìn)行案件質(zhì)量效率評(píng)查，首先是由審判權(quán)本身的特性決定了審判權(quán)必須受到監(jiān)督和制約，司法活動(dòng)也應(yīng)該受公平、公正的考量，在評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)中發(fā)展。案件質(zhì)量效率評(píng)查正是對(duì)審判權(quán)行使的是否公正高效的自我評(píng)判，其目的是通過(guò)自我考量和評(píng)價(jià)，使司法活動(dòng)保持一種優(yōu)質(zhì)高效向前的推動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)自我超越和不斷發(fā)展。從審判實(shí)踐上看，案件質(zhì)量效率評(píng)查機(jī)制在審判工作中積極推行有著非常現(xiàn)實(shí)的司法意義。隨著法院改革工作的不斷深化，法院一改過(guò)去由院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)層層把關(guān)，事無(wú)巨細(xì)，一律由庭院長(zhǎng)審批把關(guān)的案件質(zhì)量保障模式，而是審判權(quán)前移，還權(quán)合意庭和獨(dú)任審判員。審判委員會(huì)的職能也由以討論個(gè)案為主逐漸向以總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)為主轉(zhuǎn)移，輔之以審判長(zhǎng)、獨(dú)任審判員選任制的推行，法官逐漸擁有了相對(duì)完整的裁判權(quán)，屏棄了過(guò)去審的不判，判的不審的弊端。但由于過(guò)去法官的選任渠道相當(dāng)寬泛，門檻過(guò)低，客觀上造成了法官素質(zhì)參差不齊，在還權(quán)、放權(quán)的改革完畢之后，法官素質(zhì)就成為了審判質(zhì)量保障的一大薄弱環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的審判質(zhì)量保障機(jī)制在不斷縮小，法官審理案件的自由裁量權(quán)的不斷增大，案件質(zhì)量保障就成了薄弱環(huán)節(jié)。如何確保案件質(zhì)量就成了當(dāng)前迫切解決的問(wèn)題。案件質(zhì)量效率評(píng)查機(jī)制恰恰契合了審判質(zhì)量保證的需要，它的產(chǎn)生本身就是填補(bǔ)對(duì)案件質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制的不足和對(duì)法官辦案質(zhì)量效率的督導(dǎo)，通過(guò)質(zhì)量效率評(píng)查來(lái)彌補(bǔ)因個(gè)別法官素質(zhì)不高可能造成的案件質(zhì)量差錯(cuò)和錯(cuò)案，從這個(gè)意義上講，案件質(zhì)量效率評(píng)查是一種監(jiān)督機(jī)制。
案件質(zhì)量效率評(píng)查又是法院對(duì)所審理的案件進(jìn)行審判質(zhì)量評(píng)價(jià)的監(jiān)督管理方式，體現(xiàn)出了司法監(jiān)督和司法管理的兩個(gè)方面。是法院利用內(nèi)部機(jī)制主動(dòng)進(jìn)行的案件質(zhì)量效率的監(jiān)管。是非程序法規(guī)定，是案件審判活動(dòng)之外的監(jiān)督管理。是通過(guò)評(píng)查機(jī)制發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和進(jìn)行補(bǔ)救的案件保障方式。具有對(duì)審判工作質(zhì)量進(jìn)行管理的特征，能夠客觀、全面、真實(shí)地反映案件的整體質(zhì)量狀況，為案件監(jiān)督管理者提供監(jiān)管的信息平臺(tái)。由此可見(jiàn)，案件質(zhì)量效率評(píng)查機(jī)制是兼具監(jiān)督和管理的雙重特征。作為監(jiān)督角度存在的評(píng)查，主要是針對(duì)案件中是否存在質(zhì)量差錯(cuò)所進(jìn)行的查找，側(cè)重的是糾錯(cuò)和對(duì)責(zé)任者的懲戒，落腳點(diǎn)是通過(guò)對(duì)質(zhì)量差錯(cuò)的通報(bào)處理來(lái)推動(dòng)案件質(zhì)量的提高。而作為管理制度存在的評(píng)查，則主要是指案件質(zhì)量的檢查和評(píng)比，其側(cè)重點(diǎn)是對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，落腳點(diǎn)是通過(guò)褒獎(jiǎng)優(yōu)秀和督促后進(jìn)來(lái)促進(jìn)案件質(zhì)量的提高。
案件質(zhì)量效率評(píng)查的意義在于獲取質(zhì)量的最新信息，全面了解審判工作質(zhì)量情況，發(fā)現(xiàn)案件質(zhì)量差錯(cuò)，及時(shí)糾正。全力打造鐵案工程。通過(guò)褒獎(jiǎng)優(yōu)質(zhì)處罰劣等，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和辦案尺度，促進(jìn)法官業(yè)務(wù)水平的提高。質(zhì)量效率評(píng)查是進(jìn)一步加強(qiáng)司法管理，評(píng)查發(fā)現(xiàn)管理方面的漏洞，可隨時(shí)有針對(duì)性地調(diào)整管理模式。易于發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象并及時(shí)糾正，有力的維護(hù)司法廉潔和司法公正。我認(rèn)為，將案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制定位于管理制度比定位于監(jiān)督制度效果更為理想。因?yàn)閺男苌戏治觯O(jiān)督重在糾錯(cuò)、防錯(cuò)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出對(duì)策，防止類似的差錯(cuò)和瑕疵再次出現(xiàn)，制度功效主要表現(xiàn)在檢驗(yàn)質(zhì)量上；而管理則重在評(píng)價(jià)，可以充分利用評(píng)查所提供的各種質(zhì)量信息，輔之以其他手段，帶動(dòng)法官隊(duì)伍素質(zhì)的提高，功能發(fā)揮更為宏觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)。而從運(yùn)行上分析，監(jiān)督強(qiáng)調(diào)糾錯(cuò)、防錯(cuò)，容易造成評(píng)查人與被評(píng)查人之間的緊張關(guān)系，客觀上加重了機(jī)制的運(yùn)行阻力，使評(píng)查功能在對(duì)立關(guān)系中悄然虛化；而管理則強(qiáng)調(diào)糾錯(cuò)與評(píng)優(yōu)并進(jìn)，可以通過(guò)評(píng)優(yōu)消減糾錯(cuò)可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，增強(qiáng)被評(píng)查人員對(duì)評(píng)查的理解，確保評(píng)查工作順利進(jìn)行。
二、以人為本，構(gòu)建科學(xué)合理的案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制
案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制要真正運(yùn)轉(zhuǎn)自如，發(fā)揮功效，關(guān)鍵在于抓管理，促落實(shí)。規(guī)章制度是靠人去執(zhí)行的，人的因素是起決定作用的。傳統(tǒng)的評(píng)查模式將廣大法官排除在監(jiān)督管理者之外，僅依靠評(píng)查部門的力量，既無(wú)法保證擁有充足的評(píng)查力量，也難以發(fā)揮廣大法官對(duì)評(píng)查的主觀能動(dòng)性。因此案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制的構(gòu)建思路必須是在發(fā)揮評(píng)查部門作用的前提下，讓其他庭室合理分擔(dān)一定的監(jiān)督管理權(quán)能，賦予廣大法官參與監(jiān)督管理的權(quán)利，建立起全員參與、齊抓共管的質(zhì)量評(píng)查模式。我們要將審判質(zhì)量管理對(duì)象由部門轉(zhuǎn)變?yōu)槿好恳粋�(gè)審判人員，管理主體由單一的評(píng)查責(zé)任部門擴(kuò)展為以評(píng)查責(zé)任部門為主體、其他業(yè)務(wù)庭室密切配合，最終建立起全員參與的互動(dòng)式的案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制。創(chuàng)新管理思路，著力化解認(rèn)識(shí)矛盾。在全員參與的評(píng)查模式基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步爭(zhēng)取廣大法官的理解和支持，使他們變被動(dòng)被查為主動(dòng)自查，在充分發(fā)揮評(píng)查責(zé)任部門的主體作用前提下，通過(guò)開(kāi)展自查、互查，賦予法官一定的監(jiān)督管理權(quán)能，著力培養(yǎng)法官自我監(jiān)督、互相監(jiān)督的自覺(jué)性，提高評(píng)查工作的透明度，變重處罰為獎(jiǎng)懲并重，在查找差距的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀，表彰優(yōu)秀，努力消減評(píng)查人與被評(píng)查人的隔閡，著力改變?cè)u(píng)查部門“只挑刺不栽花”的不當(dāng)看法；變重差錯(cuò)數(shù)為客觀評(píng)估，妥善解決好質(zhì)量和數(shù)量的矛盾。由于承辦案件多，出現(xiàn)差錯(cuò)的絕對(duì)數(shù)就多，致使部分法官不愿多辦案，據(jù)此要改變過(guò)去只考慮差錯(cuò)的單一作法，將案件質(zhì)量的差錯(cuò)數(shù)放在法官承辦案件數(shù)中考慮，相對(duì)合理地解決這一矛盾。要讓法官?gòu)暮ε略u(píng)查逐漸向歡迎檢查轉(zhuǎn)變，初步形成全院人人講質(zhì)量、個(gè)個(gè)把好關(guān)的良好氛圍。
三、提高評(píng)查效能，構(gòu)建科學(xué)的評(píng)查管理系統(tǒng)
單純的案件質(zhì)量評(píng)查，它影響的是個(gè)案。而案件質(zhì)量評(píng)查制度就等于是秤上的定盤星，定盤星不準(zhǔn)，大家對(duì)稱出來(lái)的結(jié)果就會(huì)有意見(jiàn)。案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制作為一項(xiàng)具有監(jiān)督功能的管理制度，要確保評(píng)查效能，評(píng)查本身也應(yīng)該作為管理對(duì)象，才能收到事半功倍的效果。為此，我們要將評(píng)查作為管理手段和管理對(duì)象同時(shí)考慮，通過(guò)整合管理資源，真正建立起以制度為保障的案件質(zhì)量評(píng)查管理系統(tǒng)，才能克服評(píng)查中可能出現(xiàn)的各種偏離標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，有效提高評(píng)查的整體效能。我們還要著力優(yōu)化各個(gè)管理子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案件質(zhì)量管理的整體效益。由于各管理子系統(tǒng)總處于發(fā)展變化之中，難免會(huì)有某一子系統(tǒng)的發(fā)展相對(duì)遲滯，我們應(yīng)該隨時(shí)梳理質(zhì)量評(píng)查的各個(gè)運(yùn)作環(huán)節(jié)，努力消除制度規(guī)定上的相互抵觸及責(zé)任不清、職權(quán)不明的管理“空白地帶”，使之相互協(xié)調(diào)、有序運(yùn)行，最終構(gòu)建起以程序規(guī)范自律，以評(píng)估監(jiān)督他律，用標(biāo)準(zhǔn)鑒別質(zhì)量，用考核獎(jiǎng)懲優(yōu)劣的案件質(zhì)量保障機(jī)制。要建立起完善的評(píng)查管理的子系統(tǒng)，一是建立監(jiān)控主體系統(tǒng)，成立以質(zhì)量評(píng)查責(zé)任部門為中心、審委會(huì)和相關(guān)部門共同組成的復(fù)合主體，充分發(fā)揮各主體的職能作用。二是建立程序運(yùn)作系統(tǒng)，對(duì)整個(gè)評(píng)查流程規(guī)定嚴(yán)格的運(yùn)行規(guī)則和時(shí)限要求，確保審判質(zhì)量監(jiān)督的實(shí)效。三是建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，制定明確、規(guī)范、細(xì)致的涵蓋案件質(zhì)量評(píng)查各個(gè)環(huán)節(jié)的具體量化標(biāo)準(zhǔn)，使評(píng)查工作有章可循。四是建立信息處理系統(tǒng)，負(fù)責(zé)準(zhǔn)確處理好與案件質(zhì)量相關(guān)的各種信息，為管理決策提供參謀指導(dǎo)。五是建立反饋解決系統(tǒng)，對(duì)個(gè)案，通過(guò)通報(bào)、整改，努力將差錯(cuò)的再發(fā)生率降至最低；對(duì)于普遍性、典型性的問(wèn)題，要建立起評(píng)查與調(diào)研互動(dòng)的機(jī)制，集中精力予以解決。六是建立獎(jiǎng)勵(lì)懲處系統(tǒng)，評(píng)查結(jié)果要與法官評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升、降職、處罰掛鉤，使之成為保證和提高辦案質(zhì)量的驅(qū)動(dòng)力。
四、運(yùn)用案件質(zhì)量評(píng)查成果，促進(jìn)案件質(zhì)量提高
一切管理活動(dòng)都是以提高效益為目的，以評(píng)查為中心的案件質(zhì)量管理也不例外。但如何提高案件質(zhì)量管理效益，不僅要充分調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性，還要建立科學(xué)完善的案件質(zhì)量評(píng)查管理系統(tǒng)，更要用好用活評(píng)查結(jié)果。因?yàn)樵u(píng)查終歸是一種手段，是否用好用活評(píng)查結(jié)果，最終關(guān)系到管理的效能。我們應(yīng)該從三方面予以解決，一是把準(zhǔn)創(chuàng)優(yōu)的命題，正確處理好糾錯(cuò)、防錯(cuò)和創(chuàng)優(yōu)三者之間的關(guān)系，在注重糾錯(cuò)、防錯(cuò)的基礎(chǔ)上，更注重創(chuàng)優(yōu)，積極發(fā)現(xiàn)質(zhì)量好的案件，為全院辦案樹(shù)立質(zhì)優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)現(xiàn)辦案質(zhì)量高的法官，予以表彰和肯定。并且以案件質(zhì)量評(píng)查結(jié)果為依據(jù)，通過(guò)組織評(píng)優(yōu)活動(dòng)，認(rèn)真開(kāi)展好每年一次的質(zhì)量競(jìng)賽活動(dòng)，評(píng)出本院的質(zhì)量高手、辦案快手、調(diào)解能手、執(zhí)行強(qiáng)手、文書(shū)優(yōu)手、庭審佳手等，激起法官對(duì)評(píng)查的渴望和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的激情。 二是建好質(zhì)量檔案，在建立審判質(zhì)量檔案基礎(chǔ)上，擴(kuò)展升級(jí)為庭室審判質(zhì)量檔案和法官審判質(zhì)量檔案，法官只要多辦案，出精品，其審判實(shí)績(jī)就會(huì)不斷增大，借此實(shí)現(xiàn)法官由消極被動(dòng)地接受嚴(yán)控向積極主動(dòng)地辦鐵案，出精品轉(zhuǎn)變。并把評(píng)查結(jié)果作為各審判庭的重要考核內(nèi)容，作為庭室評(píng)先和法官評(píng)先、立功、晉升的重要依據(jù)，徹底改變以往評(píng)先評(píng)優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)上崗側(cè)重民意測(cè)評(píng)的不科學(xué)做法，使有限的獎(jiǎng)勵(lì)資源得到最合理的配置。以案件質(zhì)量評(píng)查為突破口，帶動(dòng)審判質(zhì)量管理的規(guī)范化發(fā)展、法院改革的理性化發(fā)展和法官隊(duì)伍的職業(yè)化發(fā)展。通過(guò)建立具有較強(qiáng)實(shí)用性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性的審判質(zhì)量管理系統(tǒng)，強(qiáng)化審判人員的質(zhì)量意識(shí)，逐漸形成業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，使各項(xiàng)審判活動(dòng)的質(zhì)量和效率不斷提高。
黑龍江省北安市人民法院 李桂云
