[ 韋會剛 ]——(2012-7-24) / 已閱12066次
內(nèi)容摘要：近年來，行政機關(guān)在行政訴訟中敗訴的案件雖然有所不降低，但是還處在敗訴率較高的線上。為了能使行政機關(guān)能更好的應對行政訴訟中的敗訴風險，我們對南丹縣人民法院2007年至2011年11月期間受理的行政一審案件中行政機關(guān)敗訴的案件進行統(tǒng)計分析，并提出相應的對策。
一、行政機關(guān)在行政訴中敗訴的基本情況
（一）基本情況
2007年至2011年11月，該院共受理行政一審案件52件，已經(jīng)了審結(jié)52件。在我院受理的52件行政訴訟案件中，從結(jié)案方式來看，以判決結(jié)案的有45件（其中依法被判決撤銷的有5件，被判決具體行政行為違法的有4件，被判決依法作出具體行政行為的有1件；被判決駁回訴訟請求的有6件；被判決維持的有29件。）；裁定準許撤訴的有16件，裁定不予受理的有1件。在案件類型上，52件案件中涉及土地管理的有34件、勞動保障和社會保障的有10件、房屋登記管理的有7件，公安及交通行政管理的有4件，工商行政管理的有1件，林業(yè)管理的有6件、交通管理等。在我院審結(jié)的行政案件中，行政機關(guān)敗訴的案件為10件，敗訴率為19.23%，其中，被判決撤銷的有5件，被確認違法的有4件，被判決作出具體行政行為的有1件。
（二）行政機關(guān)敗訴案件的特點
1、行政機關(guān)的敗訴率還有待降低。2007年1月至2011年11月，在該院行政訴訟中行政機關(guān)的敗訴率為19.23%，敗訴率還相對比較高。
2、行政敗訴案件涉及的行政機關(guān)較多。在敗訴的行政案件中，有涉及政府部門的行政不作為及對行政裁決不服的案件，有涉及房屋登記管理部門的房屋登記糾紛案件，有涉及林業(yè)部門的林業(yè)糾紛案件，有涉及公安部門的公安行政管理糾紛案件，有涉及勞動保障部門的勞動保障和社會管理糾紛案件。
3、行政敗訴案件主要是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的土地管理糾紛案件，5年間的行政敗訴案件中，有5件是涉及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的土地管理糾紛案件，占行政敗訴案件的50%。
4、因程序違法和因認定事實不清、證據(jù)不足而敗訴的行政案件占敗訴案件的絕大多數(shù)。在10件行政敗訴案件中，因程序違法而被確認違法或被撤銷的行政案件4件；因認定事實不清、證據(jù)不足而被確認違法或被撤銷的行政案件3件。
二、行政機關(guān)應對行政敗訴風險，降低行政案件的敗訴率的重大意義。
在我國，行政機關(guān)的權(quán)利是人民賦予的，行政機關(guān)代表人民行使社會管理職能。行政機關(guān)行使職能的好壞關(guān)系到人民的切身利益。行政機關(guān)在行政訴訟中敗訴，是由于其未依照法律法規(guī)及政策的規(guī)定正確的行使職能，而敗訴率高則說明行政機關(guān)依法行政的能力低，長此以往，行政機關(guān)在人民群眾中的威望勢必會下降，行政機關(guān)依法行政、執(zhí)法為民的形象會大打折扣，人民群眾對行政機關(guān)的信任度會隨之下降，后果是不堪設(shè)想的。
相反，行政敗訴案件的減少，則說明行政機關(guān)依法執(zhí)政的能力有所提高，有利于維護行政機關(guān)的形象，也有利于行政機關(guān)公信力的提高，使行政機關(guān)更加順暢的走群眾路線，更加深入群眾、依靠群眾。另外，行政機關(guān)具體行政行為的錯誤，可能會導致行政相對人的合法權(quán)益受到侵害，違背其行使社會管理職能的初衷，而且行政相對人的合法權(quán)益受到侵害，為了維護其權(quán)益，可能又會將其卷入行政復議或者行政訴訟的程序中，增加其訴累，造成其不必要的人力、物力、財力的浪費。因此，降低行政案件案的敗訴率，追根溯源來說，也是在維護行政相對人的合法權(quán)益。
三、行政敗訴的原因
因果關(guān)系是馬克思主義哲學的一個重要觀點，其認為，任何事物都存在普遍的聯(lián)系之中。有因才有果，想要改變結(jié)果就必須找出導致結(jié)果的原因。行政機關(guān)要降低行政訴訟中的敗訴風險，就應該找出其敗訴的原因，然后加以改正。
為了了解行政機關(guān)敗訴的原因，我們對該院2007年至2011年11月間的10件行政案件進行了分析、歸納，現(xiàn)總結(jié)如下：
1、違反法定程序。
據(jù)統(tǒng)計，縣、鄉(xiāng)人民政府和各級行政機關(guān)普遍存在行政執(zhí)法程序不規(guī)范、不嚴格，因違反法定程序和正當程序作出行政行為而導致敗訴的行政案件占有相當大的比例。
違反法定程序主要表現(xiàn)在:①有的行政機關(guān)在作出行政行為時，沒有把行政相對人全部列出，而只列了一部份,甚至遺漏了重要的行政相對人。②一些行政機關(guān)在作出行政處罰時,沒有依照《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定告知行政相對人享有的權(quán)利,不告知訴權(quán)、期限及不給當事人申辯和陳述的權(quán)利,隨意剝奪行政相對人的知情權(quán)和救濟權(quán)。③有的行政機關(guān)應訴不積極,沒有在行政訴訟法歸定的舉證期限內(nèi)向法院舉證,法院根據(jù)《<行政訴訟法>若干問題的解釋》的相關(guān)規(guī)定，視為行政機關(guān)作出具體行政行為時沒有證據(jù)，從而導致敗訴。
2、認定事實不清、證據(jù)不足
認定事實不清、證據(jù)不足導致敗訴的行政案件也不在少數(shù)。部分行政機關(guān)在行使職權(quán)的時候,沒有依照法定程序?qū)κ聦嵾M行深入的了解,不重視調(diào)查取證,不對行政相對人提交的相關(guān)證據(jù)材料進行認真審查核實,在沒有查清案件事實和取得合法有效證據(jù)支持的情況下,草率地作出錯誤的具體行政行為,對行政相對人不負責任,侵犯了行政相對人的合法權(quán)益。
3、不履行法定職責
行政機關(guān)不履行或不正確履行法定職責，這種情況多發(fā)生在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府土地管理糾紛案件中。近年來,隨著土地價格的上漲,土地權(quán)屬糾紛不斷出現(xiàn)，人民政府有權(quán)也有義務(wù)處理土地糾紛，但是一些地方人民政府接到行政相對人要求處理糾紛時,以各種理由推托或者拖延,沒有在規(guī)定的期限內(nèi)解決相對人的糾紛矛盾。
4、行政機關(guān)領(lǐng)導干部對依法行政的認識不夠，依法行政的能力不足
一些行政機關(guān)的領(lǐng)導干部對依法行政缺乏必要的認識，法制觀念淡薄，不重視法制學習，相關(guān)的法律法規(guī)和政策沒有掌握到位，在行使職權(quán)作出具體行政行為時沒有依照法律法規(guī)和政策的規(guī)定甚至違反了法律法規(guī)和政策的規(guī)定；在工作作風上仍然習慣于實行“官本位”，服務(wù)意識差，有時還會以言代法，在發(fā)號施令、作出決定時不嚴格遵循法律規(guī)定；有些行政機關(guān)內(nèi)部沒有配備專門的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員造成依法行政執(zhí)行力的薄弱；部分行政機關(guān)的行政執(zhí)法人員思想不純正，業(yè)務(wù)不熟練，容易造成執(zhí)法不公。
5、缺乏有效的監(jiān)督機制
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